2007年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2007-09-03    

政 府 工 作 報 告

2007年4月26日在市五屆人大一次會議上

市長   李文慧

各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。
 一、本屆政府工作回顧
 本屆政府任期是實施“十五”計劃、開啓“十一五”規劃的重要時期。六年來,市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,牢牢把握“加快發展,維護穩定,狠抓落實”的工作大局,緊緊圍繞跻身中原崛起第一梯隊、提前實現全面建設小康社會的奮鬥目標,全面落實科學發展觀,積極構建和諧社會,團結奮進,紮實工作,圓滿完成了市四屆人大確定的各項目標任務。
——綜合實力顯著增強。國民經濟連續六年保持較高的增長速度和質量,地區生産總值年均增長11.9%。2006年,地區生産總值完成411.85億元,比上年增長16.5%;人均GDP突破1.8萬元,居全省第五位。地方財政一般預算收入達21.63億元,是2001年的3.5倍,比上年淨增5億元,增長30.1%。
——經濟結構不斷優化。三次産業比例爲8.9∶63.7∶27.4,二、三産業比重91.1%,比2000年提高4.5個百分點。工業主導地位更加突出,去年全市工業增加值完成246.44億元,是2000年的3.3倍。經濟質量和效益明顯提高,規模以上工業利稅、經濟效益綜合指數連年位居全省前列,單位生産總值能耗有所下降。非公有制經濟增加值達到165億元,占全市經濟總量的40%。
——基礎設施更加完善。六年累計完成固定資産投資713.6億元,是“九五”時期的3.06倍。新增公路通車裏程966公裏,發電裝機容量新增200萬千瓦。中心城市“一城三區”框架基本形成,相繼獲得中國優秀旅遊城市、中國特色魅力城市、全國水土保持生態環境建設示範城市稱號。全市城鎮化率達到40.8%,高出全省8.3個百分點。
——改革開放深入推進。國有企業改革基本完成,重點領域改革進一步深化。2006年,直接利用外資1.38億美元,比上年增長91.8%,絕對值居全省第三位,增幅第一位;出口創彙完成1.52億美元,增長9.7%。六年累計實際直接利用外資3.5億美元,是“九五”時期的3.6倍;累計實現出口創彙6.2億美元,是“九五”時期的9.8倍。
——社會事業全面進步。科技進步對經濟增長的貢獻率爲50.4%,比2000年提高9.3個百分點。各級、各類教育事業全面發展,“普九”提高目標順利實現,文化、體育事業日益繁榮。城鄉衛生條件不斷改善,六年累計改造鄉鎮衛生院60所,疾病預防控制體系逐步健全。人口自然增長率年均控制在4.37‰以內,人口素質顯著提高。
——人民生活較大改善。2006年,城鎮居民人均可支配收入9072元,六年平均增長9.6%;農民人均純收入3435元,年均增長8%。城鄉居民儲蓄存款余額227.6億元,是2000年的2.06倍;居民消費價格總水平保持基本穩定,年均上漲1.5%。
——和諧社會有序發展。社會治安綜合治理工作被評爲全國優秀,義馬群衆工作經驗和渑池信訪評估模式在全國推廣。平安三門峽建設成效卓著,人民群衆的安全感明顯提高。
 經過六年的不懈努力,我市經濟社會發展站在了新的戰略起點上,進入了全面優化産業結構、加快推進經濟轉型、促進統籌協調發展的新階段。
 回顧本屆政府的工作,我們主要抓了以下五個方面:
 (一)以項目建設爲龍頭,穩步推進工業化。我們咬定項目建設不放松,推進産業結構升級不松勁,加快培育能源、鋁工業、煤化工、有色金屬綜合利用及深加工和林果生産加工等五大支柱産業,促進了資源優勢向經濟優勢的轉化。特別是2004年以來,全市新上投資3000萬元以上的工業重點項目182個,總投資423億元,是區劃調整至“九五”末投資總和的1.15倍。五大支柱産業發展迅速,占全市生産總值的比重爲42.5%。積極培育大型企業集團,全市銷售收入超10億元的企業達到8個,4家企業進入省百戶重點企業行列。切實加強監測與指導,認真解決工業經濟運行中的突出問題。不斷加大融資力度,著力改善金融生態環境。大力發展循環經濟,支柱産業鏈條進一步拉長,義馬市被列爲全國循環經濟示範創建城市,9家企業被省政府認定爲資源綜合利用單位。
