2004年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2007-03-07    

    

政府工作報告
  
——2004年4月27日在市四屆人大五次會議上

市 長 李文慧

各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

  一、2003年工作回顧

  去年,市人民政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督、支持下,團結和帶領全市人民,求真務實,開拓創新,圓滿完成了市四屆人大四次會議確定的各項任務。據初步核算,全市生産總值完成224.14億元,比上年增長11.6%。
  大力實施項目帶動戰略,經濟發展後勁明顯增強。三門峽火電廠二期、英國開曼公司和東方希望集團氧化鋁三大項目開始建設,天元集團再生鋁和義馬、渑池、陝縣4個中型電廠等13個投資上億元的骨幹項目進展順利,天元集團轎車輪毂一期、黃河鋁電電解鋁擴建、泉鑫皂素等一批項目相繼建成投産。全社會固定資産投資完成76.05億元,增長29.3%。
  加快調整工業結構,特色工業的質量和效益明顯改善。重點構築煤電鋁及鋁制品、黃金、醫藥、化工、建材五大産業鏈,天元鋁業先進制備基地和義馬煤化工基地穩步建設。原煤産量達到1318萬噸,發電量76億度;電解鋁生産能力達到22萬噸,轎車輪毂100萬只;黃金産量47萬兩;甲醇産量8萬噸。國有及非國有規模以上工業增加值完成75.32億元,增長14.8%。經濟效益綜合指數132.8%,實現利稅27.9億元,增長12.9%。
  積極推進農業産業化,特色農業發展勢頭良好。牧果林三大主導産業産值占農林牧漁業總産值的52.1%,提高2.9個百分點。完成人工造林38.6萬畝,建成10萬畝蘋果、10萬畝蔬菜等標准化生産基地。濃縮果汁生産能力躍居全國第二位,畜牧精深加工企業達到18個。靈寶蘋果順利獲得國家質檢總局“原産地標記注冊”,湖濱果汁通過中國綠色食品認證,“三門峽”牌優質煙葉居全省領先地位。
  努力完善市域城鎮體系,城市基礎設施建設步伐加快。實施“一城三區”自然山水城市戰略規劃,快速通道和市區至大壩沿黃公路建成,建設路、和平路和九孔橋改造竣工,青龍澗河大壩蓄水運用,澗河三期治理進展順利,汙水處理廠動工興建。“雙創”和“創優”活動成效顯著,榮獲“中國優秀旅遊城市”稱號。義馬市區和渑池縣城對接規劃付諸實施。國道310、209線改造路段通車。
  進一步優化發展環境,改革開放取得重大突破。深化行政審批制度改革,取消、合並、下放行政審批項目378項,精簡52.3%。縣級行政服務、國庫集中支付兩個中心全部規範運行,鄉(鎮)村財務管理體制改革紮實推進。國有企業改革完成11家,湖濱果汁公司在新加坡成功上市;糧食購銷市場化改革全市推開。新增非公有制企業115家,非公有制經濟全部入庫稅金完成6.45億元,增長12.6%。吸收外商直接投資4199萬美元,增長98.1%;出口創彙9523萬美元,增長34%。
  加強財政金融管理,經濟形勢運行平穩。地方財政一般預算收入完成8.77億元,增長16.8%。金融機構加大了對地方經濟發展的支持力度,各項存款余額增加28.31億元,貸款余額增加19.54億元。
  抗擊非典取得重大勝利,公共衛生體系逐步建立。先後投資2300余萬元,建立了有效的非典防控體系,確保無疫情輸入。市縣兩級疾病預防控制中心和傳染病醫院建設全面啓動,盧氏農村新型合作醫療制度試點進展順利。
  全面發展社會事業,人民生活質量不斷提高。實施科技攻關項目94項,科技對國民經濟的貢獻率有所提高。落實“以縣爲主”的農村義務教育管理體制,基礎教育、職業教育、成人教育協調發展。加強人口與計劃生育工作,人口自然增長率4.07‰。國土、森林資源管理力度加大,水、大氣汙染防治效果明顯。開發就業崗位16300個,再就業率49.5%。實現了“兩個確保”,對城鎮“低保”對象做到了應保盡保。認真落實救災扶貧工作責任制,重建倒塌房屋9800余間,開倉借糧1450萬公斤,穩定解決了4000名農村貧困人口的溫飽問題和4.6萬人的飲水困難。農民人均純收入2247元,增長6.3%;城鎮居民人均可支配收入6696元,增長7.5%。廣播電視和文化體育事業繁榮活躍。實現“全國雙擁模範城”二連冠。審計、物價、外事、僑務、對台、民族、宗教、農機、氣象、移民、人防、無線電、檔案、防震減災、史志、殘疾人等工作也取得了新成績。
  社會主義精神文明建設取得新成果,民主法制建設繼續加強。在全社會興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮,駐村工作收到實效。深入開展“三講一樹”等活動,推動了社會主義精神文明建設。嚴格執行市人大及其常委會通過的決定、決議,辦理人大代表議案、建議96件和政協委員提案227件。堅持依法治市,嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪活動,被評爲全省社會治安綜合治理先進市。認真落實黨風廉政建設責任制,反腐糾風成效顯著。正確處理群衆反映的熱點、難點問題,確保了社會大局穩定。
  各位代表,過去的一年,是經濟社會發展進程中極不平凡的一年,也是構建區域特色經濟體系成效顯著的一年。這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市人民團結奮鬥的結果。值此,我代表市人民政府,向工作在全市各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  總的來看,去年我們在困難因素增多的情況下取得了令人矚目的成績。但也要清醒地認識到,在加快經濟社會發展的過程中還存在一些困難和問題:一是農民增收任務艱巨,新出現了一些因災返貧和需要救助的人口。二是資源型産業比重過大,高技術、高附加值産品少。三是政府債務負擔沉重,財政減收增支因素較多,收支矛盾突出。四是國家信貸、出口退稅政策和電價調整等因素,將對經濟發展産生一定影響。五是經濟發展不平衡,有的地方項目拉動不明顯。六是一些改革措施不夠到位,整頓和規範市場經濟秩序的任務依然繁重。同時,個別地方社會治安狀況不好,一些幹部還存在官僚主義、形式主義的現象。對這些問題,我們必須高度重視,在今後的工作中切實加以解決。

