2019年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2019-05-09    

政府工作報告

——2019年4月24日在三門峽市第七屆人民代表大會第四次會議上
三門峽市人民政府市長  安  偉

各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
  一、2018年工作回顧
  2018年,面對複雜多變的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展任務,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,圍繞建設省際區域中心城市這一目標,砥砺奮進,迎難而上,經濟社會發展保持了穩中有進、穩中提質、穩中向好的態勢,圓滿完成市七屆人大三次會議確定的目標任務。全市生産總值完成1528.1億元,同比增長8%,人均生産總值10169美元;財政一般公共預算收入120.2億元,增長11.1%;規上工業增加值增長8%,高于全省0.8個百分點;固定資産投資增長10.5%,高于全省2.4個百分點;社會消費品零售總額增長10.7%,高于全省0.4個百分點;進出口總值增長38.9%,高于全省33.6個百分點;民間投資增長18.2%,高于全省15.3個百分點。今年一季度,全市生産總值增長8.4%,增速居全省第6位;財政一般公共預算收入增長22.9%,居全省第3位;規上工業增加值增長9.4%,居全省第4位;固定資産投資增長8.5%;社會消費品零售總額增長10.9%,居全省第4位,進出口總值增長32%,居全省第4位,主要經濟指標位居全省第一方陣。全市經濟社會發展邁出了高質量發展的新步伐,交出了一份逆勢前行、強勁發展的年度答卷! 主要呈現出四個特點:
  ——經濟社會發展實現了“三個同步、三個高于”。生産總值、財政收入和居民收入增速分別高于全省0.4、0.6和0.1個百分點。居民收入與生産總值同步增長,居民人均可支配收入增長9%,增速高于生産總值1個百分點。生態環境質量與經濟質量效益同步改善,PM2.5年累計平均濃度完成省定目標,空氣優良天數達到212天,優良率63.3%,是全省唯一一個超額完成目標任務的省轄市。社會事業進步與經濟發展水平同步提高,累計完成民生財政支出179.3億元,增長13.7%,占財政一般公共預算支出的73.5%,新增義務教育標准學位4320個,職業教育園區建設紮實推進,大專新招生2100名,市婦女兒童醫院主體完工,教育、醫療、文化等社會事業全面進步。
  ——重大攻堅成效顯著。易地扶貧搬遷提前兩年完成“十三五”搬遷任務,全國現場會到我市觀摩,全省現場會在我市召開。金融扶貧“三項機制”在國務院第五次大督查中作爲全國唯一的金融扶貧典型案例受到通報表彰。黃河濕地國家級自然保護區年度生態修複任務全面完成,小秦嶺自然保護區在“綠盾2018”國家專項檢查行動中受到充分肯定。全面開展黃河河道專項清理整頓,基本解決了困擾黃河河道幾十年的“老大難”問題。投資集團融資能力持續提升,信用評級達到AA+,全年直接投資44.7億元,帶動全社會投資365.6億元。
  ——重大項目實現突破。速達10萬輛純電動汽車項目通過工信部技術審查,成爲全國第11家、河南省首家獲得“雙認證”資質的企業,量産首車正式下線,實現全省本土品牌基本乘用轎車和純電動汽車“雙突破”。金城冶金項目建成投産,成爲全國冶金行業標杆企業。國道310南移項目實現投資、進度“雙過半”;蒙華鐵路營運中心順利落戶三門峽,將有力促進貨運樞紐建設,打造全國重要物流基地。同人鋁業與寶武集團簽訂合資合作協議,鋁工業向中高端延伸邁出關鍵步伐。新爭取的全國第二家進口銅精礦檢驗檢疫試驗區基本建成,將建起“家門口的海外原料基地”。高陽山大健康産業園入選省級現代服務業專業園區。新型智慧城市“互聯網+政務服務” 走在全省前列、“12345”便民服務熱線運行模式全省推廣,受到中央、省委領導的肯定和鼓勵!
