2008年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2008-04-17    

政 府 工 作 報 告
——2008年4月8日在三門峽市第五屆人民代表大會第三次會議上

 

三門峽市人民政府代市長 楊樹平


             
 各位代表:
   現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。

 

一、2007年工作回顧

 

  過去的一年,市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和帶領全市人民,緊緊圍繞再造一個三門峽、跻身中原崛起第一梯隊的奮鬥目標,深入貫徹落實科學發展觀,加快構建和諧社會,圓滿完成了市五屆人大一次會議確定的各項任務。

  (一)綜合實力不斷增強,質量效益進一步提高。全年生産總值突破500億元大關,完成518.56億元,比上年增長18.7%;人均GDP達到2.3萬元。地方財政一般預算收入完成29.36億元,增長35.7%,收入規模和增速分別居全省第九位和第二位。規模以上工業企業完成增加值265.24億元,增長28.1%;實現利潤115.73億元,增長61.5%。高新技術産業完成增加值17.98億元,增長19.7%。萬元GDP能耗下降5.05%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降14.9%和10.1%。

  (二)項目建設碩果累累,發展後勁持續增強。全社會固定資産投資完成291.4億元,比上年增長27.2%。列入市委、市政府督查範圍的116個工業重點項目,累計完成投資104.2億元。電網建設成效顯著;開曼氧化鋁三期、新源燃料14萬噸甲醇等50多個項目建成投産;新增生産能力煤炭100萬噸、氧化鋁80萬噸、黃金3萬兩、濃縮果汁5萬噸。三門峽火電廠三期、義馬1000萬方煤氣等項目前期工作積極推進。建成各類工業項目聚集區15個,入駐項目150個,其中投資3000萬元以上項目128個。

  (三)農村經濟健康發展,新農村建設穩步推進。特色産業進一步壯 大,果品總産量達到13.5億公斤,“嶺寶蘋果”、“陝州紅梨”等成爲具有較大影響力的知名品牌。狠抓畜牧産業化養殖,規模場戶飼養占全市總量的41%,肉類總産量7.8萬噸、禽蛋5萬噸、牛奶2.3萬噸,分別增長5.4%、9%、25%。林業生態縣、鄉、村三級聯創穩步推進,林業産業初具規模。農業龍頭企業快速發展,銷售收入超百萬元的企業達到100家,13家進入省級龍頭企業行列。農業標准化水平不斷提高,63個無公害農産品基地通過省級認定。農業信息化工作被樹爲“中國農業信息化領先地區”和“全國新農村建設信息化示範市”。新農村建設各項工作紮實推進,50個示範村都有支柱産業。實現勞務收入15.1億元,完成搬遷扶貧651戶、2677人。

  (四)城市基礎設施不斷完善,城鎮化水平明顯提升。澗河五期治理主體完工,茅津北路、甘棠南路、上官南路等道路建成通車,澗南城區改造進展順利。城市引水工程主體完工,集中供氣和城區綠化、亮化等工程穩步實施。“城中村”改造工程正式啓動。市區生活垃圾處理場擴建工程完工,醫療垃圾處理場基本建成,縣(市)汙水處理廠全部投入運行。“四城聯創”實現年度工作目標。副中心城市基礎設施建設穩步推進,小城鎮有序發展,全市城鎮化率達到42.4%。

  (五)各項改革逐步深入,外向型經濟邁上新台階。財稅、金融、流通、投資等一些重點領域和關鍵環節的改革取得突破。直接利用外資1.87億美元,比上年增長35.3%;引進市外資金60億元,增長25%。成功舉辦第十三屆三門峽國際黃河旅遊節暨投資貿易洽談會,積極參加中博會,簽約總金額389.1億元,創曆史最高水平。外貿出口穩定增長,出口創彙完成1.77億美元,增長16%。規模以上非公有制工業企業完成增加值106.35億元,增長30.4%,對工業增長的貢獻率達到42.1%。社會消費品零售總額117.27億元,增長17.8%;居民消費價格總指數爲106%。