 (二)加快新農村建設,推進農業現代化。高度重視“三農”工作,狠抓各項支農惠農政策落實,紮實推進新農村建設。全力完善農村基礎設施,六年累計完成通油(砼)路行政村1209個,實現了道路、電話“村村通”;城鄉電網改造全面完成,新發展沼氣2.1萬戶,建成飲水工程5621處,解決了43萬人的飲水安全和飲水困難。始終堅持用工業理念發展現代農業,積極推進農業結構調整,糧食産量突破6億公斤,果、牧、林支柱産業占農業總産值的比重達到83%。大力發展農業産業化,全市龍頭企業達到99個,湖濱果汁等3家企業被確定爲省重點龍頭企業。加快推進農業標准化,制定農業地方標准168項,靈寶大棗、盧氏雞等6種農産品榮獲國家“地理標志産品”稱號。“三電一廳”建設加快,農業信息化走在全國前列。勞務經濟迅速發展,六年累計輸出勞動力100萬人次。
 (三)實施中心城市帶動,提升城鎮化水平。大力整治生態環境,完善城市功能,方便居民生活,努力建設最宜人居的自然山水城市。運三高速公路項目前期進展順利,國道310、209線市域段改建完工,省道322、314、318線建設穩步推進,鄭西鐵路客運專線加快建設,覆蓋全市的交通主框架初步形成。陝州大道建成通車,澗河治理全線蓄水,三門峽廣場、湖濱廣場建成開放,城市集中供熱一期完成,集中供氣、城市飲水工程全面啓動,市、縣汙水處理廠全部投入使用。天鵝湖、上陽苑、澗河公園等景區(點)成爲市民的休閑場所。紮實推進“四城聯創”,順利通過省級衛生城市和園林城市驗收,環保模範城市、文明城市創建成效明顯,城市品位和形象顯著提升。310國道沿路城鎮經濟隆起帶發展規劃付諸實施,義馬、渑池城區對接取得實質性進展,靈寶市北區建設初具規模,盧氏縣新區開發初顯成效。縣域經濟快速發展,3個縣(市)跨入全省綜合經濟實力20強。
 (四)全面深化各項改革,不斷擴大對外開放。堅持以改革爲動力,以開放促發展,激發經濟社會發展活力。國有企業改革基本結束,財稅體制改革逐步深化,部門預算、國庫集中支付和政府采購制度全面實施。農村綜合改革邁出重要步伐,農民負擔連年保持全省最低水平。鄉鎮機構改革圓滿完成,通過撤並共減少鄉(鎮)14個。行政審批制度改革不斷深化,率先在全省實行投資項目核准、備案制,市級審批項目大幅削減。糧食流通體制和農村信用社等改革走在全省前列,投融資體制改革取得階段性成效。交通、城建、水利、科技、教育、文化、價格、住房等改革邁出了新步伐。 
積極實施開放帶動戰略,不斷優化投資環境,外向型經濟快速發展,中國大唐、英國開曼、東方希望等一批國內外知名企業落戶三門峽,湖濱果汁、天元鋁業和靈寶黃金股份公司在境外成功上市。成功舉辦了六屆旅遊節暨投洽會,虢國博物館和豫西大峽谷被評爲國家4A級旅遊景區,旅遊收入連年大幅增長。商貿交通、現代物流、文化、房地産、信息等第三産業健康發展。
 (五)堅持以人爲本,促進社會和諧。切實把民生問題、社會事業發展擺上重要位置,著力解決人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題。認真做好就業和社會保障工作。六年城鎮新增就業14.8萬人,下崗失業人員再就業7.5萬人。社會保險擴面、基金征繳工作成效顯著,養老、失業、醫療基金征繳率均達到100%,企業職工基本養老保險實行市級統籌。六年累計發放城市低保資金1.43億元。醫療救助制度覆蓋城鄉,農村低保制度全面推開。大力發展各項社會事業。六年累計組織實施市級以上科技項目707項,改造農村中小學危房29.5萬平方米,34.13萬人次享受到國家“兩免一補”政策。文化、體育事業健康發展,“豫西文化長廊”建設全面啓動,陝縣和靈寶市被列入全國首批“農民體育健身工程試點縣”。公共衛生體系不斷完善,新型農村合作醫療深入開展,試點縣(市)農民參合率達89.7%。扶貧開發力度不斷加大,六年累計解決9.26萬農村貧困人口的溫飽問題。大力開展土地“三項整治”,較好地保障了建設用地需要。加強對煤炭、鋁土礦的資源整合,實現了資源的集約利用。切實加強精神文明和民主法制建設。深入開展“三好一強”和保持共産黨員先進性教育活動,公務員宗旨意識進一步增強,政府機關自身建設不斷改進。深化精神文明創建活動,“雙創”和“兩抓一促”活動深入開展,市民文明素質穩步提高。堅持定期向人大及其常委會報告工作,向政協通報情況,執行人大及其常委會的決議,自覺接受法律和民主監督。六年來,認真辦理了人大代表建議538件,政協委員提案1611件。鞏固和擴大基層民主,順利完成第四、第五屆村民委員會換屆選舉。“四五”普法和依法治市全省領先。民兵預備役建設不斷加強,雙擁模範城創建榮獲全國二連冠、全省五連冠。婦女兒童工作受到國家表彰。認真落實安全生産措施,安全形勢基本穩定。深入開展商業賄賂專項治理,反腐倡廉工作取得新成效。統計、審計和經濟監督工作進一步加強,新聞出版、民族宗教、防震減災、外僑、對台、老齡、檔案、農機、氣象、史志、無線電、人防、殘疾人救助等各項事業也取得了新進展。