  ——重大活動圓滿成功。第二十四屆黃河文化旅遊節簽約經濟合作項目85個,總投資465.4億元,會展經濟帶動效應持續放大。成功舉辦第十二屆中國攝影藝術節,參展攝影家、觀展人數、網上點擊量均創曆屆之最,我市被授予“中國攝影之鄉”稱號。在此基礎上,乘勝追擊、擴大戰果,成功爭取中國攝影藝術節第13至17屆落戶,並與中攝協開展全面深度合作,在三門峽謀劃建設集“産學研遊展”爲一體的中國攝影文化城,打造全國攝影藝術文化高地。“魅力中國城”活動效應持續顯現,被評爲首批全國生態旅遊勝地,天鵝湖濕地公園上榜“年度魅力生態景區”,陝州地坑院上榜“年度魅力鄉村旅遊目的地”。
  一年來,我們主要抓了以下工作:
  (一)集中力量克難攻堅,堅決打好三大攻堅戰。把打好三大攻堅戰作爲重大政治任務和重大發展機遇,動員全市力量,采取超常規舉措,持續向縱深推進。防範化解重大風險。堅持把防範化解重大風險作爲底線工程,出台專項方案,化解政府債務風險,全市綜合債務率和債務規模穩定在全省中低水平。健全金融風險聯防機制,開展非法集資風險專項排查,一批問題企業、問題項目、問題樓盤得到有效處置,守住了不發生區域性金融風險的底線。強化聯防聯控,非洲豬瘟實現疫情零發生。紮實開展精准脫貧。堅持精准方略,聚焦深度貧困,打好産業扶貧等“五大硬仗”,實施健康扶貧等“七大行動”,實現53733人脫貧,103個貧困村穩定退出,全市貧困發生率由2017年底的5.46%下降到2018年底的2.22%。強力推進汙染防治。積極實施汙染防治攻堅戰三年行動計劃,強化“六控”推進源頭預防、調整“四個結構”加強綜合治理、精准發力實施重點管控,空氣環境質量連續兩年位居全省前列。深入推行河、湖長制,紮實開展河道采砂綜合治理、黑臭水體殲滅戰,全面啓動“四水同治”和國土綠化行動,環境承載力持續提升。
  (二)著力穩定經濟運行,夯實高質量發展基礎。堅持把推動經濟平穩增長作爲全局工作的首要任務,及時分析研判,加強運行調度,解決突出問題,爲高質量發展創造良好條件。著力擴投資。18個省重點項目完成投資121.5億元,占年度目標的107%;221個市重點項目完成投資720億元,占年度目標的125%,中金二期等46個項目建成投産,經濟活力持續迸發。加快 “去降補”。化解過剩煤炭産能192萬噸,房地産去庫存周期保持在8個月,出台8個方面58條降成本措施,新增電力直接交易用戶220戶,累計降低用電成本9227萬元。突出抓保障。深入開展“精准服務企業、助力轉型發展”活動,突出抓好100家重點企業生産經營情況監測分析,深化“四項對接”,破解瓶頸制約。積極組織銀企對接,117個項目達成合作協議,授信額度443.7億元。持續強載體。産業集聚區和服務業“兩區”建設邁出新步伐,三門峽産業集聚區、渑池縣産業集聚區晉升二星級,湖濱區特色商業區晉升二星級,市商務中心區、渑池縣、陝州區特色商業區晉升一星級,帶動作用不斷增強。
  (三)持續打好“四張牌”,推動經濟高質量發展。堅持把打好“四張牌”作爲落實新發展理念、深化供給側結構性改革、推進高質量發展的關鍵舉措和抓手。持續推動産業結構優化升級。推動工業加快轉型,實施3000萬元以上工業轉型升級項目111個,完成投資250億元,寶鑫電子等28個項目建成投産。強力推進“三大改造”,入庫項目160個,建成開祥化工、駿通車輛、戴卡輪毂等一批綠色工廠、智能工廠和智能車間。推動服務業提檔升級,天鵝湖國家級旅遊度假區建設紮實推進,雙龍灣旅遊度假區成功創建省級旅遊度假區,大一物流實現我市A級物流企業零突破,跨境電商交易額突破50億元,同比增長50%。推動農業提質增效,陝州區成功創建國家級農村一二三産業融合發展示範園,二仙坡果業榮獲國家級農業産業化重點龍頭企業,實現全市零突破。新認定省級示範性産業化聯合體7家,省級農業産業化集群10家,新發展家庭農場30個,農業經營主體更加完善。涉農電商交易額突破50億元。全市第一産業增加值增長4.1%,繼續保持全省第一位。大力實施創新驅動發展戰略。激活科技創新第一動力,國家級高新區創建通過科技部現場驗收,新增高新技術企業26家,實現曆史最快增長,新認定省級企業技術研發中心24家,科技創新能力穩步提升。多層次資本市場建設高效推進,新增區域性股權市場挂牌企業134家。落實人才引進“1+8”系列政策,引進創新創業領軍人才(團隊)52個,扶持人才項目38個,總投資15億元。積極推進新型城鎮化。《百年崤函—三門峽2057遠景發展戰略》編制完成,百城建設提質工程和文明城市創建紮實推進,中心城區新增供熱面積170萬平方米,廟底溝遺址公園基本建成,甘棠路大橋通車在即,城市綜合承載力持續提升。加快縣(市)城區基礎設施擴容提質,謀劃實施重點項目328個,總投資550億元,縣(市)城區面貌明顯改觀。大力開展農村環境綜合整治,創建“四美鄉村”108個,“四美鄉村”示範鄉鎮2個,“五美庭院”10732個。農村“廁所革命”、“大棚房”專項整治紮實推進。不斷強化基礎能力建設。三淅高速靈寶段具備通車條件,黃河公鐵兩用橋、渑垣高速項目穩步推進,交通樞紐地位更加牢固。大石澗水庫主體完成,張家坡水庫、池蘆水庫基本建成,完成農村危房改造2616戶,新改建農村公路487公裏,解決26.6萬農村居民飲水安全問題,農村生産生活條件持續改善。