  二、2004年政府工作的總體要求和預期目標

  今年是我市實施全面建設小康社會規劃的重要一年。從宏觀環境看,世界經濟和貿易出現增長趨勢,兩個轉移加快,有利于我們擴大對外開放和調整産業結構。從國內形勢看,國家采取穩定政策、適度調整的方針,財政轉移支付和投資向中西部傾斜,有利于我市資源優勢的發揮和優勢産業的發展。從我市現狀看,近幾年新上了一批能源、原材料、加工制造業和基礎設施項目,爲新一輪經濟發展打下了堅實的基礎。我們一定要增強加快發展的責任感和緊迫感,抓住機遇,克服困難,謀求大發展,實現大跨越。
  今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,堅持“發揮比較優勢,培育特色經濟”的工作方針,圍繞“加快發展,維護穩定,狠抓落實”的工作大局,樹立科學的發展觀和正確的政績觀,按照全面建設小康社會的奮鬥目標,加快推進工業化、城鎮化和農業現代化,實施投資拉動,推動體制創新,建設服務型政府。正確處理改革發展穩定的關系,維護人民群衆的切身利益,加強社會主義政治文明和精神文明建設,促進經濟社會全面協調可持續發展。
  按照上述要求,今年經濟和社會發展的主要預期目標是:全市生産總值增長10%;全社會固定資産投資增長20%;社會消費品零售總額增長10%;吸收外商直接投資增長30%,出口創彙增長12.5%;財政一般預算收入增長12%以上;城鎮新增就業3萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以下;農民人均純收入增長5%以上,城鎮居民人均可支配收入增長8%以上;人口自然增長率控制在5‰以內。

