2018年三門峽市人民政府工作報告

——2018年2月23日在三門峽市第七屆人民代表大會第三次會議上
發布日期:2018-03-07    

市長安偉作政府工作報告  蘇慧 孫猛 攝

  各位代表:
  
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
  
  一、2017年工作回顧
  
  2017年是本屆政府開局之年,也是極不平凡的一年。一年來,我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,全面學習貫徹黨的十九大精神,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,緊盯打造省際中心城市這一目標,聚焦産業轉型、打造“五彩三門峽”,發力“三次創業”、建設“三地五中心”,銳意進取,擔當有爲,圓滿完成了市七屆人大一次會議確定的目標任務,取得了好于計劃、好于同行、好于預期的可貴成績。
  
  經濟運行穩中向好。全市生産總值完成1460.8億元,同比增長8.5%,增速居全省第2位;財政一般公共預算收入108.2億元,增長10.7%;規上工業增加值622.5億元,增長9.1%,增速居全省第1位;固定資産投資1976.9億元,增長11.5%;社會消費品零售總額493.9億元,增長12%;城鎮居民人均可支配收入27562元,增長9.1%,農村居民人均可支配收入13084元,增長9.2%。9項主要經濟指標中有5項增速高于全省平均水平,生産總值、規上工業增加值、城鎮居民收入等指標邁入全省第一方陣。
  
  發展質量持續提升。經濟增速與發展質量同步提高,稅收占一般公共預算收入比重達到70.3%,高于全省1.7個百分點。居民收入與生産總值同步增長,城鄉居民人均可支配收入增速分別比上年提高3.1和1.1個百分點,均高于GDP增速。生態環境質量與經濟質量效益同步改善,全市空氣質量優良天數244天,居全省第3位,在全國考評中晉升25個位次,晉位幅度居全省第1位; PM10、PM2.5累計平均濃度分別居全省第4位、第5位,成爲三項指標全面完成省定目標的兩個地級市之一。社會事業與經濟發展同步提升,三門峽社會管理學院、三門峽技師學院當年獲批、當年招生,成功承辦大健康産業聯盟大會,仰韶村考古遺址公園和廟底溝考古遺址公園獲批國家級遺址公園,2台劇目獲“河南文華大獎”。
  
  重大攻堅紮實推進。金融扶貧走在全國前列,全國、全省金融扶貧現場會在我市召開,盧氏模式、陝州經驗在全國推廣。去産能攻堅、省屬國有企業“三供一業”剝離,以及國企改革“僵屍企業”處置工作均走在全省前列。環境治理攻堅成效明顯,小秦嶺自然保護區在“綠盾2017”國家監督檢查專項行動中獲得第一名。三門峽進口銅精礦國檢試驗區順利獲批,國家果品與果蔬汁檢測重點實驗室通過驗收。
  
  重大項目實現突破。速達10萬輛電動汽車項目獲國家發改委批准,獲得河南首張、全國首批新能源汽車項目牌照,打造新能源汽車産業集群邁出關鍵性步伐。國道310南移項目全面開工,完成年度投資目標的104%。三門峽黃金硅谷城挂牌運營。
  
  重大改革成效顯著。市投資集團投入運營,初步形成了超百億元的融資能力,爲經濟建設注入了強勁動力。新型智慧城市“一平台、兩中心、三應用”項目建成投用,互聯網+政務服務、“12345”便民服務熱線、城市運營指揮中心投入運營,全省領先的新型智慧城市基本框架初步形成。三門峽産業集聚區增量配電業務改革試點獲得國家批複。
  
  重大活動圓滿成功。作爲河南省唯一入選城市參加央視首屆“魅力中國城”活動,榮獲“十佳魅力城市”稱號,當選“2017中國年度文化影響力城市十強”,全市接待海內外遊客數、旅遊總收入分別增長14.5%和16.8%,“黃河三門峽·魅力天鵝城”城市品牌叫響全國。
  
  一年來,我們主要抓了以下工作:
  
  (一)堅持穩中求進工作總基調,經濟發展邁出新步伐。堅持把推動經濟平穩增長作爲全局工作的首要任務,全力以赴穩增長、保態勢、防風險。著力擴大投資。全市19個省重點項目完成投資121.5億元,占年度目標的107%;240個市重點項目完成投資774億元,占年度目標的133%。戴卡輪毂等92個項目建成投産,中金二期等123個新建項目開工,同人鋁業鋁精深加工項目複工,爲轉型發展奠定了堅實基礎。著力強化保障。堅持分類指導,盤活處置61家停産半停産企業,有力推動了工業經濟平穩運行。積極組織銀企對接,簽約總金額達417億元。著力化解風險。加大打擊和處置非法集資工作力度,10起案件進入兌付階段,最大限度挽回了群衆利益,守住了不發生區域性金融風險的底線。
  