  (六)人民生活明顯改善,社會事業全面發展。城鎮居民人均可支配收入突破萬元大關,增長18.1%;農民人均純收入4033元,增長17.4%。市委、市政府年初確定的“十件實事”順利完成。新建和改造農村公路1034公裏,基本實現“村村通”目標。解決了15.4萬農村人口的安全飲水問題;新增農村沼氣用戶2萬戶;農村“無電戶”全部通電。落實“兩免一補”資金7906萬元,資助貧困學生近55.2萬人次;職業教育得到發展,高、中等職業院校在校生分別達到8542人和3.2萬人。鄉鎮衛生院改造全部完成;新型農村合作醫療覆蓋全市。新增城鎮就業5.63萬人,城鎮登記失業率爲3.31%。養老、失業等五項社會保險費征繳額6.84億元。農村居民最低生活保障制度全面建立,城市低保實現了動態管理下的應保盡保;救災工作紮實有效,實現了省委、省政府提出的“六個確保、兩個恢複”的目標;國有煤礦棚戶區改造竣工50萬平方米,超額完成省定目標。經濟適用房竣工10.43萬平方米,廉租房制度基本建立。廣播電視“村村通”工程有序推進。文化事業繁榮發展,靈寶西坡考古項目入選“年度全國十大考古新發現”,《虢都遺恨》榮獲國家舞台藝術精品工程提名獎,虢國澄泥硯、靈寶皮影、盧氏根雕等榮獲“河南省知名文化産品”,豫西文化長廊建設進展順利。全民健身活動蓬勃開展,競技體育水平不斷提高。

  (七)應急管理體系不斷完善,行政效能和服務水平逐步提高。全面貫徹《突發事件應對法》,市、縣兩級應急管理組織全部建立,制定完善各類應急預案84個,妥善處置各類突發事件30余起。陝縣“7·29”淹井事件救援成功,69名被困礦工全部獲救,創造了我國煤礦救援史上的奇迹;盧氏縣特大洪澇災害搶險救援取得勝利,災民生産生活得到妥善安置。修訂完善政府工作制度與規範,不斷促進政府管理規範化;行政服務中心“窗口”功能得到加強,服務效率和水平明顯提升;大力推進電子政務,應急指揮網絡建設走在全省前列。

  (八)精神文明建設紮實推進,民主法制建設全面加強。深入開展“講正氣、樹新風、謀發展、促和諧”主題教育活動,精神文明創建活動不斷深化,“雙創”和“兩抓一促”取得實效,湧現出牛江濤、鄭秀珍等一批先進典型。自覺接受市人大及其常委會和市政協監督,辦理人大代表建議119件、政協委員提案333件,滿意和基本滿意率分別達到100%和99.7%。堅持依法行政,政府法制工作不斷加強。全面落實安全生産責任制,安全生産形勢穩定好轉。創新群衆工作模式,加強社會治安綜合治理,平安三門峽建設成效顯著。雙擁工作不斷加強,軍政、軍民關系進一步鞏固,實現“全國雙擁模範城”三連冠。認真落實黨風廉政建設責任制,廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。審計、外僑、對台、老齡、檔案、史志、人防、無線電、民族宗教、婦女兒童、河務移民、殘疾人救助等各項事業取得新進展。

  這些成績,是在國家宏觀調控政策趨緊、遭遇百年不遇洪澇災害和經濟連續高速增長的形勢下取得的,確屬來之不易。值此,我代表市人民政府,向全市各行各業的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展的過程中還存在一些困難和問題:經濟增長比較粗放,技術創新能力不強,第三産業發展滯後,轉變發展方式任務繁重;資金、土地、環境等約束加劇,發展制約性因素增多;産業結構調整任務艱巨,能源、原材料工業比重較大,節能減排形勢嚴峻;農業基礎依然薄弱,持續增收難度加大;部分群衆生産生活還比較困難,關系群衆切身利益的上學就醫、勞動就業、社會保障等方面還存在不少問題;個別地方和部門依法行政意識不強;一些幹部還存在官僚主義、形式主義等現象。對此,我們一定高度重視,並在今後的工作中認真加以解決。

