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          1. 《三門峽市工程建設項目審批制度改革實施方案》政策解讀

            發布日期:2019-09-24    
            政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知(三政辦〔2019〕13號)
              現將《三門峽市工程建設項目審批制度改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)解讀如下:
              一、制定背景
              黨中央和國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作,習近平總書記多次強調要加快改善營商環境,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公開透明、可預期的營商環境。李克強總理在政府工作報告和國務院常務會議上反複強調要簡政放權、放管結合、優化服務,推進工程建設項目審批制度改革。當前,工程建設項目審批存在手續多、辦事難、耗時長等問題,給企業和群衆辦事帶來諸多不便,因此,亟需制定我市工程建設項目審批制度改革實施方案。
              二、制定依據
              根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕38號)的文件精神,要求各省轄市制定本市實施方案,並以市政府名義印發,報省住建廳備案。
              三、制定過程
              根據國務院辦公廳和省政府辦公廳的文件精神,結合我市實際,並參照其它地市的做法和經驗,三門峽市住建局組織工作人員進行《實施方案》起草工作,經過多次召開專題討論會,于5月5日起草完成《實施方案》送審稿後,向各縣(市、區)政府和市直相關部門等33家單位征求意見,采納了合理化建議,對《實施方案》初稿予以修正後報市政府和省住建廳審核。6月14日省住建廳出具《關于三門峽市工程建設項目審批制度改革實施方案審核意見的函》,根據審核意見修改完善後報市政府法制辦進行合法性審查。根據市政府法制辦的審查意見,對《實施方案》作了進一步完善。
              四、意見征集及采納情況
              按照市政府工作安排,分別發函征求靈寶市政府、義馬市政府、渑池市政府、盧氏縣政府、陝州區政府、開發區管委會、城鄉一體化示範區、商務中心區、市委編辦、市發改委、市自然資源和規劃局、市人防辦、市財政局、市政務服務和大數據局、市生態環境局、市城管局、市工信局、市公安局、市司法局、市人社局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市林業局、市氣象局、市地震局、市通信管理局、市文廣旅、市國安局、市電力公司、市衛健委、市應急管理局等33家部門意見建議,共收到意見建議25條,經進一步深入研究,其中2條意見采納,23條意見因與國務院辦公廳《實施意見》和省政府辦公廳《實施方案》意見不一致未采納。
              五、主要內容
              《實施方案》共分爲六個部分。
              (一)總體要求。主要包括指導思想、改革內容和主要目標。指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大精神,轉變政府職能,深化簡政放權,有力推動全市高質量發展;改革內容:改革審批類型全覆蓋、全流程;工作目標:工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內,建成市工程建設項目審批管理系統,並與國家和省相關系統平台互聯互通。
              (二)統一審批流程。精簡審批環節,包括精簡審批事項和條件、下放審批權限、合並審批事項、轉變管理方式和調整審批時序。規範審批事項,清理市、縣(市、區)二級工程建設項目審批事項,制定我市統一的審批事項清單。合理劃分審批階段,將工程建設項目審批流程劃分爲立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、驗收四個階段,每個審批階段實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。分類制定審批流程,制定我市政府投資、社會投資等不同類型工程的審批流程圖。實行“聯合審驗”,精簡建設工程領域各項審查、審批等事項,實行聯合審圖和聯合驗收。推進區域評估和多評合一,在各類有條件的區域實施區域評估,將各類技術性評估事項調整爲並聯集中辦理,推行“多評合一”。推行告知承諾制,實行“容缺辦理”。
              (三)統一信息數據平台。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,依托河南政務服務網,整合其他相關業務辦理系統,建設覆蓋市政府各有關部門和縣(市、區)的工程建設項目審批管理系統。將工程建設項目審批全流程中各階段涉及的審批事項全部納入三門峽市工程建設項目審批管理系統,並與國家、省工程建設項目審批管理系統和河南政務服務網對接。
              (四)統一審批管理體系。整合各類規劃,構建“多規合一”的“一張藍圖”,統籌項目實施。設立工程建設項目審批綜合服務窗口,實現“一個窗口”提供綜合服務。各審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,整合申報材料。建立健全審批配套制度,“一套機制”規範審批運行。
              (五)統一監管方式。加強對企業投資項目的事中事後監管,完善申請人信用記錄,建立並實施紅黑名單制度;清理規範行政審批中介服務事項,對中介服務行爲實施全方位、全過程監管。
              (六)加強組織實施。成立市政府主要領導任組長,常務副市長、分管副市長任副組長,市政府有關部門主要負責人爲成員的三門峽市工程建設項目審批制度改革工作領導小組。建立上下聯動的溝通反饋機制,將工程建設項目審批制度改革作爲市政府重點督導內容。做好宣傳引導,爲順利推進改革營造健康良好的輿論環境。
              六、改革亮點
              (一)建設覆蓋市政府各有關部門和縣區的工程建設項目審批管理系統,覆蓋工程建設項目審批全過程,包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務。通過對接國家、省工程建設項目審批管理系統,實現“統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”,企業可通過管理系統在線完成項目審批,實現所有審批事項網上通辦。
              (二)審批時間更短。《河南省工程建設項目審批制度改革實施方案》明確要求,到2019年底,全省工程建設項目審批時限壓減至100個工作日內,我市實施全程網上辦後,審批時間壓縮至90個工作日以內,較省政府要求縮減10個工作日。
              (三)實行“一窗通辦”,與工程建設項目審批管理系統線上線下融合,爲企業提供審批咨詢、指導、協調和代辦等服務。
              七、積極作用
              工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。重點是解決工程建設項目審批領域多、耗時長、辦事慢、效率低等突出問題,通過簡化和規範項目審批流程,進一步提高我市工程建設項目效率和透明度,極大提升企業辦事的便利度,切實增強企業和群衆的獲得感。有利于營造便捷、透明、公平、高效的營商環境,對推動全市營商環境持續優化,實現經濟高質量發展具有重要意義。

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