2005年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2007-03-08    

    

政 府 工 作 報 告

——2005年1月12日在市四屆人大六次會議上

市長   李文慧

各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2004年工作回顧

  剛剛過去的一年,市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,緊緊圍繞“加快發展,維護穩定,狠抓落實”的工作大局,團結和帶領全市人民,求真務實,開拓創新,圓滿完成了市四屆人大五次會議確定的各項任務,經濟和社會發展的11項主要預期目標全面實現。據初步測算,全市生産總值達到273億元,按可比價格計算,比上年增長14%。
  大力實施項目帶動戰略,經濟發展勢頭強勁。預計全社會固定資産投資完成111億元,比上年增長46%。項目建設呈現出前所未有的喜人局面,全年投資3000萬元以上的工業項目58個,以“三大項目”爲龍頭、24個投資超億元的骨幹支撐項目進展順利。義馬氣化廠擴建、渑池韶星氫氧化鋁等36個項目開工建設,義馬錦江電廠、惠能熱電、天元再生鋁、靈寶鑫源果蔬加工等29個項目建成投産。
  加快工業結構調整步伐,産業基地建設初具規模。煤炭、鋁土礦資源整合穩步實施,原煤産量、發電量均創曆史新高,煤化工、鋁工業産業鏈逐步拉長,黃金精深加工取得新進展,4家企業進入省百家重點扶持企業行列。預計規模以上工業完成增加值97.6億元,比上年增長20%。經濟效益綜合指數151.79%,提高4.13個百分點;實現利稅33.9億元,增長16%。
  突出特色城市建設,城鎮體系逐步完善。中心城市總體規劃和城鎮體系規劃編制完成,“一城三區”城市框架初顯形象。快速通道二期、國道209線市區段改造和4條城市道路改建通車,上陽大橋和崤山路、黃河路兩個立交橋基本完工,青龍大壩完成後續工程,蒼龍大壩具備蓄水條件,汙水處理廠一期投入試運行。大力進行城市環境綜合整治,創建園林城市活動深入開展,南山北嶺、三河兩岸綠化工作全面鋪開,順利通過省級衛生城市複檢,城鎮帶建設步伐加快。
  堅持用工業理念發展特色農業,産業化水平不斷提高。牧、果、林、煙等支柱産業進一步壯大,優質蘋果等特色農産品打入國際市場,果品、林板和畜牧等綜合加工形成規模。建成標准化生産基地100萬畝,退耕還林達到118.9萬畝。市農産品質量檢測中心全省首家通過“雙認證”,農業信息化在全國領先。
  努力完善服務功能,第三産業快速增長。改造提升綜合服務設施,連鎖店和超市經營迅速擴張。預計全社會消費品零售總額比上年增長13.7%。第十屆國際黃河旅遊節取得圓滿成功,實施重大旅遊合作項目3個,接待國內、入境遊客分別增長17.1%和10.1%。
  充分發揮財政金融職能,經濟金融協調發展。地方財政一般預算收入完成11.68億元,比上年增長28.6%,淨增近3億元,創曆史最高水平。金融機構各項存款余額比年初增加29億元,貸款余額增加23.9億元,增幅和絕對額均居全省前列。
  積極推進改革開放,發展活力明顯增強。貫徹實施《行政許可法》,堅持改革行政審批制度,取消行政審批事項71項,政府機構改革順利完成,行政效能不斷提高。國有企業改革完成20家,分離企業辦社會職能實現平穩過渡,天元鋁業、湖濱果汁境外成功上市。糧食流通體制和農村信用社改革取得實效,鄉村財務管理體制改革、鄉財縣管逐步到位。經濟外向度明顯提高,吸收外商直接投資5758萬美元,比上年增長37.1%;出口創彙1.12億美元,增長18%;勞務輸出16萬人。非公有制經濟快速發展,預計上繳入庫稅金增長17.5%。縣域經濟不斷壯大,預計生産總值增長14%。