  三、加快推進工業化、城鎮化和農業現代化
  進一步完善區域特色經濟體系

  進一步確立工業在經濟社會發展中的核心地位和主導作用,牢固樹立“工業興三門峽興,工業強財政富,工業發展百姓受益”的意識,堅持把工業發展作爲經濟工作的重中之重,走“工業富市”之路,以加快推進工業化爲龍頭,帶動城鎮化,促進農業現代化,統籌城鄉經濟協調發展。
  (一)大力推進工業化,實現工業經濟發展的新跨越。繼續實施項目帶動戰略,強力推進項目建設。三門峽火電廠二期、英國開曼公司和東方希望集團氧化鋁三大項目,以及天成公司4萬噸燒堿、韶星20萬噸氫氧化鋁等工程要確保完成投資計劃。天元集團轎車輪毂二期和釺焊鋁箔、靈寶綠源20萬噸果品綜合加工、義馬2×20萬噸甲醇一期、金渠和靈寶兩個黃金探礦等項目要盡快開工。天元集團再生鋁、亞能天元2#機組、義馬錦江電廠、惠能熱電廠一期、渑池生物制藥等項目今年要建成投産。華能義馬電廠4×60萬千瓦機組一期、金渠集團2億克拉人造金剛石等重大項目前期工作要加快推進,切實抓好新簽約的三化集團60萬噸甲醇、渑池2萬噸鋁型材、靈寶林板紙一體化等項目的跟蹤落實工作。同時,要進一步搞好項目儲備,保證産業接續。
  圍繞建設“五大基地”,壯大支柱産業。能源基地,要抓好7個電廠和1個煤礦建設,力爭今年新增電力裝機容量45萬千瓦;煤化工基地,要集中抓好總投資19億元、13個規劃項目的實施進度;鋁工業基地,要抓好氧化鋁、轎車輪毂和複合鋁箔等項目建設,今年要達到5萬噸再生鋁、200萬只轎車輪毂生産能力;黃金生産加工基地,重點抓好深部探礦和市外采礦,引進新工藝,搞好精深加工;林果業生産加工基地,突出抓好果品加工和林板、林紙一體化,擴大産業規模。
  加快改造傳統制造業,培育高新技術産業。引進先進技術,提升精密量儀、水工機械、化工成套設備、機床、軸承等傳統制造業水平,增強市場競爭力。加強與高等院校和科研院所的合作,重點抓好“863計劃”泡沫鋁等高科技項目的實施,支持電解銅箔、泉鑫雙烯、高科技新藥等45種高新技術産品生産,推動高新技術産業發展。
  壯大企業集團,提高工業運行質量。把部省屬企業納入構建區域特色經濟體系發展規劃,支持礦産資源向優勢企業聚集。積極促進企業聯合和重組,引導中小企業圍繞大企業的主導産品搞好配套生産,盡快形成一批以能源、煤化工、鋁工業、黃金爲主的大型企業集團。搞好工業運行的監測和預警,加強資金和資源的調度,促使企業開足馬力生産。完善企業技術創新和激勵約束機制,提高經營效益,增強工業經濟實力。
  加快投融資體制改革步伐,積極籌措建設資金。加強政府投資管理,整合投資資源,促進建設資金的優化配置。抓緊建立“誰投資、誰受益,誰決策、誰承擔風險”的新型投資機制,取消對基礎設施投資主體的一切限制,實現投資主體多元化。積極探索政府投資退出機制,推動已建成的項目依法轉讓産權或經營權。激勵引導金融機構加大對地方經濟發展的支持力度,重點組織銀企合作洽談等活動,以滿足企業經營發展的資金需求。加大擬上市公司的培育和推薦力度,推動優質企業上市。
  (二)堅持用工業的理念發展特色農業,推進農業現代化。把解決“三農”問題作爲農村工作的重點,全面落實促進農民增收的政策措施。堅持“多予、少取、放活”的方針,在去年取消一般農業特産稅的基礎上,今年農業稅再降3個百分點,直接減負2000余萬元。要采取措施,確保對農民的糧食直接補貼到位、農資價格管理到位、農業稅減負核算到位。鞏固農村稅費改革成果,防止農民負擔反彈。加大財政對農業的支持力度,支農資金的增長要高于財政收入的增長幅度。積極運用支農再貸款,支持農村信用社繼續加大對農村經濟發展的信貸扶持。