 各位代表,過去的六年,是一心一意謀發展、關注民生促和諧的六年,是經濟社會全面進步、人民生活明顯改善的六年,更是爲實現再造一個三門峽、跻身中原崛起第一梯隊宏偉目標奠定堅實基礎的六年。這些成績的取得,歸功于省委、省政府和市委的正確領導,歸功于市人大、市政協的監督支持,歸功于全市廣大幹部群衆的團結奮鬥。在此,我代表市人民政府,向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
 在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展中仍然存在著一些深層次矛盾和問題:産業産品結構不盡合理,優化經濟結構、轉變增長方式的任務還很繁重;“三農”問題比較突出,新農村建設的任務依然艱巨;一些社會不穩定因素仍然存在,維護穩定的壓力還比較大;部分群衆的生活還比較困難,就業、醫療、教育、住房和社會保障等關系群衆切身利益的問題還比較多;政府職能轉變相對滯後,行政成本還比較高,機關作風建設還存在不盡如人意的地方等。對此,我們一定高度重視,在今後的工作中認真加以解決。
 二、今後五年政府工作的指導思想、奮鬥目標和基本要求
 今後五年,政府工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞再造一個三門峽、跻身中原崛起第一梯隊的奮鬥目標,堅定不移地走科學發展、和諧發展之路,進一步突出優化經濟結構和轉變增長方式這一主線,以深化改革、擴大開放爲動力,以維護穩定、構建和諧社會爲前提,以加強政府自身建設爲保障,奮力推進工業化、城鎮化和農業現代化,努力建設經濟發達、政治清明、文化繁榮、社會和諧、人民富裕、環境優美的新三門峽。
 按照上述指導思想,今後五年的主要奮鬥目標是:
——綜合經濟實力再上新台階。主要經濟指標超過全省平均增長水平,地區生産總值翻一番達到800億元,地方財政一般預算收入翻一番以上超過45億元,基本建成惠及全市人民更高水平的小康社會。
——經濟增長方式實現新轉變。集約發展、循環發展成效明顯,支柱産業優勢更加突出,資源綜合利用率顯著提高,單位生産總值能耗降低20%左右,生態環境更加宜人,高新技術産業、現代服務業比重有較大提高。
——城鄉協調發展取得新突破。中心城市品位進一步提升,集聚、輻射和帶動功能明顯增強,成爲全省發展潛力大、增長速度快、綜合實力強的城市之一;縣域經濟發展進一步加快,建成一批社會主義新農村示範村,城市現代化和城鄉一體化取得顯著成效。
——人民生活質量得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長高于全省平均水平,物質生活更加富裕,精神更加充實,居住、交通、通信、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。
——和諧社會建設跨入新階段。社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,社會更加安定有序;社會事業全面發展,城鄉文明程度進一步提高;社會保障體系更加健全,社會就業更加充分,公共服務更加有效。
 做好今後五年的政府工作,要進一步增強發展意識,把握好發展方向和著力點,堅持以下五項基本要求:
 一是堅持在提高質量的基礎上推動快速發展。把“好”擺在更加突出的位置,注重優化結構,提高質量和效益,實現協調發展、平穩發展、持續發展,發展求好,好中求快,保持全市經濟健康快速發展的良好態勢。
 二是堅持在落實宏觀調控政策中推動轉型發展。按照中央提出的“四個著力”,把宏觀調控作爲重要機遇,深刻領會中央精神,吃透上情,研究市情,乘勢而上,順勢而爲,在調控中謀求發展,在發展中落實調控,大力推進經濟結構調整,促進增長方式轉變。