  統籌發展各項社會事業,人民生活質量大爲改善。纖維素酶、生物肥料等多項高新科技項目全國領先,科技對經濟增長的貢獻率達48%。繼續加大教育投入,新改擴建校舍18萬平方米,職業教育、成人教育協調發展。疾病控制、公共衛生項目建設和農村新型合作醫療試點進展順利,城鄉醫療衛生條件得到改善。人口和計劃生育工作不斷加強,人口自然增長率4.05‰。人才、就業和社會保障工作取得新成績,城鎮登記失業率3.4%,做到了“兩個確保”和對城鎮“低保”對象的應保盡保。穩定解決了2.5萬貧困人口的溫飽問題和5.1萬人的飲水困難,災區倒房重建8500余間,實現了“四有一不”的救災目標。省道247線改建完工,新改建縣鄉公路400公裏,新增通油路行政村60個。預計農民人均純收入2496元,比上年增長11.1%;城鎮居民人均可支配收入7234元,增長8%。審計、物價、外事、僑務、對台、民族、宗教、農機、氣象、人防、檔案、史志、無線電、河務移民、防震減災和殘疾人事業等有了新進步。
  切實加強社會主義精神文明和民主法制建設,構建和諧社會有序推進。認真貫徹黨的十六屆三、四中全會精神,深入開展“三好一強”活動,“雙創”和“兩抓一促”取得實效,廣播電視和新聞出版取得新成績,文化、體育活動蓬勃開展,“雙擁”和民兵預備役工作得到加強。嚴格執行市人大及其常委會通過的決定、決議,辦理人大代表建議96件、政協委員提案295件。堅持依法治市,以創建綜合治理先進市爲載體,加強治安防控體系建設,打擊刑事和經濟犯罪活動取得新成果。認真落實黨風廉政建設責任制,反腐糾風成效明顯。開展安全生産專項整治和督查,安全形勢趨于平穩。健全工作機制,集中處理信訪積案,保持了社會大局穩定。
  各位代表,過去的一年,是謀發展、保穩定、抓落實取得顯著成效的一年,是工業化、城鎮化和農業現代化實現快速發展的一年,更是爲跻身中原崛起“第一梯隊”、全面建設小康社會打下堅實基礎的一年。這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市人民奮力拼搏的結果。值此,我代表市人民政府,向工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在經濟社會發展中還存在不少困難和問題:一是經濟結構還不盡合理,電價升高、資金短缺等制約因素沒有得到有效緩解,生産成本上升,工業虧損增加。二是重點項目建設進展不平衡,個別項目推進較慢。三是環境質量不夠理想,提升城市整體形象的任務仍很艱巨。四是經濟發展環境需要進一步優化,個別機關工作人員服務意識不強,仍存在設卡、刁難和變相收費等不良現象。同時,還有一些地方治安形勢不好,整頓和規範市場經濟秩序以及社會穩定工作有待繼續加強。對這些問題,我們一定高度重視,在今後的工作中切實加以解決。

二、2005年政府工作的總體要求和主要任務

  今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神,用科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊圍繞跻身中原崛起“第一梯隊”和提前實現全面建設小康社會的總體目標,突出加快經濟發展與構建和諧社會兩大任務,牢牢把握“加快發展,維護穩定,狠抓落實”的工作大局,大力實施“擴大開放,依托提升,項目帶動”發展戰略,繼續堅持“發揮優勢,培育特色,優化結構,持續發展”的經濟工作方針,服從大局,審時度勢,突出重點,順勢而爲,努力轉變經濟增長方式,全面提高國民經濟的整體素質和競爭力。進一步加強社會主義精神文明和民主法制建設,努力實現經濟社會全面協調可持續發展。