  (二)堅持問題導向破解發展難題,重大攻堅獲得新成果。落實省委、省政府戰略部署,成立專門督查巡查機構,全力打好四大攻堅戰。強力推進脫貧攻堅。實施産業扶貧“百千萬”工程,實現2.76萬人脫貧、1.15萬人易地搬遷脫貧,超額完成省定目標,去年上半年核查評估中居全省第2位。黨建扶貧、金融扶貧、健康保險扶貧等工作走在全省乃至全國前列。持續推進環境治理攻堅。大氣汙染防治紮實有效,空氣質量大幅好轉。水汙染防治全面啓動,推行四級“河長制”,7個省定河流斷面年均值達標率100%,水環境質量明顯改善。紮實開展生態環境治理,黃河濕地國家級自然保護區生態治理任務全面完成。
  
  紮實開展國企改革攻堅。成立市政府國資委,全面理清市屬國有企業資産底數,初步摸排62家市屬國有“僵屍企業”並建立台賬,完成16家企業處置工作。剝離省屬國有企業職工“三供一業”4.9萬戶,移交退休人員2萬人,接收轉移社保8.3萬人,完成任務量居全省第3位,被評爲全省國企改革攻堅戰先進市。深入實施轉型發展攻堅。強力推動工業轉型,制定實施《三門峽市工業轉型升級考核辦法》《三門峽市“巨人”企業培育計劃》,高新技術産業、高成長性制造業增加值分別增長12.9%和16.2%,對工業的貢獻率分別達到23.5%和20.7%。
  
  (三)堅持深化供給側結構性改革,結構升級取得新進展。紮實推進 “去降補”任務落實。完成14處煤礦、240萬噸煤炭産能退出任務,關閉礦井數和去産能總量居全省第4位;房地産去化周期降至7個月;重點企業“債轉股”工作穩步推進;十大領域累計減輕實體經濟負擔8.3億元。加快産業結構優化升級。實施億元以上工業轉型升級項目55個,完成投資275.2億元,義騰新能源等20個項目建成投産。第三産業占GDP的比重達到35.1%,較上年提高0.9個百分點,對經濟增長的貢獻率達到36.8%。涉農電商交易額突破25億元。注重品牌帶動。“駿通”“二仙坡”榮獲中國馳名商標稱號。新認定“三品一標”農産品14個,“靈寶香菇”獲得全省首個國家級農産品地理標志示範樣板,“靈寶蘋果”榮獲“年度魅力品牌”稱號。
  
  (四)堅持貫徹落實新發展理念,創新驅動凝聚新動力。堅持改革激發內生動力。積極創新投融資模式,産業基金、PPP項目等工作紮實推進。“放管服”改革、“效能革命”、“最多跑一次”改革持續深化;商事制度改革成效顯著,受到國務院表彰;營改增、醫藥衛生、金融、價格、電力、鹽業等改革取得新進展。堅持開放增強外源動力。大力開展招商引資,引進簽約項目87個,總投資591億元。央企合作紮實推進,成功引進航天科工、國投、中建、中青旅等24家央企,簽訂合作項目25個,已開工17個,總投資414億元。區域合作邁出新步伐,三門峽—平陸城際公交開通,晉陝豫商標受理窗口在我市設立。與河南科技大學等高校的校地合作積極推進。堅持創新培育新動能。出台《關于支持企業創新的實施意見》,科技創新政策激勵機制不斷完善。16家企業被認定爲國家高新技術企業,三門峽中原精密有限公司等6家企業入選省“科技小巨人培育企業”,新認定省級工程技術研究中心4家,新認定國家級星創天地1家、省級3家,全市各類企業研發平台達到149個,科技創新能力穩步提升。
  
  (五)堅持城鄉區域協調發展,新型城鎮化呈現新氣象。《百年崤函——三門峽2057遠景戰略發展規劃》和《三門峽市中心城區建設提質規劃》編制全面啓動,全市城鎮化率54.7%,居全省第6位。持續提升中心城區品位。文明城市創建暨百城建設提質工程穩步推進。城市新增供熱面積210萬平方米,大嶺路等13條道路升級改造完成,北環路等5條斷頭路開工,上村、崖底等舊城區和城中村改造加快實施,22個棚改項目全部開工,是近年來市政基礎設施建設力度最大、成效最大的一年。商務中心區完成投資超百億元,基礎設施和公共服務不斷完善,正在成爲帶動中心城區發展的增長極。持續增強城鎮輻射帶動能力。市、縣城區基礎設施擴容提質穩步推進,市城鄉一體化示範區管理體制套合完成,全市7個國家級重點鎮和靈寶市函谷關特色小鎮的綜合發展能力、人口承載能力和經濟實力不斷提升,輻射帶動作用不斷增強。持續推動美麗鄉村建設。農村人居環境持續提升,基礎設施不斷完善,新型農村社區遺留問題整改工作全面完成,綜合排名全省第3位。
  