  加快農業産業化步伐,扶大做強農業龍頭企業。突出抓好牧果林等支柱産業發展,集中建設肉牛、奶品、牧草、蘋果、速生豐産林、蔬菜、煙葉、食用菌等優質農産品基地。實施名牌戰略,爭取把湖濱果汁等已有的省名牌培育成中國名牌,重點推出SOD蘋果等新品牌,積極做好原産地域産品保護工作。依托現有農副産品深加工企業和大型農貿市場,拉長産業鏈,扶持壯大果汁、板材、肉奶制品等農業龍頭企業,推進農業現代化。
  積極推進農業標准化,提高農産品質量和效益。按照國際質量安全標准,實施優質農産品區域化布局、標准化生産,把農業生産的産前、産中、産後等環節納入標准化管理。全面推行農産品質量檢測,提升特色農産品質量和市場競爭力。切實加強農業信息化網絡等服務體系建設,努力開拓國內、國際兩大市場。
  調整優化農村經濟結構,發展壯大縣域經濟。大力發展農村二、三産業,圍繞特色農産品生産,搞好農副産品深加工,加快發展農村工業。抓好城鄉集貿市場建設,搞活農副産品流通。把縣域經濟作爲構建區域特色經濟體系的基石,堅定不移地改組改造國有企業,各縣(市)區每年都要上3—5個較大的工業項目,擴大縣域工業規模,促進農工貿一體化,加速産業聚集,形成“板塊經濟”。
  加強基礎設施建設,改善農村生産生活條件。抓好槐扒提水工程西段村水庫、豫西農業綜合開發等續建項目,開工建設氣象雷達站、窄口灌區改造等大型工程,發展節水灌溉6000畝,治理水土流失80平方公裏,解決5萬人和2萬頭大牲畜飲水困難。加快衛家磨水庫複建、氟改水工程等項目的前期工作,爭取早日開工。抓好省道322線盧氏至栾川界改建工程,完成新改建縣鄉公路164公裏。
  (三)紮實推進區域中心城市發展,提高城鎮化水平。高標准、高質量完善市域城鎮體系規劃。按照構建以三門峽市區爲區域中心,以義馬市區和渑池縣城、靈寶市區爲兩翼,以310國道爲軸心,東西呼應、帶狀發展城鎮帶的要求,對初步規劃方案廣泛征求意見,組織專家論證,與實施UNDP項目相結合,抓緊完成“一城三區”中心城市總體規劃,及時安排搞好詳規。同時,要完成副中心城市、重點鎮的分級規劃。
  重點抓好區域中心城市的建設和管理。東城區建設要以提高人民生活質量爲目的,加快完善城市功能。澗河治理在搞好三期掃尾的基礎上向東推進,快速通道二期、209國道市區段改造和大嶺路、經一路改造抓緊施工,上陽大橋建設加快進度,爭取今年全部完工。汙水處理廠年內投入使用,積極實施城市集中供熱。西城區建設要嚴格實施規劃控制,統籌安排交通、通信等基礎設施,工業布局有計劃地向西區轉移,建成産業集中度高、規模優勢突出的工業園區。強化城市經營和管理,全面實行城市經營性國有土地收購儲備和國有經營性土地使用權招拍挂公開出讓制度,強力推行城市自來水、道路保潔、汙水處理等公用事業市場化改革。加大城市管理力度,堅持建設與管理並重,建立完善長效機制。全面放開戶籍限制,逐步實行一元化管理,吸引農村人口向城市轉移,增強中心城市的輻射帶動力。
  全力爭創國家園林城市。加快中部自然生態區建設步伐。蒼龍澗河大壩年底建成,實現市區常年水面5000畝;白天鵝觀賞區建設要完成區內綠化、道路硬化等基礎工作。大力實施城郊黃土丘陵溝壑生態治理工程,把環繞市區南山北嶺綠化作爲一項重點工程來完成。改革義務植樹制度,實行社會籌資與群衆捐助相結合,通過市場機制、公司運作的模式,提高綠化成效。全面開展庭院綠化活動,掀起創建園林單位高潮,爭取三年建成國家園林城市。
  快速推進副中心城市和城鎮帶建設。東部義馬市區和渑池縣城要按照統一規劃,進一步搞好建設對接,大力推進靈寶澗北新區建設和盧氏新區開發。加強對省定重點鎮建設的指導,突出地方特色,培育支撐産業,加強生態保護,完善公共服務體系。積極配合國家做好鄭(州)西(安)鐵路客運專線的前期工作,重點推進交通等重大基礎設施項目。加快實施城鎮帶規劃,建設“工業走廊”,逐步形成經濟發展的隆起帶。