  按照上述要求,今年經濟和社會發展的主要預期目標是:全市生産總值增長11%;全社會固定資産投資增長22%;社會消費品零售總額增長12%;吸收外商直接投資增長13%,出口創彙增長10.5%;地方財政一般預算收入增長13%;新增就業崗位3.2萬個;農民人均純收入增長5%以上,城鎮居民人均可支配收入增長8%以上;人口自然增長率控制在6‰以內。
   爲完成以上目標,要著力抓好八個方面的工作:
  (一)強力推進項目建設,努力完善基礎設施
  集中抓好“421”工業重點項目。全年計劃安排投資在3000萬元以上的重大項目40個以上。要采取得力措施,科學安排施工,加快“三大項目”建設進度,爭取開曼鋁業和東方希望兩大氧化鋁項目一期年內建成,大唐電廠明年上半年投入運行。抓好義馬開祥甲醇等一批續建項目,確保義馬綜合利用電廠、中邁電廠、渑池液晶顯示屏、三門峽天意沸石等20個以上項目建成投産,促使三門峽戴卡輪毂、天元再生鋁二期、湖濱果汁飲料二期及乳制品加工等10個以上項目開工建設。同時,要加快推進項目前期工作,務求義馬電廠4×60萬千瓦機組一期等重大項目取得突破;重點儲備一批對經濟發展有重大帶動作用的大中型項目,爲經濟發展備足後勁。
  突出抓好“四路三庫”重大基礎設施項目。大力支持鄭(州)西(安)快速客運專線三門峽段的建設,完成省道314、318、322線改建路基和橋涵工程。積極爭取亞行貸款,西段村水庫完成大壩主體2/3以上;多方籌措資金,加快衛家磨水庫建設進度;按照市場運作模式,盡快完成溝水坡水庫除險加固,並利用窄口水源建設兩庫貫通的供水工程,爲三門峽西區建設提供水源保證。
  積極爭取國債項目和資金。緊緊抓住國家加強薄弱環節建設的有利時機,努力將農業、衛生、教育、基礎設施、生態環境等項目列入國家和省國債計劃。加強對國債項目建設的監督和管理,確保市疾病控制中心大樓建設、市第二人民醫院改建完成投入使用。實施靈寶、湖濱、陝縣飲水安全項目和以壩系建設爲主的水土保持項目,發展節水灌溉4500畝,農業綜合開發治理2萬畝。完成縣鄉公路改造100公裏,新增通油路行政村30個。加大金融對項目建設的支持力度,完善中小企業擔保體系,爭取上級扶持資金,爲經濟建設提供資金保障。
   (二)重點實施工業結構的戰略性調整,進一步轉變經濟增長方式
  大力發展循環經濟,加快産業聚集。堅持“減量化、再利用、再循環”的原則,統籌規劃産業發展,搞好資源整合和優化配置,圍繞能源、煤化工、鋁工業、黃金生産加工和林果業生産加工五大基地建設,調整産業結構,拉長産業鏈條,形成規模優勢,盡快建成以310國道爲軸線的東西“工業走廊”,走出一條經濟、社會和環境相協調的新型工業化之路。
  加快發展高附加值的加工制造業,抓好産業優化升級。積極引進國內外先進技術和人才,以制造業信息化爲突破口,改造提升精密量儀、成套設備、工程機械等傳統産業,發展以鋁、黃金深加工爲主的現代加工制造業,形成先進制備基地。嚴格執行國家質量、技術、環保等准入標准,大力開發新産品,抓好新材料、生物工程、現代化工、醫藥等項目的實施,推動高新技術産業發展。
  努力培育和壯大重點企業,增強工業經濟的核心競爭力。抓好義煤、天元、金渠、湖濱果汁等重點企業的發展,壯大企業規模,充分發揮帶動作用;選擇一批符合國家産業政策、符合區域經濟規劃的骨幹企業,指導籌劃項目,爭取政策支持。進一步把企業扶大做強,力爭今年銷售收入超20億元的企業達到2個,超10億元的達到5個以上。
  切實加強監測和指導,建立工業運行協調機制。密切關注工業經濟發展態勢,努力克服不利因素影響,有效緩解煤電油運緊張局面,幫助企業扭虧增盈。強化企業管理,深化內部改革,建立技術創新和激勵約束機制。大力引進優秀人才,重視對企業家以及高級經管人員的培養,提高經營管理水平。
   (三)積極實施中心城市帶動戰略,加快縣域經濟發展
