2006年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2007-03-09    

政 府 工 作 報 告

(2006年1月11日市四屆人大七次會議通過)

市長   李文慧

各位代表:
   現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

  一、“十五”及2005年工作回顧

  “十五”以來,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標,堅持抓好發展第一要務,強力推進工業化、城鎮化和農業現代化,綜合經濟實力明顯增強,各項社會事業全面發展,正在穩步跨入中原崛起第一梯隊。據初步測算,“十五”期間,全市生産總值年均增長11%,“十五”末人均突破15000元;地方財政一般預算收入年均增長15.7%。城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入比“九五”末分別增加2855元和789元。五年全社會固定資産投資累計完成475億元,比“九五”時期增長1倍。利用外商直接投資2.2億美元,增長1.27倍;出口創彙4.6億美元,增長6.7倍。經濟結構更趨合理,三次産業比例由“九五”末的13.4:52.4:34.2調整到9.1:61.5:29.4;高新技術産業增加值占工業增加值的比重達到9.3%,提高5.8個百分點。城鎮化率38.8%,提高5.9個百分點。總體來看,“十五”計劃目標全面或超額完成,爲“十一五”發展奠定了堅實的基礎。

  剛剛過去的2005年,是我市“十五”期間經濟社會發展速度最快、質量最好的一年,是改革開放和現代化建設取得顯著成就的一年。全市上下認真落實科學發展觀,牢牢把握“加快發展,維護穩定,狠抓落實”的工作大局,團結一致,開拓創新,圓滿完成了市四屆人大六次會議提出的工作任務,全面實現了會議確定的主要預期目標。預計全市生産總值達到340億元,比上年增長14.5%。
   項目建設突飛猛進,固定資産投資增勢強勁。全社會固定資産投資預計完成170億元,項目建設呈現出你追我趕、競相發展的喜人局面。年初確定的“421”工程超額完成:投資在3000萬元以上的工業項目達到93個,建成投産30個,新開工45個。“三大項目”建設進展順利,大唐三門峽發電公司一號機組、東方希望氧化鋁一期工程即將投入運行,英國開曼氧化鋁一期工程建成投産。
   支柱産業不斷壯大,五大基地初具規模。全面加快能源、煤化工、鋁工業、黃金、果品生産及加工基地建設步伐,産能迅速增加,五大支柱産業增加值占全市工業增加值的比重達到86%。預計全市規模以上工業完成增加值140億元,比上年增長20%;經濟效益綜合指數180%,提高27.6個百分點;實現利稅47.8億元,增長35%。
   城市建設力度加大,城鎮化水平顯著提升。積極實施中心城市帶動戰略,《三門峽市城市總體規劃》批准實施。加快城市基礎設施建設步伐,新修五原東路、文化南路、大嶺南路,澗河四期治理初顯形象,陝州大道兩側和澗河公園基礎綠化基本完工,澗南城區改造取得較大進展,台下區如期實現集中供熱,集中供氣管網覆蓋率達到60%。加快推進城鎮化,310國道沿線城鎮經濟隆起帶得到較快發展,經濟總量達到全市
   的75%。大力進行城市環境綜合整治,市區空氣質量明顯改善。深入開展“四城聯創”活動,順利通過省級衛生城市複檢和園林城市驗收,入選“2005年度中國特色魅力城市200強”。
   農業“三化”步伐加快,農村經濟取得新進展。抓好農産品基地建設,建成36萬畝無公害蘋果、100萬頭牲畜、25萬畝煙葉和68萬畝速生豐産林基地。果、牧、林三大支柱産業發展壯大,預計全市果品産量110萬噸,肉類産量7萬噸,奶類産量1.4萬噸。農業産業化快速發展,140余個龍頭企業輻射帶動農戶26.8萬戶,實現銷售收入12.6億元。農業標准化和信息化建設日益完善,農産品檢測網絡覆蓋城鄉,“三電合一”信息化經驗受到農業部表彰並在全國推廣,煙葉生産全國領先。大力發展勞務經濟,轉移農村勞動力18萬人,實現收入11億元。
   各項改革穩步推進,對外開放不斷擴大。52家國有工業企業完成改制48家,靈寶黃金股份公司即將在香港上市。鄉鎮機構改革全面完成,糧食、流通、農信、文化、交通等改革穩步實施。開放型經濟迅速發展,預計全年實際利用外資7208萬美元,比上年增長25.2%;出口創彙1.36億美元,增長12.4%。特色旅遊日趨活躍,預計接待國內外遊客318.7萬人次,增長19%;實現旅遊收入21.6億元,增長11%。非公有制經濟增勢迅猛,全年新上項目235個,預計完成增加值113億元,增長23%;入庫稅金9.7億元,增長35%。
   財政金融平穩運行,縣域經濟實力增強。財政收支取得突破性進展,地方財政一般預算收入完成16.6億元,比上年增長39.5%,總量和增幅分別位居全省第9位和第6位;支出完成31.6億元,增長35.5%。金融機構各項存款余額274億元,增長21.5%;各項貸款余額199.2億元,增長9.7%。縣域經濟迅速發展壯大,預計縣域生産總值完成285億元,增長17%,占全市總量的84%。渑池、靈寶財政收入超3億元,義馬、陝縣超2億元,盧氏超1億元。
   社會事業全面進步,人民生活水平明顯改善。大力推進自主創新,預計全市專利申請量完成205件,比上年增長64%。農村教育穩步發展,提前一年完成D級危房改造任務,“兩免一補”工作在全省名列前茅。成功舉辦了市五運會,群衆性體育活動蓬勃開展。公共衛生體系建設力度加大,縣級疾控項目和34所鄉(鎮)衛生院改造全部完成。計生工作不斷加強,人口自然增長率4.03‰。“村村通”工程完成710公裏,新增通油路行政村262個。實施扶貧項目148個,解決了1.6萬人的溫飽問題和52個行政村的人畜飲水困難。1.8萬名下崗失業人員實現再就業,“兩個確保”達到100%,城市低保對象實現應保盡保。“清欠”工作走在全省前列。預計全市城鎮居民人均可支配收入完成8100元,增長12%;農民人均現金收入完成3220元,增長18.9%。民族宗教、婦女兒童工作被評爲全國先進,實現省級“雙擁模範城”五連冠。審計、物價、外僑、對台、農機、氣象、人防、檔案、史志、無線電、廣播電視、新聞出版、河務移民、防震減災和殘疾人事業等取得新進展。
   精神文明和民主法制建設得到加強,構建和諧社會有序推進。深入開展“三好一強”和保持共産黨員先進性教育活動,“雙創”和“兩抓一促”效果明顯。嚴格執行市人大及其常委會通過的決定、決議,辦理人大代表建議50件、政協委員提案280件。堅持依法治市,基層執法隊伍得到加強,“三嚴一創”活動有序推進,治安防控體系不斷完善,榮獲全省、全國社會治安綜合治理優秀城市。認真落實黨風廉政建設責任制,反腐糾風取得實效。開展以小煤礦爲重點的專項整治,安全形勢趨于平穩。深入貫徹實施《信訪條例》,集中處理信訪案件,保持了社會大局穩定。
   這些成績的取得,得益于積極落實中央、省宏觀調控政策和市委確定的在調控中加快發展、在發展中順應調控的工作方針;得益于突出發展第一要務,堅持工業的核心主導地位不動搖,大力實施“擴大開放,依托提升,優化結構,項目帶動”的發展戰略;得益于市人大、市政協的大力支持,全市上下同心協力,社會各界團結一致,形成思發展、謀發展、促發展的濃厚氛圍。值此,我代表市人民政府,向工作在各條戰線上的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
   在總結成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展進程中還存在不少困難和問題:一是産業結構不盡合理,資源開發和初加工比例偏高,高新技術産業比重較低,服務業發展比較滯後。二是農業綜合生産能力提高不快,農民持續增收的難度依然較大,建設社會主義新農村的任務還很艱巨。三是中心城市輻射帶動能力較弱,綜合競爭力有待于逐步提高。四是政府職能轉變還不能適應新形勢的要求,依法行政和作風建設需要進一步加強。我們一定高度重視這些問題,采取有力措施,切實加以解決。