  (四)繼續深化改革開放,不斷增強高質量發展活力。充分用好改革開放“關鍵一招”,聚合改革正能量,拓展開放新優勢,爲實現高質量發展注入強勁動能。深化重點領域改革。全面打響國企改革“總攻戰”,提前3個月完成省定52家“僵屍企業”處置任務,被省政府評爲國企改革攻堅先進市。“放管服”改革深入推進,897項事項列入“最多跑一次”清單,969項實現“一網通辦”,累計網上辦件28.5萬件,群衆滿意率達到99.8%。新型智慧城市框架基本建立,“兩平台、三中心、十應用”建成運行。農村土地確權頒證完成,集體産權制度暨“三變”改革全面啓動。政府機構改革任務基本完成,財稅、鹽業、投融資、社會信用、電力體制等改革穩步推進。持續擴大開放合作。圍繞十大重點産業開展對口招商,全年簽約項目136個,總投資884.7億元,其中10億元以上項目25個。在首屆中國國際進口博覽會上簽約26.5億元,居全省第1位。加強與西安市對接,在科技、教育、醫療、人才等10個領域深入合作。
  (五)堅持以人爲本,讓人民共享高質量發展成果。堅持以人民爲中心的發展思想,持續擴大投入,抓好民生實事,不斷增強群衆獲得感、幸福感和滿意度。紮實推進就業創業。堅持就業優先戰略,發放創業擔保貸款4.5億元,帶動就業1.04萬人,城鎮新增就業4.74萬人,城鎮登記失業率2.77%。兜牢民生保障底線。退休人員養老金、城鄉低保標准持續增長,困難群衆大病補充醫保、困難殘疾人兩項補貼全面落實,全民參保計劃、健康養老“十百千”示範項目等紮實推進,48個棚改項目全部開工,社會保障體系更加完善。加快發展民生事業。堅持教育優先發展,成功引進東方劍橋等優質教育資源,完成新改擴建中小學35所、幼兒園19所,6個縣(市、區)全部通過“全國義務教育發展基本均衡縣”驗收,職業技術學院新校區建設全面啓動。加快“健康三門峽”建設,黃河醫院商務中心區分院主體封頂,與北京301醫院初步達成共建華中消化病醫院協議,市中心醫院綜合實力跨入全省第一梯隊,區域醫療水平不斷提升。紮實推進公共文化服務體系建設,全面啓動 “仰韶文化發現100周年”紀念活動,市博物館晉升國家二級館,《大山的兒子》作爲河南省唯一代表劇目進京展演。積極創新社會治理。深入開展掃黑除惡專項鬥爭,積極預防和化解社會矛盾,安全生産、食品安全和信訪形勢平穩,全市公衆安全感位居全省第1位,社會大局和諧穩定。
  在做好各項工作的同時,我們狠抓政府自身建設,始終堅持以政治建設爲統領,在政治上思想上工作上與上級全面對標對表,堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的各項重大決策部署,確保全市經濟社會發展與黨中央要求步調一致。落實全面從嚴治黨主體責任,深入推進政府系統黨風廉政建設,積極開展中央、省委巡視反饋問題整改,充分發揮審計監督作用,自覺接受人大、政協和社會監督,認真辦理市人大代表建議152件、政協提案265件。加強國防教育、國防後備力量和人民防空建設,推進軍民融合深度發展,駐峽解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵爲地方發展作出新貢獻,雙擁工作持續深化。統計、外僑、民族宗教、對台、史志、氣象、防震減災、無線電、黃河河務、婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善等工作取得新成績。
  過去的一年,面對挑戰和考驗,我們以堅如磐石的決心和毅力 ,在克難攻堅中铿锵前行,在實現中原更加出彩的新征程中書寫了三門峽的新篇章。在實踐中我們深切體會到:第一,必須加強領導,把握全局。黨的集中統一領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,是統籌力量、集思廣益、科學謀劃的最有效制度安排。我們深入落實中央、省委和市委決策部署,一方面“強身健體”,大力發展有特色的高端制造業、現代服務業、高山農業等産業集群,紮實推進“三地五中心”建設,不斷增強經濟活力和區域核心競爭力;另一方面“凝神聚力”,關注百姓需求,認真解決“七大難”等民生問題,群衆獲得感、幸福感持續提升,不斷鞏固執政基礎,全市呈現出心齊氣足、奮發向上的新氣象。第二,必須迎難而上,搶抓機遇。面對轉型創新的繁重任務和區域競爭更加激烈的嚴峻形勢,危險與機遇相伴共生,我們始終保持清醒堅定,保持定力耐力,敢于虎口拔牙、事不避難,擔責擔難擔險,堅忍不拔,久久爲功,促成了速達電動汽車、寶武鋁業、金城冶煉、310國道改線、蒙華鐵路營運中心、銅精礦國檢試驗區等一批具有戰略支撐意義的重大項目落地,拓展了發展的新空間,培育了發展的新動能。第三,必須解放思想,勇于創新。我們主動順應IT向DT轉變的時代變革,積極適應發展競爭越來越“人才化、年輕化”的新趨勢,解放思想,超前謀劃啓動了新型智慧城市建設和職業教育園區發展,闖出了政府管理創新和城市轉型發展的新路,加快了新型工業化城市、高成長服務業先進市、特色農業強市、網絡經濟大市建設步伐。第四,必須團結奮進,聚力聚勢。團結是黏合劑,團結是催化劑,團結出生産力,團結出戰鬥力。近幾年我市出現的發展好局面、發展好勢頭,得益于全市上下齊心協力,得益于廣大幹群衆志成城。衆人劃槳開大船。只要我們一如既往和衷共濟、聚心聚神、聚力聚勢,團結一切可以團結的力量,發揮一切積極有利因素,就一定能夠克服前進中的一切困難,戰勝一切艱難險阻,鞏固發展好形勢,譜寫高質量發展新篇章!