 三是堅持在改革開放中推動創新發展。圍繞完善社會主義市場經濟體制,加大重點領域和關鍵環節的改革力度,著力構築落實科學發展觀的體制保障。進一步確立新的開放觀,實施新的開放舉措,開創新的開放格局,不斷提高對外開放的質量和水平。增強區域自主創新能力,努力建設創新型三門峽。
 四是堅持在統籌兼顧中推動協調發展。堅持以經濟建設爲中心,在促進經濟快速增長,不斷增加物質財富的同時,更加注重發展的協調性和均衡性。積極采取有效措施,以工促農,以城帶鄉,實現新農村建設和城鎮化聯動發展,工業和農業競相發展,經濟與社會協調發展。
 五是堅持在解決民生問題中推動和諧發展。牢記群衆利益無小事,高度關注民生,不斷完善爲民辦實事的長效機制,著力解決好人民群衆最關心、最直接、最現實的利益問題,讓人民群衆見到實效,共享改革和發展成果。
 三、2007年政府工作的主要目標和任務
 今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是:全市生産總值增長13%;全社會固定資産投資增長19%;地方財政一般預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長14%;實際直接利用外資增長22%,出口創彙增長15%;居民消費品價格指數控制在3%以內;農民人均純收入增長5%以上,城鎮居民人均可支配收入增長9%;單位生産總值能耗降低4.9%;化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少3.5%和9.6%;新增城鎮就業4萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內。
 圍繞上述目標,重點抓好六個方面的工作:
 (一)認真落實國家宏觀調控政策,著力優化經濟結構、轉變經濟增長方式
 突出抓好重點項目建設。堅持項目帶動戰略不動搖,全面實施重大項目推進聯動機制和項目建設目標管理責任制,確保開曼氧化鋁三期、開祥化工甲醇、康耀導電玻璃二期、靈寶阿姆斯果蔬加工二期、龍王莊煤礦等一批已開工項目年內建成投産。爭取天瑞30萬噸鋁鑄件、鑫靈化工硫酸擴建等一批項目年內開工,完成建設進度。進一步加大項目前期工作力度,重點抓好大唐發電三期、義馬煤制油、戴卡輪毂三期等一批重大項目前期工作,力爭實現突破,保證項目接續。深入研究國家産業政策,結合五大基地建設,圍繞新能源、新材料開發和新技術、新裝備應用,超前論證謀劃一批對經濟社會發展有較強支撐的重大項目,充實項目儲備,完善項目結構,備足發展後勁。繼續抓好三門峽西工業園規劃和建設,不斷加大引資力度,拓寬招商渠道,力求項目建設取得實質性進展。全面推進鄭西客運專線、運三高速公路等重大基礎設施項目建設,按時完成計劃進度。
 加快推進工業結構調整。進一步調整投資方向,優化工業經濟結構,積極爭取結構調整專項資金,推進工業結構的戰略性調整。圍繞五大基地建設,拉長産業鏈條,壯大産業集群,擴大産業規模,進一步增強支柱産業的支撐能力。加強企業創新平台建設,運用先進適用技術和高新技術改造傳統産業,加快資源型工業向制造型工業的轉變。大力發展生物工程、醫藥、新材料、新能源等高新技術産業。利用國家優惠政策,重點開發電子玻璃、超高功率電極等高技術含量的載能産品。積極引導産業相近、産品同類企業重組、並購或聯合,實現優勢互補;全面實施名牌戰略,大力培育産業鏈條完整的大型骨幹企業集團,力爭今年銷售收入超50億元的企業達到2個,超10億元的達到10個以上,壯大我市特色工業的核心競爭力。
 積極協調工業經濟運行。完善監測預警手段,搞好對重點行業、重點産品産銷情況的分析,建立完善産品質量檢測體系,確保企業增産增效。做好煤炭産銷銜接和電煤供應,保持煤炭供應的動態平衡。大力開拓電力市場,進一步加強發、輸、用各環節的協調,爭取骨幹電廠效益穩步提升。按照國家産業政策,通過政府引導、企業自主,積極搭建高載能企業和火電企業聯營發展的平台,實現互利雙贏。加快建立現代企業制度,強化企業內部管理,提升經營管理水平。繼續加強銀政、銀企協作,優化金融生態環境,引導金融機構增加貸款規模,支持地方經濟發展。