 

二、2008年政府工作的總體要求和主要預期目標

 

  今年政府工作的總體要求是:以黨的十七大精神爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞再造一個三門峽、跻身中原崛起第一梯隊的奮鬥目標,進一步突出優化經濟結構和轉變發展方式這一主線,更加注重質量效益,更加注重經濟運行的穩定性,更加注重經濟社會發展和生態建設的一致性,更加注重改革發展穩定的協調性,推動國民經濟又好又快發展,努力使三門峽在新的起點上實現更大跨越。

  主要預期目標是:全市生産總值增長13%;工業增加值增長14.5%;全社會固定資産投資增長19%,其中城鎮固定資産投資增長20%;地方財政一般預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長15%;實際直接利用外資增長25%,進出口總額增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長7%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生産總值能耗下降5.6%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在1.87萬噸和15.33萬噸以內。

 

三、切實轉變經濟發展方式

 

  (一)大力推進産業結構優化升級。調整優化工業結構。加快五大基地建設,拉長産業鏈條,擴大産業集群,壯大支柱産業。能源工業,抓住國家“上大壓小”的政策機遇,做好100萬千瓦火電機組容量置換項目的前期工作;強力推進風力發電項目。鋁工業,集中精力抓好氧化鋁的就地轉化和電解鋁的深加工,重點推進高終端鋁制品開發建設,加快鋁合金輪毂擴建、鋁鑄件、鋁箔等項目進度,建設與氧化鋁産能相適應的鋁加工能力。煤化工,抓住國家支持義馬煤化工産業的有利機遇,抓好煤氣、甲醇等項目建設,確保煤化工産能得到大幅提升。有色金屬綜合利用及深加工,繼續推進黃金深部探礦,進一步提高金、銀、鉛、銅等伴生礦的綜合開發和利用水平。林果業生産加工,加快果品加工行業資源整合,提升果品深加工的規模和水平,引導産業有序競爭,保持和擴大濃縮果汁産能全國領先優勢。大力培育接續産業。加快高新技術産業項目發展,在進一步扶持壯大鋁合金輪毂、生物酶制劑、液晶技術等新興企業的基礎上,在新材料、生物工程、醫藥、信息與現代制造等領域,抓緊實施一批具有比較優勢的高新技術型項目,力爭實現新突破。著手制定接續産業發展規劃,重點發展機械制造、農副産品加工、生物制藥等産業,強力開發可再生能源,做大相關接續産業。積極推進企業戰略重組。強力推進電解鋁與氧化鋁企業、大型煤炭與化工企業以及水泥行業、果汁行業的整合,培育産業鏈條完整的大型骨幹企業集團,力爭更多的企業進入省百戶重點工業企業和50戶高成長性工業企業行列。積極協調煤、電、油、運等生産要素,確保工業經濟穩健運行。

  (二)突出抓好重點項目建設。加快工業項目建設。確保天瑞集團20萬噸鋁合金鑄件、錦榮公司180萬噸幹法水泥、金源公司硫鐵化工綜合利用二期、渑池4萬噸高強度石油支撐劑等續建項目年內建成投産;力爭東方希望100萬噸離子膜燒堿和120萬噸PVC管材、渑池3500噸果酒、義馬20萬噸醋酸等項目盡快開工建設;積極做好工業園3000噸多晶硅、義馬1000萬方煤氣等重大項目的前期工作。加強基礎設施建設。全面推進鄭西鐵路客運專線、運(城)三(門峽)高速公路黃河大橋、義煤集團采煤沉陷區綜合治理和西氣東輸二線、蘭州—長沙輸油管道等一批重大基礎設施項目建設,保證完成年度計劃。加強供電基礎設施建設,構建以500千伏爲主的骨幹供電網絡。加速推進工業園的開發與建設。第一批入園的6個項目要盡快建成投産,2萬件大型化工機械裝備、1萬噸氧化鋁清潔生産等第二批入園項目要抓緊開工。抓好工業園基礎設施建設,理順管理機制,出台更優惠的政策,吸引更多的投資者。