  各位代表!過去一年取得的成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民凝心聚力,埋頭苦幹的結果,是各級各部門盡職盡責,頑強拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各行各業的勞動者,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派和人民團體,向駐峽解放軍、武警官兵、公安幹警,向在三門峽投資創業以及關心支持三門峽發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  思危方能居安。我們清醒認識到,我市發展不平衡不充分問題還比較突出,工作還存在不少挑戰和薄弱環節。主要表現爲:一是轉型發展任務艱巨。增長方式粗放、結構矛盾突出、創新能力不強的狀況尚未根本改變,新産業、新業態、新模式依然發育不足,發展新動能活力不夠,推動高質量發展任重而道遠。二是部分企業經營困難。經濟下行壓力增大,市場需求增長放緩,企業融資困難加劇,綜合成本上漲較快,部分企業經營困難,利潤下滑較多。三是民生領域仍有短板。城市建設方面欠賬較多,新老城區發展不平衡的問題比較突出,棚戶區改造任務繁重,“七大難”解決的標准不高,安全生産、公共安全等領域依然存在薄弱環節,社會風險隱患不容忽視。同時,政府職能轉變還不到位,一些公務人員綜合素質還不適應新時代要求,“四風”問題仍然存在。對此,我們一定高度重視,切實解決,決不辜負人民重托。
  二、2019年工作主要目標和重點任務
  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵一年,做好今年的工作意義重大。今年政府工作要認真落實市委七屆七次全會要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神和中央經濟工作會議精神,認真落實省委十屆八次全會部署和省委主要領導調研指導三門峽時的講話要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革爲主線,貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針,聚焦高質量建設省際區域中心城市,打造“五彩三門峽”、建設“三地五中心”,發力“三次創業”,加快轉型創新發展,深化“五個努力”,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,爲全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
  經濟社會發展主要預期目標是:生産總值增長7.5%—8%,努力在工作中取得更好的成果;規上工業增加值增長8%,第三産業增加值增長9%,全員勞動生産率增長7%,一般公共預算收入增長9%,稅收占一般公共預算收入的比重達到72%以上,固定資産投資增長9%左右,社會消費品零售總額增長10%以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右,經濟結構進一步優化,質量效益明顯提升。研究與試驗發展經費投入強度達到1.3%;常住人口城鎮化率提高1.3個百分點以上;單位生産總值能耗和主要汙染物排放量完成省下達目標;進出口保持平穩增長;居民人均可支配收入增長8.5%,城鎮登記失業率保持在3.5%以內。
  根據總體要求和發展目標,我們把推動經濟平穩增長作爲全局工作的首要任務,確定了“1291”工作思路。即:緊緊圍繞高質量建設省際區域中心城市這一定位,加快城市和産業兩大轉型,聚焦九項重點工作,確保經濟實現平穩健康增長,主要經濟指標保持全省第一方陣。重點抓好以下工作:
  (一)聚焦穩定經濟增長,鞏固穩中有進發展態勢,實現經濟平穩健康發展。堅持穩中求進工作總基調,貫徹落實好“八字方針”,突出供給側結構性改革這一主線,補短板、擴內需、強實體、促轉型,確保經濟行穩致遠。
  保持工業穩定增長。緊緊穩住工業這個“定盤星”,切實加強運行調度和監測分析,強化要素保障,優化企業服務,確保工業經濟平穩運行。把推動制造業高質量發展作爲穩工業的重要抓手,大力實施“三大改造”,紮實開展智能制造引領、重點技術攻堅、傳統産業提質、新興産業培育四大行動,重點支持主營業務收入20億元以上大型制造業企業、1億元以上高成長制造業企業發展,加快推進寶武鋁業等一批重大項目建設,夯實産業發展基礎。
  全面實施“十大工程”。圍繞強基礎、補短板、增活力,全力推進棚戶區改造、國土綠化與“四水同治”、決戰脫貧攻堅、農村人居環境與城鄉結合部整治、優化營商環境、工業“三大改造”與盤活企業存量、職業教育園區建設、金融創新、點亮天鵝城、交通建設等“十大工程”,集中精力,重點攻堅,確保45個重大項目完成年度投資230億元,以重大工程的落地見效促進2019年各項工作目標實現,全面提升經濟發展質量效益。
  加大招商引資和項目建設力度。堅持把開放招商作爲動力之源,積極對接省“六大項目庫”,深入推進全鏈條、集群化招商,用好“專人專班”工作機制,著力在高端制造、現代服務業等産業集群招商上實現新突破。堅持把抓好重大項目作爲落實
  “十大工程”的具體抓手,繼續完善領導分包、聯審聯批、督導考核、月度協調等推進機制,重點抓好總投資1809億元的215個重點項目,確保年度完成投資620億元以上。