  四、實施“四管齊下”
  增強區域經濟綜合競爭力

  加快機制與體制創新,突出抓好國有企業改革、發展非公有制經濟、擴大對外開放、建設服務型政府,進一步優化環境,增強經濟發展的動力和活力。
  (一)深化國有企業改革。要以産權制度改革爲重點,積極吸引非公有資本參與國有企業改革,加快股份制改造步伐。堅持分類指導,因企制宜,一企一策、一企多策,全市上半年要完成30家國有企業改革,年底基本結束。按照建立現代企業制度的要求,完善公司法人治理結構。加快分離企業辦社會職能,市屬企業辦學校要盡快完成分離,鼓勵引入各種成份,參與企業醫院重組和物業管理。堅持公開、公平、公正的原則,實行市場化運作,規範企業改制。同時,要積極推進流通、城建、交通等系統企業的改革,提高經營效益。
  (二)大力發展非公有制經濟。要徹底解放思想,不折不扣地落實促進非公有制經濟發展的一系列優惠政策,搞好優質服務,努力營造親商、安商、惠商的濃厚氛圍。凡是國家法律、法規沒有明令禁止的行業,都要向非公有制經濟開放。積極鼓勵非公有制經濟參與城市公用事業、房地産、交通、能源、水利、林業、環保等基礎設施的建設與經營。按照把旅遊業培育成新興支柱産業的要求,深度開發旅遊資源,精心包裝重點旅遊産品,推向國內外市場。大力發展以連鎖經營爲主的現代流通業,支持社會力量興辦教育、衛生、體育産業,大力發展信息、中介服務等新興服務業,促進第三産業發展。
  (三)全方位擴大對外開放。認真落實省、市發展外向型經濟的政策措施,嚴格兌現獎懲。創新招商引資方式,充分發揮企業在招商引資中的主體作用,更好地依托優勢資源、優勢産業、重點項目、城鎮帶建設等招商引資平台,優選招商項目,以商招商、以外引外,加強跟蹤、服務和協調,使外商引得來、留得住、能賺錢。支持更多的企業取得外貿經營權,落實國家出口退稅政策,鞏固擴大鋁及鋁制品、濃縮果汁、剛玉砂等大宗商品出口規模,積極組織機電産品、農産品和高新技術産品出口。強力實施東引西進,吸引沿海發達地區産業向我市轉移。鼓勵機械加工、礦山開采、林果業生産加工等優勢企業,開拓國內外市場。大力發展勞務經濟,有計劃組織勞務輸出,今年力爭完成10萬人。
  (四)努力建設服務型政府。繼續深化行政審批制度改革,認真執行《行政許可法》,清理不符合行政許可的規定,清理實施行政許可的主體。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制,認真抓好部門行風建設,切實從源頭上預防和治理腐敗,切實解決損害群衆利益的突出問題,營造清廉高效的服務環境。堅持實事求是,把黨的路線、方針、政策與當地實際緊密結合,用足用活上級出台的扶持措施,保持政策的連續性,營造寬松開明的政策環境。認真落實行政執法責任制、過錯追究制和評議考核制,加強執法隊伍建設,營造公正嚴明的法治環境。全面推行承諾制度,實行政務公開,建設誠信政府;嚴厲打擊制假售假等違法犯罪活動,整頓和規範市場經濟秩序;強化全民信用意識,健全中小企業信用評審制度,營造誠實守信的信用環境。
  