  (三)加快發展服務業。完善發展規劃,構築高增值、多層次、廣就業的現代服務業體系。加快提升商貿、餐飲等傳統服務業,大力發展金融保險、法律服務、會計審計、信息技術、社區服務等現代服務業。積極發展第三方物流,鼓勵大中型工業企業分離物流業務、開展物流外包。搞好七海物流、九州通醫藥配送基地、三門峽西物流園區等項目建設。選擇一批現代服務業優勢企業給予重點扶持,爭取進入省百戶重點服務業企業盤子。抓好豫西大峽谷、仰韶大峽谷、盧氏雙龍灣、函谷關等景區基礎設施的配套建設,全力開發“文化山水”旅遊品牌和相關産品,提升服務檔次。大力實施豫晉陝旅遊區域合作,推進無障礙旅遊。推行建築行業的整合重組,培育壯大骨幹企業,力爭年産值超5000萬元的企業達6家以上。

 

四、統籌城鄉協調發展

 

  (一)加快發展現代農業。全面落實強農惠農政策。認真執行糧食直補、良種補貼、農機具購置、家電下鄉等各項政策,確保補貼落實到位。繼續推進“萬村千鄉”市場工程,實現2/3以上行政村有便民超市。大幅度增加農業農村投入,搞好農田水利基本建設和高效農業綜合開發,穩定提高農業綜合生産和抵禦自然災害能力。大力發展特色農業。圍繞林果、畜牧、煙葉等優勢主導産業,按照規模化生産、區域化布局的要求,加快特色農産品産業基地建設,構築現代農業産業體系,力爭特色農業産值占農業總産值的比重達到85%以上。新栽果樹16萬畝,穩定增加果品産量;大力發展生物質能源林、用材林、經濟林等特色基地,不斷發展壯大林業經濟。抓好重大動物疫病防治,新建高標准養殖小區25個,總量達到140個;落實煙葉種植面積24萬畝,穩步提高煙葉質量。加快農業“三化”進程。紮實開展重點農業龍頭企業競賽活動,産值超5000萬元的企業達到15個以上。抓好景源、鑫源、緣分、康瑞等出口創彙型龍頭企業發展,大力發展外向型農業。積極發展農民專業合作組織,力爭每個鄉(鎮)至少有1家運作規範、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農民專業合作社。深入開展農業標准化“五級聯創”活動,加快建設一批高標准的優質農産品生産基地。嚴格農産品市場准入制度,提高農産品質量安全水平。深入推廣農業信息化“三電一廳”模式,爲農民提供更有效、更實用的服務。大力推廣農業先進技術,農作物良種覆蓋率達到90%以上,先進技術入戶率達到80%以上。

  (二)分類推進社會主義新農村建設。大力發展農村經濟,努力增加農民收入。用3年時間,有效改善環境衛生狀況和村容村貌,推動社會主義新農村建設取得較大進展。人均收入超過5000元的村莊,重點提高建設和管理水平,加快實施統一的垃圾處理、給排水等基礎設施建設,加強生態綠化和環境美化,提高村務管理水平,推動有條件的村莊逐步發展成農村新社區,建成社會主義新農村樣板。人均收入在3000—5000元的村莊,重點搞好村莊規劃,硬化村中道路,搞好村莊周圍、庭院和通道綠化;發展農村戶用沼氣,積極改竈、改圈、改廁,實行垃圾集中處理,有條件的要通自來水;力爭使多數村莊有衛生室、有小超市、有文化大院、有健身活動場所,建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環境整潔、文明和諧的新農村。人均收入在3000元以下的村莊,堅持與扶貧開發緊密結合,集中資金,創新機制,突出重點,抓好25個重點村的整村推進和搬遷扶貧,幫助群衆脫貧致富。大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和新型農民培訓工程,全年培訓農民25萬人次。繼續推進“沼氣工程”建設,重點村沼氣普及率達到60%以上。