  突出抓好優化營商環境。營商環境就是生産力、創新力、競爭力,要以打造全省先進和中西部地區營商環境一流城市爲目標,全面開展“優化營商環境工作年”活動,聚焦營商環境核心指標,努力推動政務服務、企業創辦、不動産登記、納稅便利度、跨境貿易等指標達到或接近國內先進地區水平,讓一流營商環境成爲我市的新標識。堅持“兩個毫不動搖”,積極落實國家減稅降費政策,大力支持民營經濟和中小微企業發展,探索建立非公有制經濟産業園,建立市級領導分包服務民營企業制度,構建“親”“清”新型政商關系,讓企業家放手發展、放心發展。大力弘揚企業家精神,培育壯大民營企業家隊伍,推動民營經濟“個轉企”“微升小”“小升規”“規改股”“股上市”,加快形成“中小企業鋪天蓋地、大型企業頂天立地”的新局面。
  (二)聚焦打贏打好三大攻堅戰,抓重點補短板強弱項,突破全面建成小康社會的重大關口。把打好三大攻堅戰擺在全局突出位置,打好重點戰役,確保再戰再捷,交出曆史新答卷。
  決戰決勝脫貧攻堅。進一步提高政治站位,盡銳出戰,精准施策,全力支持盧氏縣高質量脫貧摘帽,完成全市2.55萬人脫貧、181個貧困村退出任務。提高脫貧質量。聚焦“兩不愁,三保障”,繼續打好“五大硬仗”、開展“七大行動”、實施“四大工程”,鞏固“百千萬”工程成效,拓展優化金融扶貧“三項機制”,持續提升産業扶貧質量,增強內生動力,實現貧困群衆穩定脫貧、可持續發展。聚焦特殊貧困群體。積極探索政府投入、“三變”籌資、社會捐贈等籌資渠道,對五類特殊貧困群體實施集中供養、集中治療、妥善安置,保證他們生存有保障、生活有尊嚴。加強易地搬遷後續幫扶管理。持續加強産業配套、公共服務配套和就業安置,全面推進易地扶貧搬遷美好生活“5個新”專項活動,深入實施公共服務“5個有”覆蓋工程,從根本上解決搬遷貧困人口的穩定脫貧和持續發展問題。切實搞好統籌推進。加大智志雙扶力度,激發貧困群衆內生動力。抓好防止貧困人口返貧工作。加大對非貧困縣、非貧困村和非貧困人口的政策支持力度,統籌做好貧困“邊緣戶”的幫扶工作。
  持之以恒抓好汙染防治。深入踐行習近平生態文明思想,扭住改善生態環境質量這個核心,堅持汙染減排和生態擴容兩手發力,紮實做好中央、省環保督察反饋問題整改,以環境質量的明顯改善回應人民群衆的熱切期盼。打好藍天保衛戰。突出重點區域、重點行業、重點汙染物,加快産業、能源、運輸、國土四大結構調整,持續抓好“六控”,突出治理“兩散”,著力解決好結構性、季節性、區域性汙染問題,努力讓老百姓享受更多的藍天白雲好空氣。打好碧水保衛戰。持續做好城市“水文章”,加大水源地保護和水源涵養力度,“一河一策”精准治汙,多管齊下推進減量排放、截汙納管、面源控制、生態淨化,不斷改善水環境質量,還老百姓水清岸綠、魚翔淺底的景象。打好淨土保衛戰。強化土壤環境安全管控,紮實做好土壤汙染防治、工業固廢安全利用等工作,推進受汙染耕地的安全利用和治理修複,努力守護一方淨土。推進生態擴容。高標准開展國土綠化,完成植樹造林32.1萬畝,森林撫育52.6萬畝,廊道綠化4.5萬畝,礦山修複6800畝,打造國土綠化、美化先進市和樣板市。
  穩妥防範化解重大風險。緊盯重點領域,解決突出問題,堅決把風險管住,把底線守住。防控政府債務風險,堅持化解存量與嚴控增量並重,依法規範政府舉債行爲,堅決遏制變相舉債和隱性負債,確保政府債務安全可控。防範金融風險,完善金融監管體系,嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融服務、惡意逃廢銀行債務等行爲,持續優化金融生態環境,牢牢守住不發生區域性金融風險的底線。化解企業風險,加強企業風險排查管控,綜合施策降低企業資金風險,妥善處理企業擔保鏈、資金鏈風險。積極推進市場化“債轉股”,引導企業加強債務管理,實現穩健有序發展。
  (三)聚焦轉型升級,加快發展特色經濟和培育戰略性新興産業,持續增強發展動能。緊緊圍繞打造“三地五中心”,培育區域核心競爭力,持續優化結構和産業産品,超前謀劃布局一批重量級未來産業,推進一批重點項目、龍頭企業和示範工程,備足高質量發展後勁。
  培育壯大高端制造産業基地。打造新能源汽車産業集群。全力支持速達公司生産經營,確保全年産量不低于2萬輛,積極引進電池、電機等上下遊配套企業,著力打造以純電動汽車爲主導的研發生産基地、配套加工基地,紮實推進千億級産業集群建設。打造鋁精深加工産業集群。以新材料爲引領,積極引進汽車輕量化、航空鋁材、汽車輪毂等高端鋁加工項目,持續深化與寶武集團、錦江集團等合作,加快推進寶武鋁業鋁合金鑄造、東方希望鍛造輪毂、駿通公司鋁合金專用車等項目,努力打造中高端鋁産品生産基地。打造精細化工産業集群。依托全省少有的義馬、陝州兩大專業化工園區優勢,加快引進一批醫藥中間體、化工新材料、高端煤化工等前沿化工項目,努力建設全省最大的精細化工産業園區。打造銅精深加工産業集群。依托黃金冶煉伴生50萬噸金屬銅的産業優勢,培育壯大電解銅箔、壓延銅箔等産業,建設全國最大的動力電池專用銅箔生産基地,打造“中國銅箔谷”。大力發展電力電子、國防軍工、航空航天、汽車船舶等領域銅精深加工産品,把銅産業培育成爲工業經濟新的增長極。