  (六)堅持以人民爲中心的發展思想,民生保障實現新進步。紮實推進就業創業。實施更加積極的就業政策,累計發放創業擔保貸款4.8億元,全市城鎮新增就業4.96萬人,城鎮登記失業率2.76%,繼續保持“零就業”家庭動態爲零。兜牢民生保障底線。困難群衆大病補充醫保、困難殘疾人兩項補貼等政策全面落實,城鄉低保標准持續提高,社會保障體系更加完善。建成保障房2.6萬套,完成目標任務的483%。穩步發展社會事業。持續推進基礎教育,新改擴建中小學15所、幼兒園16所。加快“健康三門峽”建設,出台《健康三門峽2030規劃綱要》,通過河南省城市公立醫院綜合改革綜合考評,黃河醫院商務中心區分院、大健康服務中心等項目進展順利。成功舉辦市八運會暨全民健身大會。深入推進社會主義核心價值觀建設,群衆性精神文明創建活動蓬勃開展。社會大局保持穩定。紮實開展安全生産和信訪穩定攻堅,安全生産形勢總體平穩,信訪工作走在全省前列。
  
  一年來,我們始終貫徹全面從嚴治黨要求,全力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,牢記宗旨,勤勉盡責,努力爲人民提供優質高效服務。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督,認真辦理人大代表建議227件、政協委員提案268件。加強民主法治建設,全面推進依法行政,不斷強化行政監察和審計監督,加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的聯系,政府自身建設和治理能力不斷提升。嚴格落實“一崗雙責”,馳而不息正風肅紀,堅定不移懲治腐敗,廉潔政府建設取得新成效。加強國防教育、國防後備力量和人民防空建設,推進軍民融合深度發展,駐三門峽解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵爲地方發展作出新貢獻,雙擁工作持續深化。統計、審計、外僑、民族宗教、對台、史志、氣象、防震減災、無線電、黃河河務、婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善等工作取得新成績。
  
  各位代表!本屆政府工作的良好開局來之不易,這是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民凝心聚力、拼搏奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各行各業的勞動者,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派和人民團體,向駐三門峽解放軍、武警官兵、公安民警,向廣大客商以及關心支持三門峽發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  
  我們也清醒認識到,經濟社會發展不平衡不充分問題還比較突出,工作還存在不少挑戰和薄弱環節。主要表現爲:一是産業結構不優,層次偏低,服務業占比分別低于全省、全國7.6個和16.5個百分點,傳統産業占工業增加值比重近七成,新興産業還處于初期培育階段,新動能支撐不力,轉型發展任重道遠;二是新型城鎮化質量不高,城市建設品質不優,城鄉發展不平衡不充分問題較多,全市還有8.8萬未脫貧人口,統籌城鄉發展任務繁重;三是創新發展水平不足,2016年全市研發經費占生産總值的比重只有0.63%,僅相當于全省的一半;四是基礎支撐能力不強,交通、能源、水利、生態等基礎設施建設和相關保障水平仍不到位,支撐發展的高層次人才不足;五是民生領域仍有短板,就業、教育、衛生、住房等公共服務水平不高,安全生産、公共安全等領域依然存在薄弱環節。同時,政府職能轉變還不到位,一些政府工作人員綜合素質不能適應新時代要求,“四風”問題仍然存在。對此,我們一定勇于擔當,切實解決,不負人民重托。
  
  二、2018年工作主要目標和重點任務
  
  2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放四十周年,是決勝全面小康社會、實施“十三五”規劃承上啓下的關鍵一年。做好今年政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委、市委經濟工作會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,持續落實習近平總書記對河南提出的“打好四張牌”和省委對三門峽提出的“四點要求”,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以轉型創新發展爲方向,以供給側結構性改革爲主線,以市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神著力打好“四張牌”五年行動計劃爲主題,以“效能革命”爲動力源泉,著力發揮優勢打造“五彩三門峽”、建設“三地五中心”,大力推動質量變革、效率變革、動力變革,堅決打好防範化解重大風險、精准脫貧、汙染防治三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,譜寫三門峽高質量發展的新篇章。
  
