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  • 《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》政策解讀

    發布日期:2020-01-02    
    政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知(三政辦〔2019〕24號)

      一、出台背景:
      爲貫徹落實省關于推動非戶籍人口在城市落戶的要求,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮,加快我市新型城鎮化進程,市政府印發了《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》(以下簡稱方案)。
      二、制定依據
      根據《河南省人民政府辦公廳關于印發推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》(豫政辦〔2017〕27號)文件精神,要求各省轄市全面做好本地方案的編制和組織實施工作。
      三、制定過程
      根據省文件精神,市發展改革委組織工作人員進行了《方案》的代擬起草工作,結合三門峽市人民政府辦公室《關于加快推動非戶籍人口在城市落戶的通知》(三政辦明電〔2017〕95號)精神和我市實際情況,在借鑒其他地市方案的基礎上,于11月26日形成了《方案》初稿,爲保證《方案》的合理性和可操作性,市政府辦公室先後征求了市直有關10個部門的意見,采納了合理化建議,對《方案》的初稿予以修正後報市司法局進行合法性審核,根據市司法局法制審查意見作了進一步完善。
      四、意見征集和采納情況
      《方案》征求了市公安局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市自然資源規劃局、市醫療保障局、市人力資源和社會保障局,市教育局、市統計局、市審計局等10個部門意見,其中4家單位無意見,5家單位意見已采納,1家意見因與省方案不一致未采納。
      五、《方案》主要內容
      《方案》共分四個部分
      (一)主要目標:“十三五”期間,戶籍人口城鎮化率年均提高2個百分點以上,年均轉戶4.6萬人以上。到2020年,全市戶籍人口城鎮化率提高到37%以上,各地戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2015年縮小2個百分點以上。
      (二)拓寬落戶通道。
      《方案》中全面放開落戶限制的群體有六類,一是高校畢業生,二是技術工人,三是職業院校畢業生,四是農村升學學生,五是參軍進入城鎮的人員,六是留學歸國人員。對暫未落實工作單位但自願申請將戶口遷往城鎮的,可以先落戶後就業;實行農村籍大中專院校學生來去自由的落戶限制,根據本人意願可以將戶口遷至學校所在地,也能在畢業後將戶口遷回原籍或就(創)業地。對上學期間戶口保留在原籍的農村籍大中專院校學生在原籍申請辦理城鎮居民戶口的,憑大中專院校《錄取通知書》可直接辦理城鎮居民登記手續,其父母戶籍遷往城鎮的,可一並隨遷。
      《方案》中規定不得將購買房屋、投資納稅等作爲落戶的限制條件,不得采取積分落戶,另外《方案》中提到在全市城鎮以後合法穩定住所(含租賃)的人員,及其共同居住生活的配偶、子女、父母,可根據本人意願在當地申請登記常住戶口。
      《方案》中還提到,經公安機關核准,可以鄉(鎮、街道)或社區、村(居)委會爲單位設立社區集體戶口,主要針對對象是經批准落戶的人員,在當地沒有合法穩定住所(含租賃)、沒有直系親屬投靠、就業單位沒有集體戶口(包含就業地人才交流中心集體戶),這些人群可在就業所在地派出所社區集體戶登記戶口。
      (三)制定完善配套政策。
      《方案》中提出了相關方面的政策措施,
      一是加大對農業農業轉移人口市民化的財政支持力度。認真落實中央和省支持農業轉移人口市民化財政轉移支付政策,建立健全我市支持農業轉移人口市民化財政政策體系,根據不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業人口流動變化、各級城市農業轉移人口市民化成本差異等,對縣(市、區)轉移支付規模和結構進行動態調整
      二是建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。積極爭取中央資金相關資金,對吸納農業人口較多的縣(市、區),優先安排城市基礎設施建設和運行維護、保障房等專項資金。
      三是建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎機制。實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量挂鈎政策,實行差別化用地保障制度,優先保障落戶人口的保障房、教育、醫療、養老、就業等民生和城鎮基礎設施建設用地,保障農業人口在城鎮落戶的合理用地需求。
      四是完善城市基礎設施項目融資制度。充分發揮市級財政和社會資本合作開發性基金、新型城鎮化基金等政策性基金的引導作用,積極吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。
      五是建立進城農民“三權”維護和自願有償退出機制。支持引導進城落戶農民依法自願在本集體經濟組織內部有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,或將其作爲進城落戶條件。
      六是住房保障支持。推廣住房保障租賃補貼制度,支持符合條件的落戶農民通過住房租賃市場租房居住。進一步擴大住房保障範圍,將符合條件的進城落戶農業轉移人口納入住房保障體系。將農業轉移人口、個體工商戶、自由職業者納入住房公積金繳存覆蓋範圍。放寬住房公積金提取條件,職工連續足額繳存住房公積金滿3個月,憑無房證明可提取用于支付房租;推進各地陸續接入全國住房公積金轉移接續平台,支持繳存人異地使用。
      七是落實農業轉移人口參加城鄉居民基本醫療保險政策。進一步完善城鄉居民基本醫保制度,落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法,妥善處理醫保關系轉移中的有關權益問題,加強醫保關系轉移接續管理服務,確保基本醫保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。
      八是落實農業轉移人口參加城鎮養老保險等政策。進一步完善城鄉居民養老保險制度,加快落實基本養老保險關系轉移接續政策,推動符合條件的農業轉移人口參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險,按規定享有養老保險待遇。
      九是保障農業轉移人口子女平等享有受教育權利。繼續擴充城鎮義務教育資源,落實和完善農業轉移人口隨遷子女就地入學政策,確保農業轉移人口子女受教育與城鎮居民同城同待遇。加強對全國中小學生學籍信息管理系統的管理和運用,凡在我市就業的非就業地戶籍人員子女,具有流入地初中正式學籍,可在學籍所在地參加中招升學考試,普通高中學生符合規定轉學條件的可正常轉學。
      十是推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。加快推進《三門峽市居住證實施辦法》實施,切實保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務和辦事便利。
      (四)強化監測檢查。
      《方案》中明確了市有關部門按照職能分工,要求加快工作進度,根據相關配套政策,盡快研究出台本部門的方案。並強調要將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計範圍,將審計結果及整改情況作爲有關部門考核、任免、獎懲領導幹部的重要依據。
      六、《方案》實施
      本《方案》自印發之日起實施

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