  加快提升培育現代服務業産業基地。打造旅遊康養産業集群。圍繞白天鵝這一獨特資源,依托天鵝湖國家城市濕地公園,加快創建國家級旅遊度假區,以文化主題公園爲載體,啓動建設愛情主題小鎮和規劃建設中國攝影文化城,打造特色旅遊新的引爆點,持續擦亮“天鵝之城”城市名片。科學編制大健康産業發展規劃,重點抓好高陽山溫泉度假區、函谷關曆史文化旅遊示範區、湯河溫泉小鎮等項目建設,打造全國新興的康養旅遊目的地。打造現代物流産業集群。充分發揮我市綜合交通樞紐和産業基礎優勢,以蒙華鐵路三陽站建設爲重點,以保稅物流和功能性口岸建設爲抓手,積極構建大宗商品、電商、冷鏈、快遞等物流體系,力爭鋁、蘋果等部分大宗商品成爲全國價格采集點,重點抓好中歐大宗商品物流園、豫西煤炭儲配物流基地等項目建設,全年新增3A級以上物流企業3家以上,加快建設集公鐵聯運爲特色的陸路物流港。打造黃金珠寶加工交易集群。支持中金集團金銀制品加工交易項目建設,培育壯大金銀制品生産規模,推動黃金産業從生産型制造向服務型制造延伸擴展,打造以設計、生産、銷售爲一體的黃金珠寶全産業鏈。
  (四)聚焦新型城鎮化,加快百城建設提質和文明城市創建,提升省際區域中心城市輻射力帶動力。加快推進以人爲核心的新型城鎮化,不斷提高城市綜合承載力、輻射力,迅速提升首位度、宜居度,建設“疏密有度、高低有序、錯落有致、顯山露水”的宜居宜業之城,讓居民生活更便捷、更舒適。
  高質量推進城市建設。落實“多規合一”要求,科學編制城市總體規劃和專項規劃,優化城市空間布局,促進城市發展由外延擴張向內涵提升轉變。持續完善城市基礎設施,加快國道310南移、職業教育園區等重大工程建設,啓動國道209、310城區段和高鐵南站提升改造工程,完成黃河路等11條城市道路新改建任務,加快推進中心城區“斷頭路”打通、汙水管網等項目建設,進一步提升城市基礎承載能力。啓動老舊城區改造工作,堅持“一次規劃、分步實施”,宜改則改,宜搬則搬,增加服務功能,留住城市記憶,年內完成項目總體規劃及國家專項債申報,啓動建設路沿線舊城改造試點,用2—3年時間,實現老舊城區煥然一新。全面啓動城市生態水系工程。推動商務中心區南擴西融,實施崤函生態廊道、通秦路東延等項目,爭取跨鐵路關鍵性工程早日開工,打通城市環線“快速通道”,促進與陝州區對接融合發展。
  創新城市經營管理體制機制。把城市作爲最大的國有資産,運用市場機制,對城市的土地、河湖等自然生成資本,市政設施等人力作用資本,路橋冠名權、廣告設置使用權等相關延利資本進行包裝、重組、運營。掌握土地一級市場,統一土地征收、土地儲備、土地出庫和土地交易,推動土地資源變資産、資産變資本、資本變資金。通過特許經營或轉讓經營權,盤活文體中心等城市公共設施,實現城市資源配置容量和效益的最大化、最優化。加強市容環境衛生管理,抓好“三無”小區及背街小巷環境整治,建設完善網格化監管體系,提升城市精細化管理水平。
  確保文明城市創建一舉成功。對照省級文明城市創建標准,全力梳理、補齊硬件設施短板,確保6月底前大頭落地,9月底前全部達到驗收標准。大力推進城市“四治”,廣泛激發基層“細胞”活力,加大城市環境、文明交通、違章建築、戶外廣告等領域專項整治,全面優化城市環境秩序,實現軟硬件雙達標,確保創建工作圓滿成功。
  (五)聚焦鄉村振興,著力實現農村特色産業、人居環境和農民收入新提升,開啓農業農村現代化新征程。堅持鄉村振興戰略總要求,圍繞“農業強、農村美、農民富”,加快推進産業、人才、文化、生態、組織“五個振興”,全面打造鄉村振興示範市。
  突出抓好特色産業發展。以發展“六優”産品爲重點,調整種養、品種、産業結構,努力把資源優勢變成經濟優勢、把經濟優勢變成産業優勢。加快引進農業産業化知名企業,做大做強一批精深加工型農業龍頭企業,大力培育發展農業合作社、家庭農場等新型經營主體,持續推進陝州區二仙坡、甘山果香田園綜合體、寺河山蘋果小鎮、盧氏香菇小鎮建設,引導和推動更多的生産要素向農業農村流動,保持鄉村經濟發展旺盛活力。
  大力實施農村人居環境整治。堅持把改善農村人居環境作爲實施鄉村振興的第一場硬仗,認真學習浙江“千村示範、萬村整治”經驗,以創建“四美鄉村”、“五美庭院”、“美麗小鎮”爲抓手,以交通沿線村莊、旅遊景區、易地搬遷社區爲重點,持續推進農村人居環境整治三年行動,啓動實施“百村示範工程”,重點抓好垃圾和汙水處理、“廁所革命”、村容村貌提升,加快建設美麗宜居鄉村。
  持續提高農民收入。紮實推進農村集體産權制度暨“三變”改革,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。積極推動貧困戶與帶貧企業建立穩定的利益聯結機制,讓更多貧困群衆深度參與産業發展,掌握致富技能,實現穩定增收脫貧。探索建立“省市縣+農戶”四位一體的風險防控體系,推動普惠金融政策落實落地,引導農業合作社、種植大戶、貧困戶積極參與特色農産品保險,提高農業抗風險能力。
  (六)聚焦創新驅動發展,加快建設五大平台,推動新舊動能加速轉換。始終把創新擺在發展全局的核心位置,下好創新“先手棋”,全面提升創新能力和效率,著力塑造更多依靠創新驅動的引領型發展。
  建好科技創新平台。持續推進國家級高新區創建,確保順利通過國家評審。加力培育科技型創新企業,建好各類科技創新平台,加強科技企業孵化器建設,進一步壯大創新主體,推進構建體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的創新引領平台格局,全年新增國家高新技術企業15家、省級以上創新平台5個,全市科技研發投入不低于1.3%。
  持續完善開放平台。集中力量壯大通關體系,加快國家級電商示範基地、全國跨境電商服務綜合試驗區建設,積極申報國家級香菇出口基地,確保河南自貿區三門峽聯動發展區挂牌。爭取銅精礦檢驗檢疫試驗區盡快驗收投用,積極創建國家級銅箔産品質檢研發中心,全力打造銅箔國家標准。