  二、2006年及“十一五”時期政府工作的
   總體要求、基本原則和預期目標

  根據中央和省委經濟工作會議以及市委四屆六次全會精神,確定今年乃至“十一五”時期經濟社會發展的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊圍繞跻身中原崛起第一梯隊和提前實現全面建設小康社會的奮鬥目標,突出加快發展與構建和諧社會兩大任務,牢牢把握“加快發展,維護穩定,狠抓落實”的工作大局,大力實施“擴大開放,依托提升,優化結構,項目帶動”發展戰略,優化經濟結構,轉變增長方式,增強自主創新能力,奮力推進工業化、城鎮化和農業現代化,努力實現又快又好的發展,切實推動經濟社會轉入科學發展的軌道。
   按照上述總體要求,在工作中要始終堅持六個基本原則:
   堅持突出第一要務。聚精會神搞建設,一心一意謀發展,竭盡全力抓落實,加壓奮進,創優爭先。
   堅持轉變增長方式。大力調整産業結構,強力推進自主創新,加快速度,改善質量,提高效益,實現全面協調可持續發展。
   堅持推進城鎮化。統籌規劃,科學實施,突出産業支撐,強化輻射帶動,以工促農,以城帶鄉,互動發展。
   堅持抓好“三農”工作。全面落實政策,統籌城鄉發展,加快推進“三化”,千方百計增加農民收入,建設社會主義新農村。
   堅持加快改革開放。大力深化各項改革,努力擴大對外開放,創新機制,激發活力,以改革促開放,以開放促發展。
   堅持構建和諧社會。牢記以人爲本,更加關注民生,營造民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會環境。
   《三門峽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》及其說明已印發各位代表,請予審議。
   根據“十一五”規劃確定的戰略任務,今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是:生産總值增長13%;全社會固定資産投資增長20%;社會消費品零售總額增長14%;吸收外商直接投資增長20%,出口創彙增長16%;地方財政一般預算收入增長15%;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長6%;萬元生産總值能耗降低4.4%;人口自然增長率控制在6‰以內。