  進一步提升城市品位。突出産業定位和文化、生態特色,全面實施城市總體規劃。重點搞好澗河四期治理、澗河帶狀公園和蒼龍大壩建設,集中進行快速通道兩側環境整治和綠化美化,打造貫穿“一城三區”的景觀走廊,展示自然山水城市的整體形象。紮實推進城市集中供熱、供氣兩大工程,力爭年底投入運行。加快城市供水、汙水管網和垃圾處理工程進度,完善綜合服務設施,增強中心城市的輻射帶動力。
  打好創建園林城市攻堅戰。編制和實施綠地系統規劃。整修城市道路,加快主幹道和過市公路、鐵路的綠化達標步伐。推進園林綠化,豐富青龍湖區、虢國公園、中日友好園的園林內涵。全面鋪開中部生態區、南山北嶺、北部沿黃等大環境綠化,努力營造城市森林。深入開展鍋爐除塵脫硫、火電廠脫硫、機動車尾氣治理、工業廢水達標排放等6大專項治理,使市區環境質量有明顯改善。強化城市管理,積極探索和完善相對集中行政處罰權工作,提高綜合管理水平,爭取年底通過省級園林城市驗收。
  加快城鎮帶建設步伐。抓緊制定310國道沿路城鎮帶實施方案,研究配套政策,繼續抓好義馬、渑池城市建設對接,加大靈寶北區、盧氏新區開發力度,推進副中心城市建設;重點鎮建設要結合産業布局調整,發展特色産業,突出一鎮一業,把沿路城鎮帶建成經濟隆起帶。
  發展壯大縣域經濟。用足用好上級扶持政策和資金,重點支持環保、旅遊基礎設施和特色工業項目建設,突出抓好義馬的能源、煤化工,渑池的煤電鋁一體化、建材、食品,市區的林果、機械、醫藥和鋁的精深加工,陝縣的熱電、化工、農副産品加工,靈寶的黃金、化工、林果生産加工,盧氏的綠色食品、礦業、旅遊等,做大主導産業,增強縣域經濟實力。
   (四)高度重視和加強“三農”工作,促進農業和農村經濟快速發展
  加大對“三農”的支持力度。堅持把解決好“三農”問題作爲重中之重,不折不扣地落實黨在農村的各項政策,全面取消農業稅,繼續實行對種糧農戶直接補貼,有效增加農民收入,保護和調動廣大農民的生産積極性。加大財政投入,完善農業服務體系,強化新技術的引進、推廣和應用,扶持農機大戶,提高農業綜合生産能力。深入開展農村收費專項治理,切實減輕農民負擔。
  抓好特色産業基地建設。圍繞發展牧、果、林、煙等支柱産業,建設50萬頭瘦肉型豬、25萬頭優質肉牛、25萬只優質肉羊、50萬只盧氏綠殼蛋雞等畜牧生産加工基地;新發展無公害蘋果基地10萬畝,實施人工造林16萬畝,封山育林15萬畝。重點抓好25萬畝優質煙葉、10萬畝無公害蔬菜、4200萬袋食用菌以及萬畝玫瑰藥材基地建設,加快形成區域性主導産業。
  大力推進農業産業化、標准化、信息化。圍繞發展特色農業,壯大湖濱果汁、緣份果業、靈寶果品、河洛板業、義華養殖、天順肉牛、金紅煙草等龍頭企業,拉長果牧林煙産業鏈。完善市、縣農産品檢測服務網絡,搞好原産地域産品保護認證和綠色食品生産,打造SOD蘋果、“三門峽”牌煙葉等特色名牌産品。推動農業信息化“進村、入戶、到企”,突出抓好10個示範村、30個龍頭企業等信息網點。規劃建設一批農産品專業批發和集貿市場,發展新型農村專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍,開拓國內外市場。
   (五)強化城市産業支撐,提升第三産業水平
  加快發展現代服務業。按照適度超前、發展大服務的方向,完善政策措施,構建高起點、多層次的現代服務業體系。進一步優化環境,加快發展金融、保險、信息、咨詢、法律等服務業。加強物業管理、社區服務等配套建設,規範發展城市新興服務業。
  大力發展現代物流業。充分發揮區位和交通優勢,改造提升專業批發市場,拓展公路、鐵路貨運市場,壯大物流運輸和配送規模,建設東接鄭州、西連西安、北通山西的現代化物流園區。依托現有流通商貿企業,改制重組2—3個大型商貿企業集團。大力發展以連鎖經營爲主的現代流通業,吸引國內外知名商貿企業集團來我市發展,增強在黃河金三角地區的市場輻射力。