 加快發展現代服務業。認真落實加快服務業發展的政策措施,進一步加大指導和扶持力度,全面提高服務業比重和水平。搞好旅遊資源開發及基礎設施建設,重點抓好豫西大峽谷、仰韶大峽谷、盧氏雙龍灣等景區基礎設施的配套建設,提升綜合服務能力;加強旅遊行業管理,強化宣傳促銷,打造“文化山水”旅遊品牌。以專業化和現代化營銷手段改造提升傳統服務業,積極拓展服務領域。推進現代物流業發展,加快培育現代物流企業,打造連鎖經營、特許經營和電子商務流通平台。支持和培育金融保險、法律服務、會計審計事務等中介組織,大力發展房地産、信息技術、社區服務等新興服務業,構築高增值、多層次、廣就業的現代服務體系,努力培育新的經濟增長點。
 (二)大力發展農村經濟,紮實推進社會主義新農村建設
 堅持發展特色農業。落實中央一號文件精神,大力發展現代農業。穩定糧食種植面積,努力提高單産和質量。加快特色農産品生産加工基地建設,做大做強支柱産業,確保果、牧、林等支柱産業産值占農業總産值的比重穩步提高,果品産量達到115萬噸,肉、蛋、奶産量分別提高8%、7%、19%。積極推進農業産業化經營,不斷壯大龍頭企業,力爭緣份果業、張村肉牛等企業進入省級農業龍頭企業行列。進一步完善林權制度改革,完成人工造林25萬畝,壯大林板一體化和果品深加工規模,促進林業經濟發展。充分發揮資源和自然地理優勢,加快中藥材産業發展,種植面積達到22萬畝,野生資源保護基地達到30萬畝。積極推廣煙田標准化管理,實施煙水配套,改善煙葉生産基礎設施,切實提高煙葉質量。
 穩步提高農業綜合生産能力。以“五級聯創”活動爲載體,全面提高農業標准化水平。完善“三電一廳”服務功能,重點推進信息化向鄉、村延伸。實施“科技入戶”工程,大力推廣先進適用的農業技術,積極運用現代科技改造傳統農業。加快農業機械化步伐,提高農業裝備水平。抓好縣級動物檢疫站和鄉級獸醫站建設,進一步完善動物防疫體系。加強自然災害監測預報,提高抗災、減災能力。
 繼續加快新農村建設步伐。堅持實行工業反哺農業、城市支持農村的方針,多予、不取、放活,全面落實各項惠農政策,加快新農村建設進程。以發展農村經濟、增加農民收入爲重點,以“六有、六通、六化”爲目標,科學規劃、分類指導,深入開展“抓試點、爭致富、辦實事”活動,突出抓好50個市、縣示範村建設,積極探索符合實際的新農村建設模式。建立現代農業投入保障機制,固定資産投資和政府土地出讓收入要向農村傾斜,加快農村道路、安全飲水、沼氣、衛生、教育等基礎設施建設,改善農村生産生活條件。加快幹線公路和縣鄉公路建設,確保省道314、318線建成通車。深入實施“戶戶通電”工程,全部消除“無電戶”。推廣生態農業模式,新增農村沼氣用戶2萬戶。搞好農田水利基本建設,爭取窄口灌區節水改造和朱乙河水庫除險加固工程開工。治理水土流失面積80平方公裏,新增有效灌溉面積、旱澇保收田面積、節水灌溉面積、坡改梯面積各3萬畝,解決安全飲水10萬人。
 切實增加農民收入。拓寬培訓渠道,培養新型農民,打造勞動力品牌。培訓農村勞動力10萬人次,轉移總量27萬人次,實現勞務收入15億元。加大扶貧開發整村推進力度,鞏固和解決1.49萬貧困人口的溫飽問題,實施搬遷扶貧651戶2677人。穩定農村土地承包經營體制,依法規範土地流轉行爲。認真落實大中型水庫移民後期扶持政策,做好扶持資金發放工作,重點抓好窄口水庫移民計劃項目落實。認真落實政策,支持老區建設。切實加強涉農收費和價格管理,防止農民負擔反彈。
 (三)切實加快城鎮化建設步伐,帶動城鄉區域協調發展
 完善中心城市功能。堅持中心城市帶動戰略,圍繞創造最宜人居和最佳發展環境的目標,以城市總體規劃爲指導,盡快編制完成城市詳規,完善城市規劃體系。抓好城市基礎設施建設,新建上官路、茅津北路,改造甘棠路、河堤北路,提高道路通行水平。實施澗河五期治理,高起點建設城市濕地公園,提升城市重點景區的品位和層次。加快衛家磨水庫複建工程進度,確保城市引水工程主體年底完工。穩步擴大集中供氣、供暖覆蓋面,積極實施城市生活垃圾無害化處理。紮實推進“城中村”改造,加強社區建設和管理,不斷完善城市服務功能。深入開展“四城聯創”活動,園林城市創建完成年度計劃,衛生城市創建全面完成集貿市場和“五小”單位改造,環保模範城市創建突出抓好30項指標的落實,文明城市創建加快向前推進。