  三、2006年的主要任務

  爲確保今年主要預期目標的實現,重點抓好以下七個方面的工作:
   (一)堅定不移地推進重點項目建設,備足經濟發展後勁
   集中精力抓好在建項目,確保盡快投産一批。突出抓好“四大項目”,大唐三門峽發電公司二期兩台機組上半年全部投産,同步建成50萬伏輸電線路;英國開曼、東方希望兩大氧化鋁二期工程按期完成投資計劃;開祥化工100萬噸甲醇一期25萬噸項目年底前建成。千方百計加快進度,爭取義馬氣源廠二期擴建、渑池天基5萬噸鋁型材、天鵬鋁業高精度鋁箔、陝縣專用汽車裝配生産線、靈寶新淩鉛業10萬噸電解鉛、盧氏夜長坪钼礦二期改造等12個項目年內建成,形成新的經濟增長點。
   紮實推進前期工作,確保開工一批。搶抓機遇,創造條件,確保開祥化工5萬噸1,4—丁二醇、義馬10萬噸二甲醚、義煤集團二期180萬噸幹法水泥、韶星氟化鹽擴建、陝縣捷馬公司聚氯乙烯、靈寶5000噸高檔銅箔、盧氏雞灣電站、湖濱風力發電、開發區潤德汽車座墊等30個項目年內相繼開工,掀起新的投資高潮。
   精心搞好項目庫建設,確保儲備一批。圍繞“十一五”規劃和“五大基地”建設的要求,篩選出一批事關我市經濟長遠發展的大項目和高新技術項目,補充完善各級項目庫。重點抓好義馬4×60萬千瓦坑口電廠一期、陝縣惠鑫鋁業200萬套車輪、湖濱20萬噸離子膜燒堿、靈寶林紙一體化等一批重大項目的前期工作,爭取實現大的突破,爲“十一五”發展備足後勁。
   (二)堅定不移地抓好産業結構的戰略性調整,進一步提升産業整體競爭力
   扶大做強支柱産業。圍繞五大支柱産業,依托現有優勢,大力實施名牌戰略,努力打造一批在全省、全國有一定影響力的知名品牌,提升支柱産業的整體實力。能源工業,加快12個在建電力項目建設,年底電力裝機達到450萬千瓦。積極發展風電、水電等再生能源,壯大能源基地規模。鋁工業,抓好鋁土資源的利用、氧化鋁的就地轉化和電解鋁的深加工,爭取形成氧化鋁200萬噸、氫氧化鋁10萬噸、汽車輪毂300萬只、鋁型材7萬噸的産能,建設全省最大的鋁工業基地。煤化工工業,加快推進煤化工系列開發項目建設,加快形成45萬噸甲醇、5萬噸清潔油、5萬噸1,4—丁二醇、6萬噸苯酚等化工産品的産能。有色金屬工業,立足當地,向外擴張,狠抓黃金、銀、銅、鉛等系列開發和精深加工以及伴生資源的綜合利用,切實提高附加值,建設全國重要的黃金生産加工基地。林果業,鞏固濃縮果汁産能,積極發展果膠、果糖、果醬、果渣飼料及其他果制品加工,新增果品精加工能力25萬噸。壯大林板一體化規模,中高檔密度板達到40萬立方米。同時,依托醫藥産業基礎,通過基地帶動産業,重點開發渑池6萬噸中藥飲片和玫瑰油制品、豫西藥業連蒲雙清膠囊和鹽酸納美芬等系列産品,促進醫藥産業發展。
   加快調整工業結構。圍繞經濟轉型,抓好主導産業延伸,拉長産業鏈條,擴大終端産品生産,反複加工增值,實現産品結構由初級粗加工型向高級多元化轉變,工業結構由資源開發向加工制造業轉變。大力發展循環經濟,抓好義馬市循環經濟試點,推動全市資源開發向綜合利用、循環利用轉變。積極發展生物工程、醫藥等高新技術産業,新建3—5家規模大、附加值高、市場前景好的高新技術企業,形成多點支撐的産業格局。
   搞好工業園區建設。要認真搞好調研論證,與編制城市詳細規劃相結合,全面完善基礎設施,適時啓動三門峽西工業園建設。把工業園區作爲産業基地和招商引資的重要平台,引導産業聚集。各縣(市、區)要以現有布局爲基礎,以310國道沿線爲重點,加快産業聚集,形成以産業基地爲主導的“帶狀經濟”。
   大力發展服務業。圍繞區域物流中心建設和強化現代城市服務功能的目標,規劃物流網絡布局。完善市場體系,抓好靈寶、渑池全國農村市場建設“萬村千鄉”試點工程,開拓農村市場。全面實施豫西文化體育長廊工程,推動廣電數字進程,促進文化産業發展。積極發展金融、信息、會計、律師、仲裁、咨詢等服務業,提升社區服務水平,加快形成輻射黃河金三角地區的流通、信息和現代服務業中心。