  提升産業承接平台。以産業集聚區和服務業“兩區”爲重點,改進園區管理辦法,強化基礎支撐,突出服務功能提升、特色集群培育和精品示範引領,確保每個園區固定資産投資、工業增加值分別增長15%、10%以上,突出發展特色,形成産業集群,使之成爲我市承接産業轉移的有效平台。
  完善投融資服務平台。支持投資集團做大做強,全年帶動投資保持在200億元以上。加快組建國有資本運營公司、新的專業性産業公司,積極推動農信社改制,組建農村農業水利投資公司,充分發揮好各類基金作用。積極引進域外金融機構落戶,持續抓好企業上市工作,推動5個以上優質中小企業進入多層次資本市場。
  做強人才平台。圍繞培育壯大主導産業,繼續實施高層次創業創新人才(團隊)引進計劃、産業人才支撐計劃、“名校英才來峽”計劃,深化與高校、科研院所合作,提高人才引進成效。
  (七)聚焦基礎能力建設,高水平推進重要基礎設施和重大公共服務項目,夯實高質量發展根基。加快交通和水利能源通訊等基礎設施建設,破解城鄉發展瓶頸,增強發展基礎支撐。
  抓好重大交通項目。圍繞區域性交通樞紐建設,全面完善更加高效便捷的現代綜合交通體系,實現對外暢通快捷、對內四通八達。對外實施大聯通。加快推進渑垣高速、栾盧高速、黃河公鐵兩用橋南引橋及南引線等在建項目進度,積極配合蒙華鐵路建設,確保“十一”順利通車,爭取渑栾高速、連霍呼北高速聯絡線上半年開工,盧洛高速年內開工。加快推進國道209線城區段改線項目前期工作,力爭上半年開工建設,全面提升我市對外聯通能力。對內暢通微循環。加快推動隴海鐵路取直改線項目前期工作,爭取盡快開工,早日消除對城市的分割影響。全面啓動甘山、寺河山、燕子山三山聯線開發,高水平建設旅遊專用公路,打造精品旅遊線路。謀劃推進盧氏通用機場項目,新建“四好農村路”260公裏,提高道路通行能力。
  加快重大公共服務設施建設。積極推動中國金像藝術館等中國攝影文化城重要基礎平台建設,助推攝影藝術文化新發展。啓動實施市民中心、城市規劃館、美術館、少兒圖書館、融媒體中心等項目,積極推進5G網絡建設,完善城市公共服務體系。加快推進新型智慧城市一體化項目,優化提升“兩平台”“三中心”“三聯網”“十應用”基礎支撐能力,推動政務大數據向市大數據中心彙聚,積極發展智慧環保、社會信用系統、120救護平台等特色應用,進一步提升政府決策科學化、社會治理精准化、公共服務高效化水平。
  大力實施生態建設“百千萬”行動。按照城市園林化、郊區森林化的思路,著力建設“四季常青、三季有花、鳥語花香”的森林花園城市,構建具有三門峽特色的森林城市體系和綠色生態屏障。開展百裏黃河濕地修複行動。用足用好政策,積極爭取資金,全面啓動百裏黃河濕地修複工程,對核心區的108公裏、21.6萬畝濕地進行整體規劃、全面修複,努力打造國內第一濕地長廊,把黃河濕地打造成新的“城市風景線”。開展千裏城市綠廊行動。落實森林河南建設要求,加快連霍高速、三淅高速、鄭西高鐵、國省道兩側綠色生態廊道建設,實現綠蔭成片,綠線相連,打造一批具有地域特色的靓麗工程,使我市林業生態建設工作繼續走在全省前列。開展萬畝礦山修複行動。按照“誰破壞、誰修複,誰所有、誰投資,誰造林、誰受益”原則,對全市2.35萬畝礦山進行覆土複綠修複,把金山銀山重塑爲綠水青山。
  抓好重大農田水利設施建設。圍繞實施“四水同治”,加快推進七大重點水利工程,確保靈寶市弘農澗河城區至函谷關段河道治理、義馬市澗河及石河生態綜合整治等在建工程年內實現主體完工,城市生態水系連通、雞灣水庫、渑池縣一河兩溝綜合治理工程年內開工,加快黃河沿岸生態水系整治提升、雞灣調水工程前期工作進度,力爭盡快具備開工條件。加快灌區續建配套與節水改造,新發展高效節水灌溉3萬畝,推進小型農田水利工程達標提質,解決農田灌溉“最後一公裏”問題。
  (八)聚焦改革開放,務求外融內聯和重點領域實現新突破,持續增強內生發展動力。堅定不移推進改革開放再出發,讓改革之路越走越寬、開放之門越開越大。
  繼續深化改革。聚焦重點領域和關鍵環節,全面深化各項改革,把改革紅利更多地轉化爲發展動力。深入推進“放管服”和“最多跑一次”改革,加快推進審批服務便民化,實現“跑一次是原則、跑多次是例外”。深化投融資體制改革,加快實施金融創新工程,完善各類金融服務平台,做大政府性融資擔保平台,加大“引金入峽”和利用多層次資本市場力度,補齊金融發展短板。打好國企改革殲滅戰,全面完成省定 “僵屍企業”處置後續任務,確保9月底前圓滿收官。紮實推進電力、天然氣等公共服務領域市場化改革,不斷降低發展成本,提高資源配置效率。繼續推進財稅、供銷社、林權等制度改革。
  擴大開放合作。積極融入國家“一帶一路”戰略和鄭州大都市區、洛陽副中心、大西安城市群以及黃河金三角合作區,深化開放合作,增強動力活力。積極推動煤炭、有色金屬開采加工等具有比較優勢的企業加快産能轉移,到中亞、西非等地區建立原材料和生産基地。全面加強區域合作,深入推進與北京、西安、鄭州等城市以及中南大學、東北大學等與我市産業契合度高的高等院校的戰略合作,成立創新聯盟,建設中關村三門峽科技城、創新科技大廈,加強中科院黃河金三角分中心、西交大國家技術轉移(三門峽)中心等技術轉移機構建設,促進成果轉化,實現融合發展、借力發展。搶抓黃河金三角合作輪值市機遇,深入推進區域基礎設施、産業發展、公共服務等合作。
  (九)聚焦民生改善,辦好民生實事、解決民生難題,讓民生更好地順應民心。始終堅持以人民爲中心的發展思想,圍繞群衆所需所盼解難題、辦實事,讓廣大群衆共享高質量發展成果,用政府的“緊日子”換來老百姓的“好日子”。