 大力推進副中心城市和小城鎮建設。進一步加快310國道沿路城鎮經濟隆起帶建設,壯大産業規模,提升聚集水平。義馬—渑池城區要繼續圍繞培育壯大能源、煤化工和鋁工業等主導産業,加快推進城區對接。靈寶市要充分發揮有色金屬綜合利用、林果業生産加工的優勢,進一步提升輻射帶動能力。盧氏縣要深入挖掘生態旅遊資源,搞好基礎設施建設,培育比較優勢明顯、特色鮮明的支柱産業。積極推進城鎮戶籍制度改革,著力支持重點城鎮發展,切實發揮小城鎮在經濟、文化等方面的輻射功能。引導社會資金投入小城鎮建設,促使經濟要素向城鎮集聚。
 加快發展民營經濟、縣域經濟和鄉鎮經濟。堅持把民營經濟作爲縣域經濟發展的突破口,進一步用足、用活、用好國務院“非公經濟36條”,激發民營資本活力。鼓勵引導縣域發展各具特色的工業聚集區,承接産業轉移,增強綜合實力。全力支持義馬市沖刺“全國百強縣”,確保靈寶市、渑池縣在全省的位次穩步前移,力爭陝縣盡快進入全省20強,盧氏縣進入全省10快。進一步落實和完善鄉鎮經濟社會發展檢測評價辦法,健全考核和激勵機制,充分調動各鄉鎮加快發展的積極性,努力使鄉鎮經濟真正成爲壯大縣域經濟、建設社會主義新農村的重要基石。
 (四)不斷擴大改革開放,著力優化經濟發展環境
 紮實推進重點領域的改革。繼續深化國有企業改革,不斷完善企業法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制,確保國有資産保值增值。繼續深化財政體制和預算管理制度改革,全面加強稅源建設,完善公共財政體系,提高收入質量和資金使用效益,建設“陽光財政”。認真實施事業單位收入分配制度改革,調整優化支出結構。鞏固農村稅費改革成果,全面推進以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制爲主要內容的農村綜合改革。繼續深化文化體制改革,加大經營性文化事業單位轉企改制力度,大力發展民營文化産業。同時,紮實推進糧食流通、公用事業、醫療衛生等領域的改革,力爭取得階段性成果。
 大力發展外向型經濟。積極參加全省組織的各類商貿洽談活動,多形式、多渠道引進和利用市外資本。不斷創新招商方式,重點圍繞五大支柱産業和優勢資源推介項目。繼續加大對簽約項目的跟蹤落實力度,提高招商引資的質量和水平。充分利用“兩個市場”,優化出口商品結構,著力培育糖化酶、果汁飲料、銅箔等新的出口品種,擴大機電産品和高新技術産品出口,提高出口效益。
 不斷優化經濟發展環境。綜合運用行政、法律、經濟和輿論等手段,優化政策環境、法治環境、服務環境、人文環境和信用環境,著力建設優化環境的長效機制。加大企業周邊和重點項目建設環境治理力度,整頓和規範市場經濟秩序,強化市場流通、經營秩序等環境的綜合治理,營造行爲透明、辦事高效、服務優良的寬松環境,讓投資者放心滿意,讓落地項目生根結果。大力整治教育亂收費和公路“三亂”,加大商業賄賂專項治理力度,堅決糾正損害群衆利益的不正之風。
 (五)著力加強資源節約和環境保護,提高集約節約發展水平
 積極推進節能降耗工作。建立健全節能降耗目標責任制,完善重點用能單位能源利用報告制度。依靠科技進步,改造黃金、水泥、電解鋁等高耗能行業和企業,大力推廣節能降耗新技術,重點支持節能、節水和資源綜合利用項目建設,推進“三廢”綜合利用,逐步推廣城市中水利用,提高資源節約和綜合利用效益。積極開發風能、水能等清潔能源,加快推進黃河風電項目建設。發展新型牆體材料,抓好建築、交通、商業和政府機構等領域的節能降耗工作。
 大力發展循環經濟。認真編制全市循環經濟發展規劃,積極開展全國循環經濟試點城市創建工作。圍繞優勢産業,加快粉煤灰、煤矸石和各種伴生礦的綜合利用,逐步拉長産業鏈條,實現清潔發展、循環發展和可持續發展。鼓勵各類企業認真落實政策措施,努力發展循環生産。積極推進農村廢棄物的資源化、減量化、無害化,探索農産品基地與加工企業之間的循環發展新模式。
 提高土地和礦産資源集約節約利用水平。實行嚴格的土地管理制度,新增建設用地主要用于保障省、市重點項目建設需要。以工業項目聚集區爲重點,執行用地定額標准,規劃多層標准廠房,提高單位土地面積的投資強度。進一步加大土地開發複墾整理力度,深入開展“三項整治”活動,努力實現耕地占補平衡。鞏固煤炭、鋁土礦資源整合成果,堅決關閉破壞環境、汙染嚴重、不具備安全生産條件的礦山企業,規範礦産開發秩序,提高資源開發利用水平。