  經濟社會發展的主要預期目標是:地區生産總值增長8%左右,其中一産增長4%,規上工業增加值增長8.5%,三産增長9.5%;全社會固定資産投資增長9%,社會消費品零售總額增長11%左右,進出口總值保持穩定,財政一般公共預算收入增長8%以上,稅收占一般公共預算收入比重70%以上,城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農村居民人均可支配收入增長8%;城鎮新增就業4萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,研發經費占生産總值的比重進一步提高,節能減排、環境保護等約束性指標完成省下達任務,供給側結構性改革取得實質性進展,發展質量效益持續提高,人民群衆獲得感不斷增強。
  
  實現以上目標,重點抓好以下六個方面的工作:
  
  (一)強力推進三大攻堅,爲全面建成小康社會奠定堅實基礎。全面貫徹落實中央、省決策部署,堅決打好精准脫貧、汙染治理、防範化解重大風險三大攻堅戰,補齊全面建成小康社會短板,確保經濟社會發展行穩致遠。
  
  打好精准脫貧攻堅戰。堅持“盡銳出戰,精准施策”,強化責任落實、政策落實、工作落實,加快推動“五個融合”,確保5.3萬人穩定脫貧。聚焦深度貧困。以盧氏縣和232個深度貧困村爲重點,整合政策資源,因村因戶施策,實施教育、醫療、水利、交通、電網等五大專項方案,改善發展環境和生産條件。按照“政府主導、資源整合、市場運作、産業支撐”的原則,通過保貸統合,確保“四類”深度貧困戶實現“死錢變活錢、輸血變造血、保底變保富”。統籌做好非貧困縣、非貧困村的精准幫扶工作,確保脫貧攻堅均衡推進。抓好重點難點。落實搬遷規劃,嚴格掌握標准,及時撥付資金,抓緊推進項目,全面完成易地扶貧搬遷任務。圍繞特色産業,大力實施産業扶貧基地“百千萬”工程,實現貧困人口産業發展項目全覆蓋,支持新型經營主體和貧困戶建立穩定的利益聯結機制,讓更多貧困戶在産業發展中得到實惠。持續推廣盧氏模式及陝州經驗,抓好金融扶貧工作。激發基層活力和內生動力。充分發揮鄉、村兩級在脫貧攻堅中的主體作用,進一步調動基層幹部幹事創業的積極性、主動性、創造性,夯實脫貧攻堅一線的“堡壘”,帶動一方群衆脫貧致富。把扶貧和扶志、扶智結合起來,把救急纾困和內生脫貧結合起來,把發展短平快項目和培育特色産業結合起來,改進幫扶方式方法,建立正向激勵機制,變輸血爲造血,實現可持續穩定脫貧。嚴格督導考核。統籌整合各方面督查力量,實行最嚴格的督查巡查和考核評估,定期通報,年終總評,嚴格兌現獎懲。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,確保脫貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。
  
  打好汙染防治攻堅戰。繼續堅持全民治汙、科學治汙、依法治汙,持續抓好大氣、水、土壤汙染防治,努力解決環境突出問題,不斷滿足人民群衆日益增長的良好生態環境需要。加力推進“藍天工程”。堅持標本兼治,突出重點區域、重點企業、重點時段,狠抓“三治標、三治本”措施落實,加快産業、能源結構調整,大力發展城市公共交通,穩步推進清潔取暖,努力讓人民享有更多藍天白雲。深入實施“碧水工程”。強化四級“河長”責任,“一河一策”制定專項治理方案,系統推進水汙染防治、水資源保護和生態水系建設,確保弘農澗河、棗鄉河、陽平河、文峪河等重點河流全部治理到位,城市建成區實現雨汙分流,汙水直排全部截流到位,黑臭水體基本消除,讓我們的城市充滿靈性。全面啓動 “淨土工程”。大力推進土壤汙染防治,紮實做好土壤汙染狀況詳查,加快推進重點地區重金屬汙染物總量減排,嚴格危險廢物環境監管,開展土壤汙染治理與修複,努力守護一方淨土。持續開展“生態修複工程”。科學劃定生態保護紅線和城鎮開發邊界控制線。大力開展國土綠化行動,完成森林撫育和改造54.6萬畝,積極創建省級生態縣。加強自然保護區監管,全面完成小秦嶺和黃河濕地自然保護區生態修複任務。
  