  繼續發展旅遊業。堅持把旅遊業作爲一項新興支柱産業來培育,整合旅遊資源,按照市場運作,全方位進行旅遊産品的組合包裝和形象設計,加大宣傳推介促銷力度,打響三門峽“文化山水”旅遊品牌。重點提升虢國博物館、函谷關景區品位,加快空相寺建設步伐。按照“誰投資、誰受益”的原則,融資實施仰韶、豫西兩個大峽谷和亞武山景區等合作項目。籌備好與日本北上市締結友好城市二十周年紀念活動,全面提升第十一屆國際黃河旅遊節的整體水平,進一步擴大三門峽的知名度和對外影響力。
  (六)堅持改革開放,增強發展活力
  進一步深化改革。國有企業改革要繼續落實責任,加快進度,確保改革規範、有序進行。完善國有資産監管體制,強化經營收益管理,實現保值增值。流通商貿企業改革要積極運用國企改革的有關政策和經驗,深入調研,制定方案,一企一策,年內大部分完成。投資體制改革要徹底改革項目審批制度,規範核准制和備案制,落實企業投資自主權,充分調動全社會投資的積極性。進一步抓好市政公用行業、交通、水利等建管體制和科技、教育、文化、衛生等社會事業領域的改革,抓緊落實方案,積極穩步推進。
  全面擴大對外開放。改善投資環境,健全激勵機制,擴大招商引資的領域和範圍。引導機關事業單位幹部、企業家、中介機構人員通過各種對外交往方式,開展全民招商引資活動,提高洽談項目成功率。積極幫助更多的企業取得外貿經營權,繼續鞏固鋁及鋁制品、果汁、剛玉砂、紡織品等拳頭産品出口,支持高新技術和機電産品、特色農産品打入國際市場。加強區域經濟技術合作,鼓勵企業到市外謀求發展,有效承接東部地區産業轉移,開拓西部發展空間。
  放手發展非公有制經濟。完善和落實支持非公有制經濟發展的政策措施,進一步放寬非公有資本進入基礎設施、壟斷行業以及法律、法規沒有禁止的其他行業和領域,鼓勵非公有資本參與國有、集體企業改制和重組。選擇符合産業政策、市場前景好的中小企業,納入産業規劃,予以重點扶持,發揮示範帶動作用,激發經濟發展活力。
  (七)堅持以人爲本,努力構建和諧社會
  積極做好就業和社會保障工作。認真落實各項就業優惠政策,抓好勞動力市場“三化”建設,多渠道開展就業培訓,促進失業人員自主創業和自謀職業。重視開發公益性崗位,安排“4050”人員就業。紮實做好大中專畢業生就業、複員轉業軍人安置、城鎮新增勞動力和農村富余勞動力就業工作,發展勞務經濟。集中籌措國有企業下崗人員基本生活保障資金,保證基本生活費和“三金”繳納,穩妥推進與失業保險並軌,確保企業離退休人員養老金按時足額發放。依法協調勞動關系,大力開展社會保險擴面征繳,使征繳率穩定在90%以上。抓好動態管理和分類施保,做到城市“低保”對象應保盡保。全面開展農村特困戶救助,加快建立農村最低生活保障制度。
  切實加強公共財政體系建設。圍繞壯大市級經濟,高起點、大力度新上財源項目。依法強化稅收征管,確保財政收入穩定增長。加強非稅收入收繳管理,增加政府可用財力。堅持“一是吃飯、二是還賬、三是建設”的原則,調整優化支出結構,保重點項目,保重點支出,集中財力辦大事。進一步完善部門預算和財政國庫集中收付制度,嚴格收支兩條線管理,擴大政府采購範圍和規模。繼續鞏固鄉財縣管和鄉村財務管理制度改革成果,推進依法理財。建立政府債務預警控制制度,防範和化解財政風險。
  認真解決關系人民群衆切身利益的問題。紮實推進科技扶貧和搬遷扶貧,完成400戶搬遷,解決和鞏固2.3萬貧困人口溫飽問題,解決農村安全飲水3萬人。加強黃河庫區塌岸治理,妥善安置好水庫移民。強化自然災害監測預報和減災、救災體系建設,增強抗災能力。加大清理拖欠工程款和農民工工資力度,確保完成清欠目標。進一步規範土地征用、城鎮拆遷、企業改制等工作,切實保護城鄉居民的合法權益。完善並落實國家資助經濟困難學生的各項政策。繼續整頓和規範市場經濟秩序,嚴厲打擊制售假冒僞劣食品、藥品、農資等違法犯罪活動,保護人民群衆的切身利益。