  (三)加速推進城鎮化。加快中心城市建設。嚴格執行城市總體規劃,認真編制控制性詳細規劃。開工建設鄭西鐵路三門峽新客車站,規劃建設市區與新客車站連接通道。鞏固澗河治理成果,提升城市重點景區的品位和檔次。抓住西氣東輸二線建設機遇,提前做好天然氣利用規劃、城市配套管網工程等前期工作。搞好城市管理。創新管理理念、體制和手段,突出抓好市容環境、市政設施、園林綠化、公共交通等方面的精細化管理。全面推進“四城聯創”,園林城市創建,要進一步提升澗南公園、陝州公園品位,努力打造亮點工程,爲明年驗收打好基礎;衛生城市創建,要進一步加強市容環境建設,積極開展先進小區、先進單位創建活動;環保模範城市創建,要著力改善環境質量,突出抓好各項指標落實;文明城市創建,要大力推進“三和社區”建設,提高整體創建水平。加強城市規劃監察執法力度,嚴厲打擊城市違法占地、違法建設、私搭亂建等行爲。加強節地、節水、節材工作,提高城市集約、節約發展水平。穩步推進“城中村”和舊城改造。堅持政府引導、統一規劃、市場運作、群衆自願原則,拓寬融資渠道,加大改造力度,力爭取得實質性進展。把“城中村”和舊城改造與建設特色街區、大力發展第三産業結合起來,進一步優化城區産業結構。吸引開發商參與縣城改造與建設,把縣(市)城區建成各具特色的區域性經濟、文化中心。

  (四)大力發展縣域經濟。義馬—渑池城區要繼續圍繞培育壯大能源、煤化工和鋁工業等主導産業,加快快速通道建設進度,全面推進城區的實質性對接;陝縣、湖濱區要依托服務中心城市,加快發展農産品加工、高新技術産業、現代物流和服務業;靈寶市要充分發揮有色金屬綜合利用、林果業生産加工的優勢,進一步提升輻射帶動能力;盧氏縣要深入挖掘生態旅遊資源,搞好特色農副産品開發加工,培育比較優勢明顯、地方特色鮮明的支柱産業。深化城鎮戶籍制度改革,繼續推進城鄉一體化試點,鼓勵建設城鄉統一的基礎設施和公共服務體系,促進城鄉協調發展。完善工業聚集區功能,承接産業轉移

 

五、積極推進以改善民生爲重點的社會建設

 

  (一)繼續辦好“十件實事”。在全面落實省委、省政府“十大實事”的基礎上,結合我市實際,今年要集中力量辦好關系人民群衆切身利益的“十件實事”:一是城市引水工程實現全面通水。二是新建大嶺路澗河立交橋,完成黃河路西段和虢國東路改造。三是啓動台上區集中供熱工程,改善市區供熱質量。四是在市區新建1所小學和1所福利院。五是加快天鵝湖濕地公園建設。六是啓動群衆文體活動中心建設。七是全面開展城鎮居民醫療保險,啓動市中心醫院病房大樓改建工程。八是實施市級廣播電視節目“村村通”工程。九是大力推進“城中村”和舊城改造工程,城鎮建設廉租住房1萬平方米,農村搬遷扶貧3086人。十是切實改善農村生産、生活條件(改造縣鄉公路300公裏、通村公路200公裏;解決農村安全飲水6萬人;新增農村戶用沼氣2萬個;新建260個農村便民超市;新改建9所農村敬老院,農村五保對象集中供養率達到40%;免費實施白內障複明手術5000例)。