  打好防範化解重大風險攻堅戰。強化底線思維,堅持防範化解並重,牢牢守住不發生區域性系統風險的底線。穩妥化解企業風險。按照多兼並重組、少破産關閉,多聯合作戰、少單兵突圍的基本思路,穩步化解企業風險。積極推進市場化“債轉股”,引導風險企業采取資産債務重組、存量盤活等措施解決資金危機。加快推進企業上市工作,未來2到3年內再推動10家企業挂牌上市。落實政策措施,優化營商環境,支持民營企業發展。防控政府債務風險。嚴控政府債務增量,科學制定化解防範方案,確保政府債務總體安全可控。根據地區承受能力,科學謀劃PPP項目。防控金融風險。完善金融風險監測預警體系,穩妥有效處置非法集資,防範新的案件發生。加強信用體系建設和社會公衆誠信教育,營造良好金融生態環境。
  
  (二)打好産業結構優化升級牌,提高經濟發展質量效益。按照“技術水平調高、制造能力調強、産業結構調優、産業鏈條調長”的發展方向,培育發展新技術、新産業、新業態、新模式,全面推進制造業、服務業、種養業供給側結構性改革,把上遊優勢轉化爲終端優勢,把傳統産業優勢轉化爲新興産業優勢,推動産業向中高端邁進。
  
  以工業爲主導,加快發展先進制造業。堅持工業強市核心戰略,抓住國家“制造業三年行動”和技術改造升級工程機遇,用好優惠政策,推動黃金、鋁、煤及煤化工等傳統産業延鏈強鏈補鏈,向價值鏈、利潤鏈、效益鏈的高端邁進,實現提升發展。大力運用新技術、新業態、新模式,加快制造業數字化、網絡化、智能化、綠色化改造,推動裝備制造、新能源汽車、新型材料、生物醫藥、食品加工等戰略新興産業擴量提質,實現創新發展,打造經濟增長新引擎。
  
  以服務業爲引領,加快發展高成長性服務業。堅持服務業優先戰略,改造提升商貿流通、房地産等傳統服務業,積極發展電子商務、現代物流、現代金融、信息服務等先導産業,促進生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,爲先進制造業發展提供配套和保障。突出消費引領,圍繞消費市場個性化、定制化需求,加快發展旅遊、文化、體育、健康、養老五大幸福産業,促進生活性服務業向精細化和高品質轉變,把現代服務業打造成爲新時代經濟發展新支撐。
  
  以農業爲根本,加快發展現代種養業。充分發揮我市特色農業的基礎優勢和産品優勢,積極適應農産品需求變化的階段性特征,把增加優質生態農産品供給放在突出位置,聚焦“六優”産品培育,繼續提升特色農業品牌影響力。利用物聯網等現代信息技術改造農業生産,促進農業規模化、標准化、産業化、信息化發展。推動農村一、二、三産業融合發展,因地制宜發展“互聯網+”“旅遊+”“生態+”等農業新業態,謀劃建設蘋果小鎮、香菇小鎮、溫泉小鎮等特色小鎮,實現農業從生産向生態、生活功能拓展,培育更多繁榮農村、富裕農民的新興支柱産業。
  
  以項目爲支撐,紮實開展項目建設攻堅年活動。堅持項目帶動戰略,完善領導分包、聯審聯批、督導考核、月度協調等推進機制,著力抓好18個省重點項目、221個市重點項目建設,年度完成投資600億元以上。加快推進産業集聚區提質增效升級,確保三門峽産業集聚區順利晉升“二星”。
  
  (三)打好創新驅動發展牌,不斷增強發展動力活力。堅持把創新擺在發展全局的核心位置,將改革開放創新作爲動能轉換的主引擎,加快構建自主創新和開放創新體系,提高區域創新能力。
  
  繼續深化改革。以“證照分離”和網上審批爲抓手,持續推進“放管服”改革,全面實行市場准入負面清單制度,完善事中事後監管,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,切實把該放的放到位、該管的管到位,有效發揮市場配置資源作用。紮實推進國企改革攻堅,加快企業産權、組織、治理結構改革,發展混合所有制經濟,完成36家國有“僵屍企業”市場出清,完成駐我市央企及市屬國有企業剝離辦社會職能工作,培育一批具有較強競爭力的國有骨幹企業。深入推進投融資和金融體制改革,進一步支持市投資集團做大做強,確保三門峽農商銀行順利開業。繼續推進“三十五證合一”、“最多跑一次”、財稅體制等改革,把改革紅利更多地轉化爲發展動力。
  