   (三)堅定不移地抓好“三農”工作,全面建設社會主義新農村
   加快建設社會主義新農村。按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,科學規劃,合理布局,穩步實施,確保“一年有突破,三年見成效,五年大變樣”。認真貫徹“只予、不取、放活”的方針和一系列惠農政策,落實對種糧農民直接補貼、良種補貼和農業機械購置補貼,擴大公共財政在農村的覆蓋面。強化農村信用社、供銷社支農力度,進一步加大對農業、農村的投入,建立健全支農資金穩定增長機制。全面推進農村綜合配套改革,進一步減輕農民負擔,充分調動農民發展生産的積極性,努力實現農村經濟有新發展,農民生活有新改善,農村容貌有新變化,管理水平有新提高。
   強力發展現代農業。優化農業結構,做強優勢産業,新建無公害優質蘋果基地10萬畝,新發展以高酸蘋果爲主的加工專用果5000畝。新建高標准養殖小區10個,新發展規模場20個、專業村15個,畜産品加工能力達到2萬噸。深化林業産權制度改革,完成人工造林24萬畝,飛播造林4萬畝,通道綠化180公裏。落實煙水配套政策,提高煙葉生産質量。果牧林煙等支柱産業當年産值要達到農業總産值的80%以上。大力發展農民專業合作組織,繼續開展農業龍頭企業“20強”競賽活動,不斷提高農業組織化、産業化水平。加強農業標准化、信息化建設,鞏固完善“兩級三層”農産品安全體系,提升信息服務質量。大力發展勞務經濟,完成農村勞動力轉移培訓10萬人次,有序轉移20萬人次,實現勞務收入12億元。實施“科技入戶”工程,完成農民科技培訓15萬人,先進實用技術入戶率達到90%以上。
   加強農村基礎設施建設。以落實省委、省政府“十件實事”爲著力點,全面改善農村生産生活條件。加快省道和“村村通”建設步伐,省道318、314、322市域段全部建成通車,“村村通”工程大頭落地。加快衛家磨水庫建設步伐,確保年底主體完工。完成水土流失治理面積80平方公裏,新發展節水灌溉面積3萬畝。積極實施改路、改水、改廁等生態家園建設,下大力氣抓好農村沼氣示範推廣,控制農村面源汙染,建立生態農業模式。切實搞好盧氏、靈寶、陝縣農村新型合作醫療試點,加強鄉鎮衛生院建設,著力解決農民“看病難”問題。安排專項資金,完成610戶、2362人的扶貧搬遷,解決1.6萬貧困人口溫飽和9.7萬農村人口的飲水安全問題。建立健全農村教育、衛生、就業、社會保障等公共服務體系,完善動物疫病防控機制,加強自然災害監測預報,提高民居防震抗災能力,建立完善社會扶貧救助體系,努力實現“四有一不”救災目標。
   (四)堅定不移地實施中心城市帶動戰略,加快城鎮化建設步伐
   全面實施《三門峽市城市總體規劃》。抓緊編制城市重點地區控制規劃、義馬渑池對接規劃和城鎮帶建設等專項規劃,切實提高城市規劃管理水平。以調整區域中心城市行政區劃、理順城市規劃管理體制爲重點,嚴格三門峽市東西兩區和開發區規劃控制,自覺維護規劃的嚴肅性,確保城市建設有序推進。
   全力抓好城市基礎設施重點工程。以創建國家園林城市爲目標,加快區域中心城市建設,著重抓好澗河四期治理、澗南城區和“城中村”改造、陝州大道建設、天鵝湖景區完善提高、上陽苑山頂公園、小區街心綠地建設、甘棠北路和虢國西路新建、城市汙水管網改造等基礎設施工程。加快城市引水工程建設,改造、擴建市區供水管網,繼續實施南山北嶺大環境和城市道路、景區綠化亮化工程,提高城市綠化覆蓋率,提升城市品位,打造“生態城市”。紮實抓好交通重大基礎設施項目建設,爭取臨(汾)三(亞)高速公路三門峽段早日動工,全力配合搞好鄭(州)西(安)快速客運專線工程建設。
