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                            《三門峽市人民政府辦公室關于加強鄉鎮財政管理工作的通知》解讀

                            發布日期:2019-09-26    
                            政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于加強鄉鎮財政管理工作的通知(三政辦〔2019〕20號)
                              《三門峽市人民政府辦公室關于加強鄉鎮財政管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)已經2019年7月10日市政府第32次常務會議審議通過,本《通知》自發文之日起施行。現就《通知》作如下解讀:
                              一、起草背景
                              (一)上級文件精神
                              1、推進鄉鎮財政國庫集中支付全覆蓋。按照上級文件要求要求,需要完善鄉鎮財政管理體制,規範鄉財縣管改革和鄉鎮財政國庫集中支付制度改革,推進鄉鎮財政國庫集中支付全覆蓋。
                              2、規範農村集體經濟組織財務會計委托代理制度。根據有關法律法規精神,要求規範農村集體經濟組織財務會計委托代理制度,並加強農村集體經濟組織會計核算,提高財務管理水平。
                              3、河南省鄉鎮財政所實行縣級財政統一管理模式。按照河南省人民政府有關文件精神,鄉鎮政府財政機構由縣級政府財政統一管理,並合理確定人員編制,確保人員、機構適應鄉鎮財政工作需要(一般每個財政所5至7人)。
                              (二)我市實際情況
                              從目前鄉鎮財政資金管理方式的角度來看,鄉鎮財政管理工作主要涉及兩塊業務:一塊是鄉財縣管業務,這項改革工作于2004年全面推開,同時在縣級財政設立了鄉財縣管核算中心,具體組織實施鄉財縣管鄉用改革工作;一塊是村財鄉理業務,從2004年1月開始,全市各鄉鎮全部成立了鄉鎮村級財務服務中心,2008年又在鄉鎮村級財務服務中心的基礎上建立了鎮村“三資”代理服務中心,負責農村集體三資管理,實現了農村三資管理方式的根本改變。多年來,現行做法曾經發揮了積極有效的作用,但隨著經濟的發展和時代的進步,也暴露出一些不容忽視的問題,這些問題若不能得到及時和有效地解決,可能會直接影響到鄉鎮財政管理工作的正常開展,甚至會影響到資金安全。
                              爲進一步深化鄉鎮財政管理工作,提高鄉鎮財政資金監管水平和服務能力,推進鄉村振興戰略貫徹落實,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》(中辦發〔2017〕11號)、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉鎮財政管理工作的通知》(豫政辦〔2010〕113號)精神,結合我市實際,起草了《通知》(送審稿)。
                              二、制定目的及法律依據?
                              (一)制定的目的
                              指導各縣(市、區)政府和市政府有關部門高度重視鄉鎮財政管理工作,通過完善縣鄉財政體制,深化鄉財縣管、國庫集中電子化支付、規範農村集體經濟組織財務管理工作等各項改革,理順鄉鎮財政所縣級財政部門管理體制,加強鄉鎮財政隊伍建設,強化組織保障等措施,以達到有效提升鄉鎮財政資金監管能力,確保鄉鎮財政資金安全,提高資金使用效益。
                              (二)法律依據
                              1、《中華人民共和國預算法》
                              2、《中華人民共和國會計法》
                              3、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》(中辦發〔2017〕11號)
                              4、《河南省財政廳關于進一步加強鄉鎮財政建設的意見》(豫財辦〔2018〕17號)
                              5、《 三門峽市財政局關于進一步深化鄉鎮財政國庫集中收付改革的通知》(三財庫〔2014〕8 號)
                              6、《代理記賬管理辦法》(中華人民共和國財政部令第80號)
                              7、《三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市政府向社會力量購買服務實施辦法的通知》(三政辦〔2016〕68號)
                              8、《中華人民共和國村民委員會組織法》(主席令第三十七號)
                              9、中華人民共和國財政部關于印發《村集體經濟組織會計制度》的通知(財會〔2004〕12號)
                              10、《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉鎮財政管理工作的通知》(豫政辦〔2010〕113號)
                              11、《財政部中央機構編制委員會辦公室國家公務員局關于加強鄉鎮財政隊伍建設的意見》的通知(財農改〔2012〕1號)
                              12、《河南省財政廳關于進一步加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見》(豫財辦〔2012〕59號)
                              13、《河南省財政國庫資金安全管理暫行辦法》(豫財庫〔2011〕29號)
                              14、《河南省財政廳關于進一步完善制度規定切實加強財政資金管理的通知》(豫財辦〔2011〕61號)
                              15、《財政部關于進一步推進鄉財縣管工作的通知》(財預〔2006〕402號)
                              三、《通知》起草的過程及意見征集采納情況
                              從2018年5月著手工作,相繼深入到8個縣(市、區)18個鄉鎮通過走訪、座談及查閱資料等形式,收集到了鄉鎮財政資金管理工作的一些信息。根據工作需要,又查找了國家相關法律、法規及相關部委、河南省相關部門政策和文件,借鑒湖北省、廣西壯族自治區等外省的先進做法,綜合考慮實際情況、上級政策、外省好的做法,2018年6月拿出了《通知》初稿。先後2次召集縣(市、區)財政局分管局長、科(股)長及部分財政所長進行專題座談,在市財政局內部相關科室(部門)之間進行了2次的征求意見。
                              按照政府規範性文件發文要求,向各縣(市、區)政府及市審計、民政、農業、人行等部門以電子郵件形式發征求意見函,陝州區政府、市農業農村局、法制辦反饋的修改建議,已被采納;
                              稅政辦對《通知》進行了公平競爭審查,出了稅政辦初審報告(三財稅政[2019]1號);法制辦進行了合法性審查,並據此審查意見予以修改,最後定稿;7月10日,市政府32次常務會議審議通過。
                              四、主要內容
                              《通知》主要從六個方面對各縣(市區)政府提出了加強鄉鎮財政管理工作的指導意見,現將主要內容解讀如下:
                              (一)深化對鄉鎮財政管理工作重要性認識的意義?