  擴大開放合作。持續抓好招商引資,圍繞十大重點産業,成立專職招商小組,瞄准産業鏈圖譜謀劃包裝一批優質項目,著力引進戰略投資者,實現黃金珠寶、鋁精深加工、煤化工、特色農業、文化旅遊等主導産業招商新突破。持續深化央企合作,重點跟蹤25家央企38個合作意向,落實“專人專班”工作機制,辦好央企合作對接系列活動,促進更多項目落地。持續擴大開放領域,加快推進自貿區同期複制區申建工作,積極申報國家級電商示範基地、全國跨境電商服務綜合試點,抓好蘋果、果汁和香菇出口基地建設。積極融入“一帶一路”戰略,推動黃金、氧化鋁等企業 “走出去”,抓好境外礦産資源開發等項目。依托三門峽進口銅精礦國檢試驗區,加快建設家門口的海外原料基地。持續加強區域合作。深入推進黃河金三角區域基礎設施、産業發展、公共服務等合作。
  
  強化創新驅動。突出創新重點,依托重點産業和重點企業,圍繞産業鏈部署創新鏈,補強創新鏈支撐産業鏈,重點抓好新能源汽車、黃金鋁銅精深加工、煤及煤化工、先進制造業、生物醫藥等主導産業技術創新,積極與中國科學院、河南科技大學等高校和科研院所開展聯合攻關,謀劃建設工業科技創新服務中心,建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體系。培育創新主體,充分發揮企業主力軍作用,大力實施“加快培育高新技術企業行動計劃”,落實好支持高新技術企業發展的扶持政策,引導企業加大研發投入,形成創新突破點。建立一批低成本、便利化、開放式的衆創空間和虛擬創新社區,孵化培育“專精特新”創新型小微企業,全年新增高新技術企業5家,科技型中小企業達到120家。引進創新人才,繼續實施“崤函人才計劃”,加快引進一批科技領軍人才和創新團隊,強化創新驅動的智力支撐。加強企業家隊伍建設,大力弘揚企業家精神,在全市上下營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、關心企業家成長的濃厚氛圍。
  
  (四)打好新型城鎮化牌,推動城鄉融合發展。堅持以人爲核心,科學推進新型城鎮化,大力實施鄉村振興戰略,統籌推進城鄉區域融合發展。
  
  強力推進新型智慧城市建設。實施網絡基礎設施提升工程,推動電子政務外網市縣鄉三級全覆蓋,彙聚整合政務大數據,構建市縣一體化的視聯網、物聯網、時空雲管控平台,有序推進汙染防治、安全生産、精准脫貧、便民服務等平台建設,推廣智慧成果應用,增強智慧城市對重點工作、民生保障的服務和支撐能力,搶占管理、服務和發展制高點。
  
  統籌推進文明城市創建和百城建設提質工程。以文明創建引導百城提質,以百城提質支撐文明創建,確保創建工作今年大頭落地,明年成功創建省級文明城市,2020年沖刺國家級提名城市。持續提升城市綜合承載能力。加快實施中心城區提質、百城建設提質、重點鎮建設“三大工程”,不斷提升基礎支撐力和綜合承載力,夯實文明城市創建的硬件基礎。持續提升市民文明素質能力。加強社會主義核心價值觀教育,大力開展市民思想道德素質、誠信守法、文明風尚“三大提升”行動,積極推進文明單位、文明校園、文明家庭建設,提升城市文明軟實力。持續提升公共服務能力。以解決城市“七大難”問題爲抓手,持續推動公共服務均等化和城市管理精細化。大力實施“城市雙修”,加快城市生態修複,按照“城區園林化、郊區森林化”思路,提升城市生態空間檔次,打造“四季常綠、三季有花”的城市綠化格局;加快城市修補,積極推進交通治“亂”、市容治“髒”、生態環境治“汙”、公共服務治“差”,提升城市品質。
  
  實施鄉村振興戰略。按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,科學編制好鄉村振興戰略規劃,建立健全城鄉融合發展的體制機制。深化改革激發活力。完善承包地“三權”分置制度,落實好第二輪土地承包再延長30年政策。深化農村集體産權制度改革,抓好改革試點,盤活用好閑置農房和宅基地,深入推進資源變資産、資産變股權、資金變股金、農民變股東改革。做好第三次全國土地調查工作。補齊農村發展短板。提升農村公共服務水平,鼓勵和引導更多公共服務向農村延伸,加快推動教育、醫療、衛生、文化等公共服務均等化,逐步縮小城鄉差距。完善農村基礎設施,加快建設“四好”農村路,新改建農村公路380公裏以上;啓動雞灣水庫、槐扒提水二期等工程前期工作,全面實施“五小水利”工程,改善農村生産生活條件。完善農村經營體系。大力培育新型農業經營主體,發展多種形式的規模經營,做強一批精深加工型農業龍頭企業,培育一批現代農業示範企業和園區,激發農業農村發展的動力和活力。加強鄉村有效治理。全面落實農村人居環境整治三年行動方案,紮實推進農村暢通、環境淨化、鄉村綠化、村莊亮化、農村文化 “五大工程”,建設天藍地綠山清水秀美麗鄉村。深化農村精神文明創建,持續移風易俗,弘揚時代新風,豐富農民群衆文化生活,爲實現鄉村振興集聚精神能量。強化農村基層組織建設,打造懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
  