 加強環境保護和生態建設。深入開展環保六大專項行動,重點解決影響群衆身體健康的環境問題,努力完成減排降汙的各項目標任務。強力推進電廠脫硫,確保所有火電機組年內全部實現脫硫排放。全面落實環境影響評價、汙染物排放總量控制和環保目標責任制,加強汙染源綜合治理。嚴格執行新上項目環保“三同時”,杜絕産生新的汙染。妥善做好轄區內重點流域、區域和重點企業的汙染防治。繼續實施城郊大環境綠化工程,抓好重要通道兩側的荒山荒坡、農田林網以及沿黃灘塗的造林綠化。紮實開展林業生態縣、鄉、村三級創建活動,建設綠色三門峽。
 (六)積極促進社會發展和解決民生問題,紮實推進和諧社會建設
 認真做好再就業和社會保障工作。全面落實就業再就業扶持政策,重點做好下崗失業人員再就業工作,積極幫助“零就業”家庭實現就業。高度重視大中專畢業生就業問題。進一步健全社會保障體系,大力開展社會保險擴面征繳工作,全面落實各項社會保險待遇。逐步完善城市低保制度,實現動態管理下的應保盡保。高度關注進城務工人員子女入學、醫療保險等問題,認真清理建設領域拖欠工程款和農民工工資,維護進城務工人員合法權益。紮實落實農村低保制度,逐步提高補差標准。加快農村敬老院建設,農村五保集中供養率提高到30%以上。加大經濟適用房和廉租房開發力度,認真解決城鎮困難群衆住房難問題。
 全面發展社會事業。積極實施科技發展中長期規劃綱要,優化科技資源配置,加強交流與合作,注重人才的引進和培養,建設創新型三門峽。大力實施素質教育,努力實現基礎教育、職業教育和成人教育協調、均衡發展。整合中小學教育資源,開展教師崗位培訓,提高教育教學水平。全部免除農村義務教育階段學生的學雜費,繼續對農村和市區困難家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生活費。穩步提高農村中小學公用經費保障水平,改善農村中小學教育教學設施。圍繞“豫西文化長廊”建設規劃,加大對公益性文化事業的投入。加強文物保護和利用,做好北陽平遺址列入國家“十一五”大遺址保護項目的相關工作。繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程,加快農村文化中心和文化大院建設。大力開展城市社區衛生服務,全面實行新型農村合作醫療。逐步改造鄉鎮衛生院,有效改善農村醫療衛生條件。繼續穩定低生育水平,努力降低出生人口性別比,提高人口素質。加強食品藥品監管和物價、統計、無線電、民族宗教等工作,重視婦女兒童、殘疾人事業,大力發展慈善事業,繼續做好外僑、對台、老齡、史志、檔案等工作。
 切實抓好安全生産。認真貫徹“安全第一,預防爲主,綜合治理”的方針,全面落實安全生産責任制,突出搞好煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、食品藥品、消防安全等重點領域專項整治工作,加強學校和人員密集場所安全防範。特別要建立健全煤礦安全監管工作長效機制,堅決遏制重特大安全事故發生,促進安全生産整體形勢穩定好轉。
 繼續加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創建活動,保障人民群衆安居樂業。積極落實信訪責任制,認真解決群衆反映強烈的熱點、難點問題,將矛盾消除在基層、化解在萌芽狀態。加快應急體系建設,積極預防和妥善處置各類突發事件,努力提高公共安全保障能力,維護社會大局穩定。
 高度重視精神文明和民主法制建設。切實加強理想信念教育,實施公民道德建設工程,不斷提高公民素質。繼續開展“三理”教育,積極開發青少年兒童教育基地,加強和改進未成年人思想道德建設。深入推進“人人樹形象,增輝三門峽”活動,建設誠信三門峽。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學。廣泛開展群衆性文明創建活動,紮實組織文化、科技、衛生“三下鄉”,繼續抓好科教、文體、法律、衛生“四進社區”,不斷提高城鄉文明程度。嚴格執行人大及其常委會的各項決議和決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督。認真辦理人大代表、政協委員的建議和提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,充分發揮工會、共青團、婦聯等群衆組織的橋梁紐帶作用。加強基層民主建設。堅持依法治市,深入開展“五五”普法教育,提高全民法律素質。加強法律援助,保障公民特別是弱勢群體的合法權益。