  (二)優先發展教育事業。全面實施城鄉免費義務教育,提高農村中小學公用經費標准,增加貧困家庭寄宿生生活費補助。免費向農村義務教育階段學生提供教科書;從今年秋季起,免除城市義務教育學雜費。全面落實高、中等職業教育貧困生資助政策,認真解決農民工子女就學和城市部分中小學大班額問題。加大農村中小學危房和薄弱學校的改造力度,充實教學儀器設備,改善辦學條件。進一步優化配置遠程教育設施,推進優質教育資源共享。加快普及高中階段教育,著力提高基礎教育水平。穩步發展高等教育,大力發展職業教育,積極發展民辦教育。加大教師培訓力度,提高教師隊伍素質,逐步改善教師待遇。

  (三)大力發展醫療衛生事業。穩步實施醫療衛生體制改革,建設覆蓋城鄉居民的公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系,爲群衆提供安全、有效、方便、廉價的醫療衛生服務。健全社區衛生服務機構財政補助機制,完成200所村級衛生室建設,積極開展農村甲級衛生室創建工作。規範醫療服務收費價格,擴大按病種付費試點,抓好重大傳染病防治。扶持中醫藥事業發展,努力將市中醫院建成國家重點市級中醫院。異地新建三門峽市中心血站。

  (四)加快發展文化事業和文化産業。推進豫西文化長廊重點區域建設,構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。充分發揮文化館、圖書館和文化站的作用,加快發展公益性文化事業。進一步推動文化信息資源共享、城鎮數字電影廣場工作,實施農村電影放映工程。加大重點文物和非物質文化遺産保護、開發和利用,認真做好崤函古道申報世界文化遺産工作,確保仰韶村、廟底溝和西坡三大遺址保護規劃通過國家驗收。深入開展“中國楹聯文化城市”創建活動,提高文化品位和內涵。強化文化市場監管,深入開展“掃黃打非”。繼續實施“兩抓一促”工程,深化精神文明創建活動。廣泛開展科教、文體、法律、衛生進社區和科技、文化、衛生“三下鄉”活動,豐富社會文化生活。

  (五)認真做好就業再就業和收入分配工作。建立健全創業服務體系和平等就業制度,多渠道開發就業崗位,新增城鎮就業4萬人。加大再就業援助力度,幫助1.3萬名下崗失業人員實現再就業,及時解決“零就業”家庭就業困難。做好大中專畢業生、退伍轉業軍人、殘疾人就業工作。加強農民工技能培訓,新增農村富余勞動力轉移就業3萬人。繼續深化收入分配制度改革,建立職工工資正常增長和支付保障機制,逐步提高最低工資標准。認真落實《勞動合同法》,保護從業者合法權益,落實職工帶薪休假制度。解決好拖欠職工工資和農民工工資問題。

  (六)不斷健全社會保障體系。完善城鎮企業職工養老保險省級統籌,規範企業職工基本養老保險個人賬戶。從今年起,再連續三年提高企業退休人員養老金水平。積極推進事業單位養老保險制度改革,探索建立農村養老保險制度。健全城鄉醫療救助制度,將新農合參合標准由每人50元提高到100元。逐步將高風險行業農民工納入工傷保險覆蓋範圍。繼續提高城鄉低保標准,逐步將農村符合條件的貧困人口納入低保範圍。大力發展社會福利和慈善事業。改進和規範經濟適用房制度,著力解決城市低收入家庭住房問題。搞好國有煤礦棚戶區改造,確保完成改造任務。加強“菜籃子”産品市場監管,保持生産穩定、價格穩定和市場穩定。

  (七)切實加強社會管理。健全應急管理體系,完善有關預案和制度,建立應急服務平台,提高危機管理和抗風險能力。落實安全生産責任制,遏制重特大事故發生。建立健全群衆利益協調機制和社會矛盾疏導化解機制,著力從源頭上預防和化解矛盾。深化城市社區建設,做好第六屆村民委員會換屆選舉工作。加強社會組織的培育和管理,積極發揮各類社會組織的作用。進一步強化社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,建設平安三門峽。加強食品藥品安全監管,不斷提高食品藥品安全質量。落實計劃生育基本國策,穩定低生育水平,優化人口結構,提高人口素質。加強法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。