                              鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的重要基礎,是促進農村經濟建設和社會事業和諧發展的重要保障。爲適應新時期、新形勢對鄉鎮財政的新要求,完善和規範鄉鎮財政管理工作具有十分重要的意義。各縣(市、區)人民政府、城鄉一體化示範區、開發區管委會,市人民政府有關部門要提高政治站位,深化對鄉鎮財政管理工作重要性的認識,在工作中做到恪盡職守,履職盡責。
                              (二)鄉鎮財政資金監管的內容是什麽?
                              將所有財政資金納入監管範圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金,以及鄉鎮組織的收入等,全部納入鄉鎮財政監管範圍。包括:對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金;鄉鎮財政本級安排資金,上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。
                              (三)如何確定鄉鎮財政管理體制?
                              中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》(中辦發〔2017〕11號)文件有明確的表述:合理劃分縣鄉財政事權和支出責任,建立財政事權和支出責任相適應的制度。結合鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素,實行差別化的鄉鎮財政管理體制。縣級政府要強化統籌所轄鄉鎮協調發展責任,幫助彌補鄉鎮財力缺口。硬化鄉鎮預算約束,強化預算執行,規範經費支出,嚴格監督管理,嚴禁鄉鎮舉債,防範和化解債務風險,保持財政收支平衡。
                              (四)鄉財縣管改革的主要內容是什麽?
                              實行鄉財縣管,鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變,財政資金的所有權和使用權不變,鄉鎮政府享有的債權和承擔的債務不變。屬于鄉鎮事權範圍內的支出,仍由鄉鎮按規定程序審批。縣級財政部門在預算編制、賬戶設置、集中收付、政府采購和票據管理等方面,對鄉鎮財政進行管理和監督。鄉鎮政府在縣級財政部門的指導下,編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案,組織本級預算的執行。
                              (五)國庫集中支付電子化改革的作用主要表現在那些方面?
                              不斷深化國庫集中收付制度改革,提高財政資金使用效率,完善國庫集中支付運行體制,積極組織人力物力安排部署國庫集中支付系統電子化升級改造工作,加快實現集中支付管理“四大目標”。
                              制定電子化支付的有關管理制度辦法,完善預算執行動態監控體系。將傳統模式下分散管理的各個環節整合成完整的管理鏈條,每一步操作都落實到人,各個崗位間無縫銜接、互相牽制,形成完善的內部管理機制。在控制上,以電子憑證庫爲抓手,固化安全控制規則,優化信息傳輸渠道,對電子憑證實行全生命周期管理,使違規操作無機可乘。在防範上,以信息安全等級保護制度爲基礎,通過實施符合國家規範性要求的等級保護測評,打造基礎安全環境,最大限度消除安全隱患。
                              降低部門重複勞動成本,提高行政管理效率。從“紙質憑證”到“電子憑證”,從“窗口趕集式辦公”到“平台全天候辦公”,大大降低了運行成本,提高了業務運行效率。
                              數據共享提升管理。數據標准化、數據大集中,爲財政海量數據彙集處理和共享分析奠定基礎。通過系統的綜合查詢功能,財政部門能全方位地了解支付動態,資金運行一目了然,整體提升國庫管理水平。
                              技術支撐風險防範。財政、代理銀行、清算銀行三方系統網絡實現無縫對接,減少各方資金信息的重複錄入,大幅降低支付差錯率;自動驗章替代人工驗章,電子憑證替代紙質憑證,通過U-KEY實現實名制管理,實現“操作必留痕,責任落到人”。科技推動財政信息化建設,強有力的技術支持搭建一個高效、安全的支付平台,規範的“鏈條式”流程管理形成安全閉環,堵塞資金管理漏洞,防範資金安全風險。
                              (六)我市現行的鎮村財務會計委托代理服務工作存在哪些問題?有什麽解決辦法?