   積極推進310國道沿線城鎮帶建設。強化區域中心城市、副中心城市和重點鎮的輻射帶動作用,加快沿線鄉鎮建設步伐,逐步形成布局合理、功能健全、特色鮮明、組合有序的城鎮體系。搞好義馬城鄉一體化試點。進一步強化鄉鎮産業支撐,鼓勵因地制宜發展特色經濟,培育新的增長點,把城鎮帶建成“工業走廊”,形成經濟隆起帶。
   快速發展縣域經濟和非公有制經濟。進一步落實和完善支持縣域經濟發展的政策措施,突出抓好義馬的能源、煤化工,渑池的煤電鋁一體化、建材、食品,陝縣的熱電、化工,靈寶的黃金、化工、林果生産加工,盧氏的綠色食品、礦業、旅遊等,做大主導産業,增強縣域經濟的競爭力和綜合實力。堅持把促進非公有制經濟發展作爲經濟工作的重點,放寬市場准入,落實政策措施,建立激勵機制,完善融資擔保、創業輔導等服務體系,鼓勵私營業主擴大再生産,力爭非公有制經濟增加值增長15.5%,入庫稅金增長13%。
   下大力氣改善環境質量。按照國家環保模範城市的要求,以市區大氣汙染、市區至大壩公路兩側、高速公路沿線及旅遊景區環境汙染綜合整治爲重點,深入開展電廠脫硫、機動車尾氣治理、工業企業廢水達標排放等專項行動,繼續推進城市集中供熱、集中供氣工程,促進市區環境狀況明顯改善,全年大氣質量二級以上天數達到80%以上。認真抓好市縣兩級汙水處理廠、垃圾處理場建設,爭取年底全部建成投入使用。逐步清理整頓磚瓦窯場,積極推廣新技術、新工藝、新材料,實現城鄉建築節能降耗。
   (五)堅定不移地推進各項改革,強力發展開放型經濟
   繼續深化各項改革。繼續加大國企改革力度,未改制企業要抓緊實施;幫助轉制企業按新機制運行,煥發生機和活力。全力抓好流通企業改革,造就一批具有較強競爭能力的商貿和物流集團。加快經營性文化事業單位轉企改制步伐,鼓勵參與市場競爭。改革投融資體制,加快組建三門峽市商業銀行。穩步推進城市公用行業改革,拓寬城市建設融資渠道。深化交通體制配套改革,加快公路事業發展。理順縣鄉關系,促進鄉鎮政府轉變職能,鞏固鄉鎮機構改革成果。
   全面擴大對外開放。大力實施開放帶動戰略,堅持對內對外開放相結合,充分利用兩個市場、兩種資源,發揮比較優勢,全面發展開放型經濟。進一步拓寬引資領域和規模,改進招商方式,明確招商主體,以鋁産品深加工、煤化工、改造傳統制造業等爲重點篩選發布招商項目,引導境外資金投向重點區域、重點産業和重點企業,提高招商實效。優化出口商品結構,著力培育新的出口産品,擴大輪毂、精密量儀、紡織器材等機電産品和果汁等特色農産品出口,形成多元化的出口格局。繼續實施東引西進,廣泛開展戰略合作,鼓勵優勢企業到市外建立産業基地,借助外部資源,拓寬發展空間。
   培育提升特色旅遊業。堅持把旅遊業作爲國民經濟的支柱産業來培育,修編完善旅遊業發展總體規劃,認真落實發展旅遊業的政策措施,營造支持旅遊、發展旅遊、服務旅遊的良好氛圍。圍繞打造三門峽“文化山水”品牌,加快文化産業和生態旅遊的有機結合,加強函谷關古文化旅遊區、天鵝湖景區、豫西和仰韶兩大峽谷、玉皇山國家森林公園等精品線路和景區建設,借勢搞好旅遊産品包裝和品牌培育,精心策劃在中央媒體的宣傳促銷,全力辦好第十二屆三門峽國際黃河旅遊節暨投資貿易洽談會。
   紮實做好財政金融工作。深化財政體制改革,建立完善規範、科學的財政體制。依法加強稅收征管,積極組織收入,確保應收盡收。切實加強預算管理,調整優化支出結構,保工資、保穩定、促發展,保障“三農”、教育、科技等重點支出需要。加快建立全市統一的信用信息基礎數據庫,繼續做好中小企業信用評審工作,嚴厲打擊逃廢銀行債務行爲,改善金融生態環境。積極搭建銀企合作平台,建立銀企互動共贏的長效機制。依法加強金融監管,規範市場秩序,維護金融穩定。
   (六)堅定不移地發展各項社會事業,不斷提高人民生活水平
