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            《三門峽市突發事件預警信息發布與傳播實施辦法(試行)》解讀

            發布日期:2019-08-26    
            政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市突發事件預警信息發布與傳播實施辦法(試行)的通知(三政辦〔2019〕11號)

              《三門峽市突發事件預警信息發布與傳播實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)已經2019年5月29日市政府第31次常務會議審議通過,本《實施辦法》自公布之日起施行。現就《實施辦法》作如下解讀:
              一、制定背景、依據
              目前,我市缺乏綜合性應急管理信息發布系統,各個部門僅能履行本部門應急職責,無法突破部門限制,而且這些機構應急平台建設發展仍不平衡,應用功能不夠完善,還缺乏對這些專業應急信息、應急平台的有效整合,應對跨專業綜合性的重特大突發事件的組織協調能力和應急處置能力得不到有力的技術保障。特別是近年來在全球變暖的大背景下,自然災害更是頻發、多發,防災減災形勢異常嚴峻。除了自然災害以外,各種突發事件在我市頻頻出現。
              三門峽市突發事件預警信息發布系統建成後將實現民政、國土、交通、水利、農林、衛生、安監、旅遊等多個部門預警信息對接,實現多種預警信息統一發布,節省人力、物力,降低管理成本。該系統建設依托氣象業務系統和氣象預報信息發布系統,並充分利用社會現有網絡資源,可以節省大量經費投入,實現預警信息准確、及時、有效地發布,一方面,可以提高各級政府應對和處置突發事件的能力和效率,另一方面,人民群衆可以更快速、方便、及時、准確地獲得各類突發事件預警信息,從而增強社會公衆的防災減災和正確應對突發事件的能力,最大程度地減少國家以及人民生命和財産損失,有利地推動我市社會經濟和諧發展,從而獲得巨大的經濟與社會效益。
              依據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省突發事件預警信息發布運行管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2016〕38號),按照2018年政府工作報告中關于“推進突發事件預警信息發布體系建設,提升防災減災救災能力”的要求,結合我市實際,起草《三門峽市突發事件預警信息發布與傳播實施辦法(試行)》,並廣泛征求了各縣(市、區)政府及市直相關部門的意見,後經公平競爭審查程序,嚴格履行了規範性文件有關程序。
              二、制定過程
              根據我市實際情況,市氣象局起草了我市《實施辦法》(初稿),並組織領導班子和相關科室負責人進行多次討論修改,形成《實施辦法》(征求意見稿)。隨後向各縣(市、區)政府及市直相關部門征求意見,形成《實施辦法》(修改稿)。後經公平競爭審查,形成《實施辦法(試行)》稿。
              三、意見征集及采納情況
              《實施辦法》(征求意見稿),征求了生態環境、農業農村、水利等40部門的意見,采納了財政局、渑池縣法制辦的意見並對文件進行了修改,通過法制辦法制審查後,經市政府常務會議審議通過。
              四、主要內容
              修訂後的實施意見主要包括五部分內容:
              (一)總則
              《實施辦法》的出台遵循“政府主導、部門聯動,統一發布、資源共享”的原則。
              (二)職責分工
              縣級以上氣象、應急管理等部門作爲預警信息監測收集的主要職能部門和發布責任單位;新聞媒體建立預警信息插播機制,通信運營企業建立預警信息快速傳播通道;具有電子顯示屏、大喇叭等公共傳播資源的機構,應主動獲取、積極傳播預警信息;傳播預警信息的,要嚴格按照預警信息發布內容進行傳播,不得隨意調整或更改;各預警信息傳播單位和機構,要及時傳播預警信息變更或解除的內容。
              (三)運行機制
              縣級以上人民政府成立預警信息發布機構;各級預警信息發布責任單位成立預警信息發布領導小組;預警信息發布遵循屬地原則;各級預警信息發布責任單位要與預警信息發布機構建立信息傳輸渠道;各級氣象部門要加強預警信息發布系統運行維護;新聞媒體要與預警信息發布機構建立信息交換和資源共享機制;人員密集區和公共場所,應指定專人負責預警信息接收和傳播工作;基層工作人員接到預警信息後,應及時向受影響群衆傳遞預警信息及防禦措施。
              (四)工作流程
              預警信息發布實行審批制,縣級以上人民政府及有關部門制定預警信息發布審批流程;各級預警信息發布責任單位、預警信息發布機構建立登記制度,做好預警信息評估、反饋等工作
              五、保障措施
              建立突發事件預警信息發布工作局際聯席會議制度,市政府辦主要負責同志爲召集人,市氣象、民政、生態環境等發布責任單位及三門峽市文化廣電和旅遊局、三門峽日報社、中國移動三門峽分公司、中國聯通三門峽分公司、中國電信三門峽分公司分管負責同志爲成員,聯席會議辦公室設在市氣象局。市應急管理局要加強統籌協調,共同推進全市突發事件預警信息發布工作。
              要求縣級以上人民政府將預警信息發布與傳播工作納入本級政府年度目標管理體系,定期開展專項監督檢查和效果評估。
              縣級以上人民政府建立完善預警信息發布工作體系,將預警信息發布與傳播工作納入政府公共服務範疇,將預警信息發布系統建設、運行、維護和預警信息接收、傳播等基礎設施建設所需經費納入政府財政預算。
              縣級以上人民政府加強對各部門、各單位以及社會機構等預警信息發布與傳播資源的整合,提高預警信息發布的及時性和有效性,擴大預警信息傳播的社會覆蓋面。
              要求各級科研主管部門加強預警信息發布、應急服務等技術研究,大力支持預警信息發布與傳播技術研發項目,增強科技支撐。
              縣級以上人民政府組織開展預警信息發布與傳播宣傳工作,告知公衆預警信息發布與傳播渠道,引導公衆正確理解和使用預警信息進行災害防禦。
              六、《實施辦法(試行)》從什麽時候開始實施
              本辦法自發布之日起施行。

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