  五、大力發展各項社會事業
     進一步提高人民生活質量

  堅持實施可持續發展、科教興市和人才強市三大戰略,統籌發展其他各項社會事業,努力提高人民生活水平。
  (一)全面實施“三大戰略”。牢固樹立全面協調可持續的發展觀。認真落實人口與計劃生育目標管理責任制,提高出生人口素質。健全資源有償使用機制,優化資源配置,依法有效利用、節約和保護水、土地、礦産、森林等資源。繼續抓好天然林保護、退耕還林、自然保護區生態工程建設,加快風景名勝區和城鄉綠化。以水汙染防治爲重點,加強市域黃河沿線和南水北調中線工程水源地等重點流域的汙染治理。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度。對現有企業不能穩定達標的,實施限期治理;凡汙染嚴重、達標無望的企業,堅決予以關停或轉産。將不符合城市功能區劃要求的企業盡快搬出城區,提高城市環境質量。
  堅持科教興市。把教育擺在優先發展的戰略地位。進一步完善“以縣爲主”的農村義務教育管理體制,落實“三保”政策,改善農村辦學條件,鞏固提高“兩基”水平。加快教師隊伍建設,全面推進素質教育。鼓勵和扶持民辦教育,重視發展職業技術教育,有針對性地開展農民實用技術培訓。深入開展科技攻關和科技興農活動,提高科技創新能力。大力發展民營科技企業和科技中介機構,促進科技成果加速轉化爲現實生産力。
  實施人才強市。創新人才工作機制,抓好人才開發,充分發揮現有人才的作用,最大限度地營造幹事創業的寬松環境;進一步優化人才結構,積極引進經濟社會發展的急需人才,落實優惠政策,力求引得來、留得住、用得好。深化人事制度改革,全面推行考試錄用、競爭上崗和事業單位聘任制。
  (二)加強公共財政體系建設。依法強化稅收征管,加強非稅收入管理,確保財政收入穩定增長。積極爭取更多的財政轉移支付資金,增加可用財力。繼續堅持“一是吃飯,二是還賬,三是建設”的原則,確保工資發放,增加國有企業改革、擴大就業的支出。加強政府債務管理和監督,按照分級負責的原則,有計劃安排償債資金。進一步深化部門預算,推行國庫集中收付和政府采購制度,確保財政資金運行規範、安全。
  (三)推進各項社會事業不斷進步。完善公共衛生體系,改建市傳染病醫院,加快市疾病控制中心和6個鄉(鎮)中心衛生院建設,進一步抓好農村新型合作醫療制度試點工作。繁榮文學藝術、廣播電視和新聞出版事業,加強社區文化、企業文化和村鎮文化建設,重視文物保護和利用。廣泛開展全民健身活動,努力提高競技運動水平。健全經濟運行監測體系,組織好第一次經濟普查。加強國防教育,關心、支持駐軍和民兵預備役建設,深入開展擁軍優屬和軍民共建活動,爭取“全國雙擁模範城”三連冠。繼續做好審計、外事、僑務、對台、民族、宗教、人防、防震減災、無線電、檔案、史志等工作。
  (四)努力提高人民生活水平。落實小額貸款、稅費減免等優惠政策,鼓勵下崗失業人員自主創業、自謀職業。重視發展勞動密集型産業,積極推進城鎮社區服務,開發就業崗位。加強職業介紹和再就業培訓,多渠道做好大中專畢業生就業和複員轉業軍人安置工作。認真清理整頓建設領域拖欠工程款和農民工工資問題,爲農民工進城務工創造平等的就業機會。
  高度重視社會保障體系建設。落實社會保障政策,確保下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放,確保城鎮“低保”對象應保盡保,努力做好老齡工作。積極穩妥地推進下崗職工出中心與失業保險並軌,加大城鎮個體、私營和三資企業社會保險費征繳力度,依法把應參保企業和職工逐步納入社會保險範圍。切實搞好扶貧開發工作,落實科技扶貧、搬遷扶貧措施,大力實施扶貧項目。完善困難救助制度,搞好生産救災,確保實現救災工作目標。
  (五)加強社會主義精神文明建設和社會治安綜合治理。認真學習黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想,努力形成學習型社會。全面落實《公民道德建設實施綱要》,繼續開展“道德規範進萬家、誠實守信萬人行”和“雙創”等群衆性創建活動,加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。積極組織科技、文化、衛生“三下鄉”活動,倡導科學文明健康的生活方式,提高全民文明素質。
  貫徹“嚴打”方針,依法打擊嚴重刑事犯罪、帶黑社會性質的團夥犯罪和流氓惡勢力,懲治經濟犯罪。鞏固社會治安綜合治理成果,加強防控體系建設。嚴密防範境外敵對勢力、恐怖分子的滲透破壞活動,堅決同“法輪功”等邪教組織作鬥爭。強化安全生産責任制,堅決遏制重特大事故的發生。高度重視人民來信來訪工作,做到有訪必接、有案必查、有查必果。