  深入開展國防教育,支持駐軍和武警部隊建設,抓好民兵預備役和人民防空工作。積極開展雙擁共建活動,鞏固和發展軍政、軍民關系。全面貫徹黨的民族宗教政策,發揮宗教界人士和信教群衆在促進經濟社會發展中的積極作用。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。進一步加強外僑、對台工作。搞好第二次經濟普查,繼續做好氣象、史志、防震減災等工作。

 

六、走生態良好的文明發展道路

 

  (一)突出抓好節能節約。強化工作責任。認真落實節能減排統計、監測、考核實施方案和辦法,嚴格落實節能減排責任,實行一票否決,打好節能減排攻堅戰。淘汰落後産能。綜合采取多種措施,逐步淘汰落後技術工藝,下決心關停一批能耗高、效益差、汙染嚴重的小火電、小水泥、小剛玉砂等企業。加強節能管理。突出抓好年耗能5000噸標煤以上企業節能工作,加快高耗能企業的技術改造。強化企業內部管理,建設資源節約和環境友好型企業。嚴格新上項目准入標准,杜絕高耗能、高汙染項目。更加重視建築業、交通運輸業、公用事業、政府機關和居民生活等領域的節能降耗,在全社會形成文明、節約的消費方式。搞好資源集約利用。嚴守基本農田紅線,減少企業非生産性用地,引導企業積極利用荒丘、荒山建設項目。繼續開展土地“三項整治”,加大對閑置和低效利用土地的清查處置力度,盤活存量土地。鞏固禁用實心黏土磚成果,積極推廣新型牆體材料,大力推廣多層標准廠房。進一步優化煤炭、鋁礬土、黃金資源配置,加快其他重要礦産資源整合。

  (二)加強汙染排放整治。繼續抓好重點流域、區域和行業的環境汙染綜合治理,深入開展違法排汙企業專項整治,做到新汙染企業堅決不上,老汙染企業堅決改造,改造不達標的企業堅決關停。下大力氣治理大氣汙染,加強燃煤電廠除塵脫硫設施建設和運行監管,各類燃煤機組要全部完成脫硫設施建設並達標穩定運行。切實抓好汙水處理廠的運行管理,加大汙水處理費征收力度,加快建設汙水處理配套管網。實施農村小康環保計劃,治理農村面源汙染,推廣高效、低毒、低殘留農藥和測土施肥,搞好稭稈綜合利用,加強規模化畜禽養殖汙染治理,改善農村環境質量。

  (三)大力發展循環經濟。全面落實《循環經濟發展實施方案》,逐步建立循環經濟評價指標體系,穩步推進煤炭、電力、食品、化工等行業及農、林、牧等領域的循環經濟發展。積極推廣水泥行業低溫余熱發電、城市中水回用等先進技術。著力培育一批再生資源循環利用企業,大力推進廢舊資源再生利用。

  (四)全面建設生態三門峽。推進林業生態縣、鄉、村三級聯創,建設一批重點林業生態工程,加快生態三門峽建設步伐。拓寬融資渠道,加大林業生態建設投入。繼續實施天然林保護、重點地區防護林、速生豐産用材林基地等重點生態工程,確保完成造林41.17萬畝,森林撫育和改造24.56萬畝。繼續抓好以天然林保護工程爲主的資源保護和林業産業發展,林業總産值達到37.55億元。

 

七、進一步擴大改革開放

 