                              目前,我市的鄉鎮鎮直部門和村級財務會計業務,是由鎮村“三資”代理服務中心代理服務的,這種服務方式很不規範,其主要表現有:一是雙方沒有依法簽訂委托代理服務協議;二是目前的村鎮“三資”代理服務中心不具備會計代理記賬的合法資格;三是工作人員多由鄉鎮政府指派或由其他部門人員臨時借用,多數不具備從事會計工作所需專業能力;四是村鎮“三資”代理服務中心主任由財政所所長兼任,財政所不能正確行使對村鎮“三資”代理服務中心工作的指導、監督和檢查職能。
                              規範措施:按照《代理記賬管理辦法》(中華人民共和國財政部令第80號)規定,縣級財政部門要依法終止村鎮“三資”代理服務中心代理的所有業務,並將受托代理的業務退回到鎮村;記賬確有困難的,要按照《代理記賬管理辦法》“第十條未設置會計機構或配備會計人員的單位,應當委托代理記賬機構辦理會計業務。”規定,依法進行委托代理記賬。
                              (七)農村集體經濟組織財務會計委托代理服務方式由農村集體經濟組織負責確定,選擇以政府采購形式購買代理記賬服務方式的,如何組織實施?
                              村集體經濟組織確定采用財務委托代理服務的,可以采用以下服務方式:委托有資質的代理記賬服務機構代理其財務會計業務;以政府采購形式購買代理記賬服務。
                              選用第二種服務方式的,具體由縣級財政組織,以政府采購的形式確定農村集體經濟組織財務會計代理服務機構,鄉鎮人民政府根據自身實際情況,選擇確定農村集體經濟組織財務會計代理服務機構,購買代理記賬服務。鄉鎮人民政府是購買村級財務會計代理記賬服務的主體,負責購買本鄉鎮內農村集體經濟組織(村、社區)的代理記賬服務。縣(市、區)政府針對各鄉鎮購買服務工作統籌安排部分“以獎代補”資金。鄉鎮政府應在鄉鎮財政預算中安排專項工作經費,不得向農村集體經濟組織(村、社區)收取代理記賬費用。鄉鎮政府負責落實必要的辦公場所設立代理記賬中心,代理記賬機構選派具備從事會計工作所需專業能力、服務意識強的會計人員常駐中心代理記賬。
                              (八)縣、鄉政府在農村集體經濟組織資金財務管理工作中分別負什麽責任?
                              縣(市、區)政府對農村集體經濟組織資金財務管理工作負直接責任;鄉鎮政府對農村集體經濟組織資金財務管理工作負具體責任。
                              (九)農業農村部門在農村集體經濟組織財務管理工作中負什麽責任?
                              各級農業農村部門負責指導、監督和服務農村集體資金、資産、資源管理,指導、監督農村集體經濟組織的財務會計工作,指導、規範村級財務管理,定期組織對代理機構工作人員和村報賬員進行培訓。
                              (十)財政部門在農村集體經濟組織財務管理工作中負什麽責任?
                              各級財政部門負責規範鄉鎮財政財務管理工作,監督、檢查代理記賬機構執行會計法律、法規、會計准則、會計制度情況,指導培訓會計人員。
                              (十一)民政部門在農村集體經濟組織財務管理工作中負什麽責任?
                              各級民政部門負責指導、監督農村集體經濟組織財務公開、公示工作。
                              (十二)審計部門在農村集體經濟組織財務管理工作中負什麽責任?
                              各級審計部門依法對農村集體經濟組織財務管理工作進行監督檢查。
                              (十三)如何做到合理設置鄉鎮財政機構?
                              合理設置鄉鎮財政機構:鄉鎮政府財政機構由縣級政府財政部門統一管理,各縣(市、區)政府要合理確定人員編制,確保人員、機構適應鄉鎮財政工作需要。鄉鎮財政機構體制沒有理順的,要盡快理順到位。已經實行縣級財政部門統一管理,但機構名稱和印鑒等不是財政所的,一律更名爲財政所。
                              (十四)鄉鎮財政資金安全管理責任制的內容是什麽?
                              各部門各單位一把手要切實負起領導責任,對財政資金安全管理工作負總責;各分管領導要按照分工切實負起分管範圍內的責任,做好具體領導工作;部門(單位)內部有關機構要合理安排崗位分工,明確崗位職責,細化落實到人。對財政資金安全出現問題的,要按照黨風廉政建設責任制和其他法律法規的要求,追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任。
                              五、《通知》實施
                              本《通知》自印發之日起施行。

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