  六、進一步轉變作風
  加強政府自身建設

  各級政府和廣大公務員必須認清在全面建設小康社會進程中所擔負的艱巨任務,主動適應新形勢,高度重視自身建設,不斷提高行政能力和管理水平。
  (一)堅持科學的發展觀和正確的政績觀,大興求真務實之風。堅持以人爲本,辦事情、作決策都要把爲人民群衆謀利益作爲根本目的,堅持一切從實際出發,積極進取,量力而行,不盲目攀比;堅持辦實事,求實效,珍惜民力,不搞勞民傷財的“形象工程”;堅持統籌兼顧,立足當前,著眼長遠,不急功近利。要強化大局意識和責任意識,真正沉下心思、集中精力、真抓實幹,做到爲官一任、造福一方、惠及後代。
  (二)轉變政府職能,提高決策水平。抓緊完成市縣政府機構改革,嚴格控制機構、編制和人員。積極轉變政府職能,切實把政府的經濟管理職能轉變到爲市場主體服務和創造良好發展環境上來,把政府的社會管理職能轉變到提供良好的公共服務和更多的公共産品上來。加快建立健全各種突發事件應急機制,提高政府應對公共危機的能力。建立完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度,保證決策的科學性和正確性。
  (三)全面推進依法行政,自覺接受人民監督。各級政府及工作人員要嚴格遵守憲法和法律,堅決執行同級人大及其常委會的決議、決定,主動接受人大的法律監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。進一步加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。健全基層自治組織和民主管理制度,擴大基層民主。
  (四)加強公務員隊伍建設,樹立政府良好形象。政府公務員要牢固樹立執政爲民的思想,牢記全心全意爲人民服務的宗旨,堅持解放思想、與時俱進、大膽創新,做到忠于職守、公道正派、樂于奉獻。各級政府要從嚴治政,嚴格考核,努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍,全面提高政府的管理水平和工作效率。
  各位代表,機遇和挑戰並存,希望與困難同在。讓我們在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,搶抓機遇,紮實苦幹,加快發展,奮勇爭先,爲做中原崛起“第一梯隊”、提前實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥!


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