  (一)繼續推進體制改革。進一步深化國有企業改革。鞏固企業改革成果,完善股權結構,實現投資主體多元化。深入推進商貿、文化、建築、糧食等非工業企業改革。全面推進集體林權制度改革。加快集體林地和宜林地産權、確權發證工作,實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”,形成林業良性發展機制。積極推動財政、金融改革和發展。深化財稅改革,做好統一內外資企業所得稅工作,依法加強稅收征管;實施“民生財政”,優化支出結構,較大幅度增加社會保障、住房保障、衛生、教育等方面的支出。積極支持金融機構改革,加快城市信用社組建商業銀行步伐。防範化解金融風險,不斷優化金融生態環境。深化投資體制改革,繼續推進交通、建設、水利等領域的改革。切實加強自主創新能力建設。深入實施《三門峽市中長期科學技術發展規劃綱要》,圍繞支柱産業發展,啓動重大科技專項和重大科技工程。深化科技體制改革,優化資源配置,加快企業研發中心建設,促進産學研結合。鼓勵發明創造,保護知識産權。

  (二)加快發展開放型經濟。全方位提高招商引資檔次和質量。進一步搭建好對外開放和招商引資平台,強化措施,增強實效。辦好第十四屆三門峽國際黃河旅遊節暨投資貿易洽談會,加大對簽約項目的跟蹤落實力度,提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。優化進出口商品結構。擴大先進裝備和緊缺原材料的進口,著力培育新的出口品種,提高進出口效益。大力發展非公有制經濟。進一步完善政策措施,鼓勵企業加快技術創新,促進非公有制經濟快速健康發展。優化産業結構,提高非公有制經濟的産品檔次和規模,力爭營業收入超億元的企業達到30個。完善中小企業信用擔保體系,努力解決中小企業融資難問題。

  (三)優化經濟發展環境。綜合運用行政、法律、經濟和輿論等手段,優化政策環境、法治環境、服務環境、人文環境和信用環境,著力建設優化環境的長效機制。完善外商投資無償代理制和便利化措施,加大企業周邊和重點項目建設環境治理,營造親商、安商、惠商的良好投資環境。強化市場流通、經營環境等綜合治理,整頓和規範市場經濟秩序。

 

八、加強服務型政府建設

 

  (一)堅持依法行政。政府工作要努力實現決策民主化、管理法制化、工作高效化。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。進一步加強政府法制建設,推進行政執法責任制,強化行政執法監督,規範行政權力。搞好行政複議,加強規範性文件的備案審查工作。強化政府層級監督,充分發揮監察、審計等專門監督的作用。進一步加強行政服務中心建設,減少行政審批事項。規範財政轉移支付、土地和礦産資源、政府采購、國有資産轉讓等公共資源管理權力,建立健全決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的運行機制。

  (二)推進管理創新。深化行政管理體制改革,轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。進一步健全部門之間的協調配合機制,著力解決權責脫節、政出多門等問題,提高行政效能。

  (三)完善公共服務。健全政府職責體系,更加注重履行社會管理和公共服務職能,積極改善民生,加強社會建設。完善公共服務體系,優化公共資源配置。全面推進政府信息公開,加強電子政務和政府門戶網站建設,爲人民群衆提供優質便捷服務。

  (四)轉變工作作風。堅持求真務實、真抓實幹,積極進取,昂揚向上,認真負責地做好各項工作,切實提高政府的公信力、執行力。切實改進會風、文風,嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動。建立健全符合科學發展的政府工作考核體系,確保責任目標落實到位。進一步提高公務員管理的法制化、規範化水平,努力建設一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

  (五)建設廉潔政府。嚴格落實黨風廉政建設責任制,不斷健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。牢記“兩個務必”,厲行節約,勤儉辦事,自覺抵制各種不良風氣的侵蝕,堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。加大專項治理力度,重點解決土地征用、房屋拆遷、環境保護、食品藥品安全等群衆反映強烈的問題,堅決糾正損害群衆利益的不正之風,以反腐倡廉的實際成果取信于民。

  各位代表!今年是全面貫徹黨的十七大精神的關鍵之年,做好政府工作,責任重大,使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,團結拼搏,開拓進取,爲早日實現再造一個三門峽、跻身中原崛起第一梯隊的宏偉目標而努力奮鬥!


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