  (五)打好基礎能力建設牌,加快打造“三地五中心”。充分發揮區位優勢,以“三地五中心”爲載體,加快各類高端生産要素集聚,培育區域核心競爭力,爲打造省際中心城市提供有力支撐。先進制造業基地方面,將速達電動汽車項目作爲全市轉型發展的一號工程,確保6月份建成,9月份通過工信部准入。圍繞裝備制造産業園、珠寶首飾加工産業園、銅精深加工産業園、大數據産業園、軍民融合産業基地建設,抓好同人鋁業一期、凱斯曼汽車零部件、金源朝輝壓延銅箔二期、寶鑫電子锂電銅箔、駿通公司專用車、航科集團大型無人機制造、中科數遙二期等項目建設。物流基地方面,加快推進錦江集團物流園項目,加快建設有色金屬期貨交割倉、公共型海關監管倉庫,規劃建設一批標准化冷鏈物流儲配中心。積極引進第三方物流企業、總部型物流企業、物流采購、配送中心落戶三門峽,構建全産業鏈的倉儲物流服務體系。旅遊目的地方面,加快發展全域旅遊,整合天鵝湖公園、黃河公園、陝州地坑院、高陽山溫泉等中心城區優勢旅遊資源,創建國家級旅遊度假區。強力推進天鵝湖國家城市濕地公園創建國家5A級旅遊景區。加快推進智慧旅遊、休閑綠道、旅遊廁所等旅遊公共服務體系建設,促進工業旅遊、農業旅遊、鄉村旅遊、購物娛樂等“旅遊+”融合發展。辦好第十二屆中國攝影藝術節、第二十四屆三門峽黃河文化旅遊節·第六屆中國特色商品博覽交易會。大數據中心方面,深化與海康威視等知名互聯網企業深度合作,建設三門峽大數據産業園,引進培育數據應用和增值服務企業5家,電子信息、智能制造企業10家,帶動500名以上大數據産業從業人員,努力打造全國有影響的特色農産品、黃金行業數據中心。黃金珠寶加工交易中心方面,加快推動中金二期、金城黃金冶煉等項目,力爭上半年建成投産。依托三門峽黃金硅谷城,打造集黃金交易拍賣、黃金文化創意、跨境黃金自貿區于一體的全球創新創業平台,加快黃金産業轉型升級和國際化經營步伐。大健康中心方面,科學編制大健康産業發展規劃,打造以“賞白天鵝、泡礦溫泉、遊地坑院”爲核心的精品康養旅遊線路,加快大健康服務中心、黃河金三角醫療養老示範區、陝州益康桃花源溫泉頤養小鎮、渑池金秋樂園養老服務中心等項目建設,穩步提升健康養老産業基礎支撐能力。推動市中心醫院、黃河醫院、中醫院做優做強重點專科,引入域外優質醫療資源,加快兒童醫院等6個區域性醫療中心、骨關節病等4個專科診療中心建設,提升區域醫療水平。客運中心方面,穩步推進隴海鐵路取直、運三高鐵、盧洛高速前期工作,開工建設三洋鐵路、盧栾高速,加快蒙華鐵路、310國道南移工程、渑栾高速建設進度,確保三淅高速豫晉省界至靈寶段建成通車,爭取南站長途汽車站投入運營。職教中心方面,加快推進三門峽社會管理學院二期工程,抓好三門峽社會管理學院、三門峽技師學院招生,爭取招生規模擴至2800人以上。加快推進三門峽職業技術學院新校區建設,爭取河南科技大學應用工程學院獨立設置,積極推動黃金工業學校升格,構建高中職銜接一體化發展的職業教育格局。
  