  加快推進社會事業發展。健全和完善公共衛生體系,加強非典、禽流感等傳染病的監測和防治,鞏固盧氏新型農村合作醫療試點成果,提高醫療綜合服務水平。推進全民健身運動,辦好市第五屆運動會。全面完成經濟普查工作,健全經濟運行監測體系。做好宗教工作,促進民族團結。加強全民國防教育,重視駐軍和民兵預備役建設,深入開展“雙擁”活動,進一步密切軍政、軍民關系。繼續做好僑務、老齡、對台、史志、檔案等工作。
   (八)實施“三大戰略”,紮實推進社會主義精神文明和民主、法制建設
  實施可持續發展戰略。繼續抓好人口和計劃生育工作,實現責任、措施、投入“三到位”,穩定低生育水平,優化人口結構,提高出生人口素質。全面落實環境保護目標責任制和一票否決制,嚴格實施《環境影響評價法》和新改擴建項目“三同時”制度。紮實推進“空心村”整治和土地保護工作,提高利用效率。積極推行清潔生産,建設資源節約型社會。認真實施天然林保護工程,抓好自然保護區、風景名勝區建設,改善生態環境。
  實施科教興市戰略。加強産學研合作,組織實施科技攻關,加快科技成果的引進和推廣,促進轉化爲現實生産力。堅持三教統籌,鞏固“兩基”成果,強化素質教育,提高教學質量。完善農村義務教育管理體制,落實“三保”政策,完成中小學D級危房改造6.5萬平方米,積極推進現代遠程教育。統籌規劃整合教育資源,調整市區中小學布局。加快發展高中等職業技術教育,全面提高勞動者素質。
  實施人才強市戰略。加強人才隊伍建設,創新工作機制,組織實施“112”工程,培養拔尖人才。充分發揮現有人才的作用,繼續吸引優秀人才,拓展引進國外智力渠道,力求急需人才引得來、留得住、用得好。堅持“凡進必考”原則,充實公務員隊伍,全面推進事業單位人事制度改革。科學開發和配置人才資源,促進人才合理流動。
  加強社會主義精神文明建設。全面實施公民道德工程,深化“雙創”和文明單位創建活動,加強精神文明基礎設施建設,淨化未成年人的成長環境。崇尚科學,反對迷信,倡導文明健康的生活方式。堅持“三貼近”和“三創新”,繁榮和發展文學藝術、廣播電視和新聞出版事業。加強文化市場特別是互聯網等現代傳媒的管理,積極扶持群衆性文化活動,搞好文物保護和利用,大力發展文化産業,滿足人民群衆日益增長的精神文化需求。
  加強社會主義民主政治建設。各級政府及其工作人員要執行同級人大及其常委會的決議、決定,堅持重要工作報告制度,主動接受人大監督;積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,廣泛聽取社會各界的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,完善科學民主決策機制,提高決策透明度和公衆參與度。切實加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。完善村民居民自治制度,紮實做好第五屆村民委員會換屆選舉工作。
  加強社會主義法制建設。堅持依法治市,加大普法力度,增強全民法制意識。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,爭創綜合治理先進市。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和邪教組織的破壞活動,維護正常社會秩序。高度重視安全生産工作,把安全生産擺在與經濟發展同等重要的位置,從制度、技術、投入和責任等方面采取措施,堅決遏制重特大事故的發生。完善正確處理人民內部矛盾的工作機制,認真做好群衆來信來訪工作,把各種矛盾和問題消化在基層,解決在萌芽狀態。健全社會預警體系和突發公共事件應急機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力,努力維護社會大局穩定,全力打造“平安三門峽”。