  充實群衆獲得感。密切關注就業形勢變化,認真做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人等重點群體就業創業,城鎮新增就業4萬人、新增農村勞動力轉移就業9000人。持續實施全民參保計劃,繼續提高城鄉居民基礎養老金標准,全面落實困難群衆大病補充保險制度,確保高齡補貼順利發放。深化醫保支付方式改革,加快推進跨省異地就醫即時結算。逐步建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房保障制度,著力改善低收入群體居住條件。
  提升群衆幸福感。堅持教育優先發展,繼續實施學前教育三年行動計劃,推進義務教育優質均衡發展,加快職業技術學院新校區建設,紮實推進社會管理學院合作辦學,著力打造應用技術型高等職業教育園區。統籌推進“四醫聯動”,深入推進分級診療、家庭醫生簽約服務和醫聯體建設,加快市兒童醫院、市婦幼保健院等項目進度,提高區域醫療水平。辦好第二十五屆黃河文化旅遊節、第七屆特博會,加快仰韶村遺址公園、廟底溝遺址公園暨博物館建設,認真做好仰韶文化發現100周年紀念活動籌備工作,提高公共文化服務水平。加強公共體育服務體系建設,打造城市社區十五分鍾健身圈。
  增強群衆安全感。持續深化平安三門峽建設,深入推進掃黑除惡專項鬥爭,強化安全生産、食品藥品安全等關鍵領域治理,提高社會治理法治化、智能化、專業化水平,做深做實“一村一警”,健全矛盾糾紛排查化解機制,提升基層治理能力。完善重大決策社會穩定風險評估機制,加強困難群體司法援助,積極回應群衆訴求,維護社會大局和諧穩定。
  加強國防教育和國防後備力量建設,支持國防和軍隊改革,支持駐峽解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設,紮實推進軍民融合,圍繞創建全國雙擁模範城“六連冠”,深入開展雙擁共建,加強退役軍人服務保障體系建設,鞏固軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。繼續做好統計、審計、外僑、港澳、對台、史志、檔案、氣象、地震、民族宗教、應急管理等工作。
  三、加強自身建設,建設人民滿意的服務型政府
  民心是最大的政治,人民滿意是政府工作的最高追求。我們要以正確導向引領方向、凝聚力量,對照“五個過硬”,圍繞推動政府治理能力現代化,持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、幹的氛圍,加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,以新時代新擔當新作爲,高水平做好政府各項工作,不辱時代使命,不負人民重托。
  (一)強化政治建設。堅持以政治建設爲統領,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作爲首要政治任務、長期政治任務,推動學習往深裏走、往實裏走、往心裏走,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹中央決策部署,堅決落實省委、省政府和市委工作要求,有令必行、有禁必止,不講條件、不搞變通,確保各級決策部署落地生根見效。
  (二)強化依法行政。深入推進法治政府建設,堅持依憲施政、依法行政,尊法學法守法用法,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。堅持依法決策,嚴格執行“三重一大”決策機制,進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平,確保政府決策順民心、合民意。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,讓權力在陽光下運行。
  (三)強化擔當作爲。牢固樹立實幹成就事業的理念,堅持“五比五不比”工作導向,勇當改革發展“主攻手”,全面增強“八個本領”,在推進重點工作中積累經驗,在解決重大矛盾中經受考驗,在完成急難險重任務中擔責擔難擔險,展現擔當,不斷增強政府治理能力和服務水平。建立健全激勵約束機制和容錯機制,保護和調動廣大幹部幹事創業積極性,爲擔當的幹部擔當,對負責的幹部負責,讓幹事的幹部有想頭,使成事的幹部有奔頭,努力開創人人盡責、個個實幹、奮發向上、擔當作爲的政府工作新局面。
  (四)強化作風保障。繼續弘揚嚴和實的精神,打造過硬工作作風。嚴格執行中央八項規定及實施細則,發揚鬥爭精神,馳而不息糾正“四風”,堅決防止空喊口號的形式主義、脫離實際的官僚主義,撲下身子抓落實,多深入矛盾突出、情況複雜的地方現場辦公,解決問題。大力弘揚“三股勁”精神和“幹事幹練幹淨”的務實作風,持續深化“效能革命”,樹立幹的導向、弘揚幹的精神、倡樹幹的作風,以作風轉變推動工作落實。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,大力營造風清氣正的良好政治生態,秉公廉潔用權,勤勉幹淨做事,努力創造無愧于新時代要求的新業績。
  各位代表!
  征程萬裏風正勁,重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,同心同德,砥砺奮進,奮力譜寫高質量發展新篇章,爲中原更加出彩貢獻強勁的三門峽力量,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年!

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