  (六)切實保障改善民生,著力增進人民福祉。堅持以人民爲中心的發展思想,集中做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,使人民群衆有更多獲得感、幸福感。持續增加居民收入。實施城鄉居民收入“倍增計劃”,著力抓好産業發展和改革深化,拓寬居民勞動收入和財産收入渠道,夯實增收基礎;著力完善分配機制,穩步提高工資收入在家庭總收入中的比重,提高一線勞動者的報酬,適時提高社會最低工資標准,不斷提高社會保險、城鄉低保、特困對象等保障標准,增加低收入群體收入,擴大中等收入群體比重,確保居民收入增速高于經濟增速。著力擴大社會就業。完善就業創業服務體系,深入實施全民技能振興工程,統籌推進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人、去産能分流職工等重點群體就業工作。完善社會保障體系。實施全民參保計劃,完成機關事業單位養老保險制度改革,整合城鄉居民基本醫療保險制度,構建多層次社會保障體系。全面落實困難群衆大病補充保險制度,深化以按病種付費爲主的醫保支付方式改革,加快推進跨省異地就醫即時結算。落實差別化房地産調控政策,加快建立適合我市實際的租購並舉住房制度,加快推進投資143億元的12個棚戶區改造項目。大力發展社會事業。堅持教育優先發展,完成“全面改薄”“城鄉義務教育資源擴充計劃”和薄弱普通高中改造任務,引進東方劍橋和上海師範大學等優質教育集團,新增6000個高質量義務教育學位,全面啓動原市中專、市技校改建義務教育階段學校項目,促進義務教育均衡優質發展。加快醫療衛生計生事業發展,深入推進分級診療、家庭醫生簽約服務和醫聯體建設,穩步解決群衆“看病難”“看病貴”問題。全面啓動“百年仰韶”文化工程,加快推進仰韶村國家考古遺址公園、廟底溝國家考古遺址公園暨博物館建設,提高公共文化服務水平。廣泛開展全民健身運動,建成城市社區“十五分鍾健身圈”。推進社會治理創新。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,紮實開展掃黑除惡專項鬥爭,加強社會治安防控體系建設,強化安全生産、食品藥品安全等關鍵領域治理,保持“打非治違”高壓態勢,構建隱患排除長效機制,確保實現“一個杜絕、三個持續下降”目標。健全完善重大決策社會穩定風險評估機制,推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪,妥善解決人民群衆合理合法利益訴求,維護社會大局和諧穩定。
  
  加強國防教育和國防後備力量建設,支持國防和軍隊改革,支持駐三門峽解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,紮實推進軍民融合,深入開展雙擁共建,鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。繼續做好統計、審計、外僑、對台、史志、檔案、地震、民族宗教、防災減災等工作。
  
  三、加強政府自身建設
  
  新時代新形勢對政府工作提出了新要求,我們必須順應人民群衆新期待,適應實踐發展新要求,努力造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的幹部隊伍,加快建設人民滿意政府。
  
  加強政治建設。堅決把維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導作爲嚴格政治准則和根本政治要求,強化“四個意識”,增強“四個自信”,做到“四個服從”,堅決貫徹中央方針政策,堅決落實省委、省政府和市委的部署要求。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若幹准則,完善和落實政府議事規則和決策程序。精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。
  
  加強法治建設。牢固樹立法治理念,嚴格依法履行職責,主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,密切與各民主黨派、工商聯和各人民團體、社會各界人士的溝通聯系,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入推進法治政府建設,嚴格執行重大行政決策制度,始終堅持依憲施政、依法行政,做到嚴格規範公正文明執法。
  
  加強作風建設。嚴格落實中央八項規定實施細則以及省、市實施辦法,馳而不息糾正“四風”,持續深化“效能革命”,提高政府執行力。大興狠抓落實之風,敢于擔當,敢于較真,敢于碰硬,責任面前不推诿,問題面前不回避,困難面前不退縮,以逢山開路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁,務求各項工作落到實處、取得實效。大興調查研究之風,深入基層沾泥土、接地氣、聽真話,建立健全大數據支撐科學決策機制,認真解決好群衆最盼、最急、最憂的問題,用新作爲展示新形象。大興幹事創業之風,強化責任擔當,倡導專業精神,努力增強“八種本領”,完善正向激勵機制,強化失職追責懲戒,營造“想幹事、能幹事、幹成事,不出事”的濃厚氛圍。
  
  加強廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。深入推進政府系統黨風廉政建設,健全行政權力監督約束機制,全面推進政務公開,強化審計監督,推動政府層級監督,主動接受輿論監督和群衆監督。堅決懲治各種形式的腐敗行爲,堅決清除各種腐敗源頭,營造風清氣正的政治生態。
  
  各位代表!昂首闊步新時代,揚帆啓航新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,以更加出彩的業績,奮力譜寫三門峽高質量發展的新篇章!


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