   堅持實施可持續發展、科教興市和人才強市“三大戰略”。正確處理經濟社會發展與人口、資源、環境的關系。理順土地管理體制,實現耕地占補平衡。落實“責任、措施、投入”三到位,穩定低生育水平,提高出生人口素質。加強環境執法,強化資源節約和生態保護,建設環境友好型和資源節約型社會。充分發揮科技支撐作用,大力推進科技進步與自主創新。進一步整合優化教育資源,加大教育投入,改善辦學條件,提高教師待遇,穩定教師隊伍,創建1—2所省級示範性高中、3—5所市級示範性初中、10所以上市級示範性小學和幼兒園。繼續落實好“兩免一補”政策,解決貧困學生入學問題。強化素質教育,大力發展職業教育和成人教育。創新人才工作機制,加大人才引進力度和人事管理信息化建設,促進人才合理流動。
   紮實做好就業和社會保障工作。繼續完善鼓勵就業和再就業的各項政策措施,建立擴大就業的有效機制,努力提高失業人員的再就業率。積極開發公益性崗位,安排“4050”人員就業,認真做好大中專畢業生就業、複員轉業軍人安置工作。進一步完善社會保障和城鎮困難群體救助體系,提高城市低保標准;擴大社會保險覆蓋面,確保企業離退休人員養老金按時足額發放;拓展農村低保試點範圍,建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障制度。
   切實加快社會事業發展。抓好疾病預防控制體系和醫療救治體系建設,市疾病預防控制中心、市衛生監督中心和市第二人民醫院投入運行,提高應對突發公共衛生事件的能力。改善醫療服務質量,認真解決“看病貴”問題。積極發展優勢競技體育項目,廣泛開展群衆性體育活動,不斷增強人民體質。加強國防教育、人防工作和民兵預備役建設,推進雙擁和軍民共建活動,爭取全國“雙擁模範城”四連冠。進一步做好外僑、民族、宗教、殘疾人、老齡、檔案、史志、氣象、無線電等工作。
   (七)堅定不移地抓好“三大文明”建設,努力構建和諧社會
   加強社會主義精神文明建設。深化“兩抓一促”工程,繼續開展“道德規範進萬家,誠實守信萬人行”活動,強力推進“雙創”和文明單位、文明村鎮、文明社區創建活動,搞好精神文明基礎設施建設。大力弘揚民族精神、時代精神和科學精神,倡導文明健康的生活方式,淨化未成年人成長環境。把握正確的輿論導向,繁榮和發展文學藝術及新聞出版事業。加強文化市場管理,深入開展“三下鄉”活動,活躍農村、社區群衆文化生活,滿足人民群衆日益增長的精神文化需求。
   加強社會主義民主政治建設。自覺接受人大及其常委會的監督,認真落實決議、決定,及時報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,主動聽取社會各界的意見和建議。認真辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案,完善科學民主決策機制,提高決策透明度和公衆參與度。切實加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,擴大基層民主,保障人民群衆的民主政治權利。
   加強社會主義法制建設。堅持依法治市,加大“五五”普法力度,增強全民法制意識。圍繞建設“平安三門峽”,進一步加強社會治安綜合治理,深入開展“三嚴一創”活動,依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和邪教組織的破壞活動,維護社會穩定。認真落實安全生産責任制,健全安全生産監管體制,突出抓好礦山、交通運輸、危險化學品、公衆聚集場所等重點行業、重點領域的安全生産專項整治,堅決遏制重特大事故發生。繼續推進“下訪包案”,排查矛盾,化解糾紛,認真解決群衆反映的問題,爲經濟發展營造穩定和諧的社會環境。