 積極支持部隊和國防建設。深入開展國防教育,關注和支持駐市解放軍和武警部隊建設。抓好人民防空和民兵預備役工作。認真落實軍人優待撫恤政策,做好軍隊轉業幹部、複員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結,爭取“全國雙擁模範城”實現三連冠。
 四、加強政府自身建設
 按照“爲民、務實、清廉”和樹立“八個方面良好風氣”的要求,大力開展“講正氣、樹新風、謀發展、促和諧”活動,切實加強政府自身建設,做到爲人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
 執政爲民,建設服務型政府。堅持人民利益高于一切,把實現好、維護好、發展好人民群衆的根本利益作爲政府工作的出發點和落腳點,千方百計促民富,盡心竭力解民憂,忠于職守保民安。轉變服務觀念,改進服務方式,提高服務質量,更好地爲基層、企業和社會公衆服務。積極整合行政資源,有效降低行政成本,切實提高行政效率。大力推進政務公開,在公共服務部門和單位全面推行辦事公開制度。積極推進電子政務建設,建立和完善政府門戶網站,適時啓動政務外網工程。健全行政服務大廳功能,精簡辦事程序,切實履行服務承諾。認真解決土地征用、房屋拆遷和企業改制中損害群衆利益的突出問題,做到察民情、解民憂,言必行、行必果,切實取信于民。
 改革創新,建設效能政府。以轉變政府職能爲重點,推進行政管理體制改革,實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續深化行政審批制度改革,進一步減少和規範行政審批事項。搞好經濟調節和市場監管,更加注重社會管理和公共服務。依法管理和規範社會組織、社會事務,協調各種利益關系,促進社會公平和正義。完善政府責任目標考評制度,增加衡量科學發展、和諧社會建設等指標,實施GDP能耗指標公報制度。增強改革主動性,以改革促發展,向改革要效益。
 依法行政,建設法治政府。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,進一步提高依法行政水平。加強政府法制建設,全面落實行政執法責任制,明確行政執法主體,規範行政執法行爲。依法搞好行政複議,加強行政執法監督。健全重大事項和涉及群衆切身利益事項的決策公示、聽證制度,推進決策科學化、民主化。嚴格執行行政問責制,加強行政效能監察,提高政府執行力和公信力。全面推行領導幹部經濟責任審計制度。嚴格執行項目招投標、土地“招拍挂”、國有資産轉讓、政府采購等制度,防止違法違紀行爲發生。
 勤儉節約,建設廉潔政府。牢記“兩個務必”,帶頭厲行節約,反對奢侈浪費。規範公務接待,嚴禁公款吃喝,嚴格控制公款出國,嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓,堵塞管理漏洞,降低行政成本,建設節約型機關。落實廉政建設責任制,深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭,完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。
 真抓實幹,建設務實政府。樹立正確的政績觀,堅持求真務實,多做打基礎、備後勁、管長遠的工作,克服官僚主義和形式主義。繼續大力精簡會議、文件,堅決改進會風、文風,嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動。大興調查研究之風,掌握真實情況,解決實際問題。強化工作責任,加強督促檢查,狠抓工作落實。認真實施《公務員法》,加強公務員教育、培訓和管理,建設一支高素質的公務員隊伍。
 各位代表,回首過去,我們感到欣慰和自豪;展望未來,我們充滿信心和希望!讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,認真落實科學發展觀,同心同德,銳意進取,爲建設富裕、文明、和諧、美好的三門峽而努力奮鬥!


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