三、努力建設服務型政府

  各級政府和廣大公務員必須認清在全面建設小康社會、跻身中原崛起“第一梯隊”進程中所擔負的曆史重任,自覺適應新形勢,不斷加強自身建設,堅持做到“六個必須”,進一步提高行政能力和工作水平。
  必須做到“三好一強”。把開展“三好一強”活動與保持黨員先進性教育活動緊密結合起來,抓住學習“三個代表”重要思想這條主線,把握保持黨員先進性這個主題,加強思想、作風、組織建設,增強各級政府機關公務員的責任感和使命感,激發積極性和創造力,爲加快經濟發展和構建和諧社會提供堅強的政治和組織保證。
  必須轉變政府職能。繼續履行經濟調節、市場監管職能,注重強化社會管理和公共服務職能,真正把政府職能轉到爲市場主體服務和創造良好環境上來。深化行政審批制度改革,健全行政服務網絡。實行政企、政事分開,創新政府管理方式,抓好電子政務和信息資源開發,努力提高行政效能。全面推行政務公開,提升政府公信力。
  必須提高執政能力。各級政府、各部門的領導幹部要進一步增強駕馭市場經濟和應對複雜局面的能力,注重學習和鍛煉,自覺把黨和國家的路線、方針、政策與工作實際結合起來,正確處理宏觀調控與經濟發展、經濟發展與社會進步的關系,充分發揮主觀能動性,創造性地開展工作,在調控中謀求經濟社會協調發展。堅持科學執政、民主執政,建立與群衆利益密切相關的重大事項社會公示、聽證制度。深入研究改革發展穩定中的重大問題,科學制定“十一五”規劃和2020年遠景規劃,爲中長期發展打好基礎。
  必須堅持依法行政。各級政府、各部門及其工作人員要自覺遵守憲法和法律,依法行使權力、履行職責。重視政府法制工作,改進行政執法,嚴格實行行政執法責任制和執法過錯責任追究制。進一步加強對行政權力的監督,規範行政行爲,做到有權必有責,用權受監督,侵權要賠償,違法要追究。
  必須加強政風建設。牢固樹立正確政績觀和科學發展觀,加快建立和完善新的經濟社會發展綜合評價體系和幹部政績考核評價體系,大興求真務實之風,繼續下大力氣精簡會議、文件,最大限度地減少應酬和不必要的事務性活動。深入開展調查研究,了解社情民意,多爲群衆辦實事、做好事。強化責任意識,狠抓工作落實,敢于堅持原則,敢于觸及矛盾,敢于批評錯誤,反對好人主義,反對敷衍塞責,反對推诿扯皮。牢記“兩個務必”,始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮鬥的優良作風。
  必須抓好廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴格執行廉政規定,做到廉潔從政,從嚴治政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,建立健全懲治和預防腐敗體系,加大經濟責任審計力度,把反腐倡廉工作不斷引向深入。加強行政監察工作,深化民主評議行風活動,切實糾正部門和行業不正之風,維護政府機關形象。
  各位代表:
  今年是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年,也是全面實現“十五”目標、銜接“十一五”規劃的重要一年。我們面臨的任務艱巨而光榮,肩負的使命重大而神聖。讓我們在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,堅定信心,同心同德,紮實工作,開拓進取,爲實現全市經濟社會全面協調可持續發展而努力奮鬥!


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