  四、努力建設服務型政府

  牢記全心全意爲人民服務的根本宗旨,按照“爲民、務實、清廉”的要求,切實加強政府自身建設,提高執政能力,努力做到爲人民服務,對人民負責,受人民監督,讓人民滿意。
   (一)切實轉變政府職能。正確把握政府職能定位,完善和強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,以人爲本,激發活力,以政府職能轉變促和諧社會建設。加強煤炭、電力、天然氣、運力等生産要素的供求銜接,強化經濟運行調節,提高保障能力。進一步深化行政審批制度改革,優化經濟發展環境,拓展陽光服務平台。發展電子政務,加強政務公開,提高服務質量和效率。加快建立健全各種突發事件應急機制,全面提高保障公共安全和處置突發事件的能力。廣大公務員要注重學習和把握國家的經濟方針、産業政策,結合自身工作,超前思考,准確理解,提高駕馭市場經濟和解決複雜問題的能力。
   (二)切實提高決策執行能力。進一步健全制度,規範程序,明確責任,
   推進決策科學化、民主化。對關系經濟社會發展全局和涉及公共利益的
   重大問題,要認真進行專家論證和評估,履行公示、聽證等民主程序,
   積極征詢各方面意見,形成有利于廣泛集中民智、反映民意的決策機制。簡化工作流程,強化績效管理,狠抓工作落實,嚴格責任追究,堅決杜
   絕推诿扯皮、中梗阻塞的現象,確保政令暢通。要分清輕重緩急,明確目標責任,集中精力抓大事,竭盡全力辦好事。
   (三)切實推進依法行政。深入貫徹實施《行政許可法》和《國務院全面推進依法行政實施綱要》,把政府管理工作納入規範化、法制化軌道。嚴格實行行政執法責任制和過錯追究制。加強行政監察和審計工作,深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭,建立健
   全教育、制度、監督並重的預防和懲治腐敗體系。政府全體工作人員要常修爲政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,奉公守法,勤政廉政,當好公仆。
   (四)切實改進工作作風。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀,大興求真務實之風,堅持一切從實際出發
   ,力戒急功近利,力戒形式主義,力戒官僚作風,多做打基礎、備後勁、謀長遠的工作,多辦察民情、得民
   心、順民意的好事,經得起曆史、經得起群衆、經得起實踐的檢驗。要始終保持奮發有爲的
   精神狀態,進一步增強加快發展的緊迫感,激發幹事創業的使命感,腳踏實地,不驕不躁,埋頭苦幹,以
   加壓奮進的勇氣、創優爭先的志氣、開拓進取的銳氣,確保政府各項工作事事落到實處,件件取得成效,不斷創造新業績,努力開創新局面,爲實現“十一五”良好開局奠定堅實的基礎。

  各位代表,2006年是我們站在新的曆史起點上、向更高目標邁進的一年。切實做好今年的工作,意義重大而深遠,任務光榮而艱巨。讓我們在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,認真貫徹黨的十六屆五中全會精神,全面落實科學發展觀,解放思想,求真務實,紮實工作,開拓創新,爲早日跻身中原崛起第一梯隊和提前實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥!


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