2009年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2009-02-17    

政府工作報告

(2009年1月8日三門峽市第五屆人民代表大會第四次會議通過)

三門峽市人民政府市長 楊樹平

各位代表:
    現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。
    一、2008年工作回顧
    剛剛過去的2008年,是極不平凡的一年,大事多,難事多,挑戰多。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持以黨的十七大精神爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,團結帶領全市人民,善于借大勢發力,勇于在逆境中奮進,努力克服國際國內諸多困難和挑戰,沉著應對全球金融危機帶來的不利影響,齊心協力,務實苦幹,圓滿完成了市五屆人大三次會議確定的各項任務,經濟社會繼續保持了平穩較快發展的良好勢頭。
    (一)經濟平穩較快增長。預計全年生産總值完成640億元,比上年增14.5%。地方財政一般預算收入完成36.7億元,增長25%;一般預算支出完成65.3億元,增長28.1%,“十件實事”等民生支出得到有效保障。規模以上工業完成增加值346億元,增長19.5%;實現利潤125億元,增長2%。城鎮居民人均可支配收入12370元,增長15%;農民人均純收入4700元,增長16%。節能減排工作強力推進,關停小火電機組60.4萬千瓦,萬元GDP能耗下降5.6%;化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降13.7%和10%。
    (二)項目建設紮實推進。市委、市政府確定的141個重大項目,總投資486.5億元,截至11月底完成投資154億元,超額完成年度投資計劃。預計全市城鎮固定資産投資完成345億元,增長35%。蘭(州)鄭(州)長(沙)成品油管道三門峽段完工,鄭西鐵路客運專線三門峽段基本建成,新三門峽站、市文體中心建設穩步推進,全省首座500千伏輸變電工程投入使用;開祥化工100萬噸甲醇項目一期等59個項目建成投産,三門峽火電三期1×100萬千瓦機組等67個項目前期工作進展順利。中原黃金冶煉廠、靈寶黃金股份有限公司等4家企業跻身全省百強企業。積極應對金融危機,中央、省項目資金爭取工作成績顯著,爭取資金3.93億元,占全省普惠制可爭取資金的1/11。
    (三)經濟結構進一步優化。全年規模以上工業重點項目中,制造、精深加工、高新技術項目比重近1/3。現代服務業規模和效益穩步提升,預計第三産業增加值增長12%。全市文化企業達到1500家,年産值近20億元;全年接待遊客646萬人次,實現旅遊總收入42.28億元。非公有制經濟增加值占生産總值的46%,成爲拉動全市經濟的重要力量。消費市場持續活躍,物價漲幅趨于回落,全市消費品零售總額144億元,增長22.8%。
    (四)“三農”工作不斷加強。特色農業發展成效明顯,預計全年糧食總産61萬噸,增長15.5%;蘋果總産125萬噸,增長14.7%;肉、蛋、奶産量分別達7.1萬、4.4萬、2.9萬噸,增長7%、8%、15%;煙葉收購3.3萬噸,創曆史新高。新增造林面積66.8萬畝,全市森林覆蓋率46.7%,榮獲“河南省綠化模範城市”稱號。亞行高效農業項目全面啓動,市級重點農業龍頭企業達到28家。我市與河南出入境檢驗檢疫局簽署協議,建設全國第一家市級出口果品質量安全示範區。制定農産品國家標准6項,填補了我市無國家標准的空白;康瑞肉牛等16個産品通過國家無公害産品認證,“瑞達牌”雞蛋等5個農産品被評爲河南名牌農産品,仰韶酒被確定爲國家地理標志保護産品;陝縣張灣鄉入選“中國果菜無公害百強鄉鎮”。新增農村勞動力轉移就業3.2萬人,實現勞務收入21億元;完成搬遷扶貧820戶3410人;解決了12萬農村居民的飲水安全問題。新農村建設分類推進,464個重點村基本實現年度建設目標。
    (五)城鎮化水平逐步提高。城市引水工程克服重重困難勝利竣工,市區居民吃上了甘甜的山泉水。“城中村”改造一期工程完成招投標,舊城改造指導意見制定出台。黃河西路、虢國東路改造基本完成,大嶺路澗河大橋進展順利。城區電網設施不斷完善,逐步實現入地運行。天鵝湖城市濕地公園被批准爲國家濕地公園。園林城市創建通過省級複檢,衛生城市、環保模範城市、文明城市創建工作完成年度目標。義(馬)渑(池)城區快速通道建設進展順利,全市城鎮化率達43.9%,提升1.5個百分點。縣域經濟快速發展,5個縣(市)中3個進入全省綜合實力20強,4個進入財政收入30強。
    (六)改革開放不斷深入。強力推進重點領域和關鍵環節的改革,中原黃金冶煉廠成功實現戰略重組,義煤集團股份有限公司揭牌成立,城市信用社組建商業銀行獲得國家銀監會批複,建設、林業、水利、交通、文化等領域的改革紮實推進。旅遊節和中博會共簽約5000萬元以上項目103個,簽約金額418.5億元,項目落地率80.3%。爲抵禦全球金融危機的不利影響,我們堅持“危”中求“機”,主動承接國際國內産業轉移,成功舉辦無錫和北京項目推介會,共簽訂投資合同和意向38個,投資金額138.6億元。預計全年實際利用外資2.34億美元,增長25.1%。金融生態環境不斷優化,榮獲“中國十佳新銳金融生態城市”和“中國金融生態城市”稱號,銀企合作大會簽約合同和意向118個,金額131.64億元。對外友好交流工作取得突破性進展,與美國、法國、匈牙利、韓國和澳大利亞等國的友好聯系不斷加強。“黃河金三角”區域協調發展綜合試驗區建設開始啓動。中國海關、中國商檢駐三門峽辦事處和國家鋁及鋁制品檢測中心建設前期工作紮實推進。
     (七)和諧社會建設取得成效。省、市“十件實事”完成或達到進度計劃。新增城鎮就業5.6萬人,下崗失業人員實現再就業2.3萬人,城鎮登記失業率3.4%;企業退休人員養老金人均增長104元。城鎮居民醫療保險制度全面實施;新建農村敬老院9所;完成棚戶區改造100萬平方米;開工廉租房2.5萬平方米。科技貢獻率逐步提高,高新技術産業實現産值61.2億元,增長11.3%。高等教育實現跨越式發展,三門峽職業技術學院分別與匈牙利索爾諾克大學和美國得州大學達成合作辦學協議;農村中小學校舍改造完成3.7萬平方米,市區陽光小學教學樓主體封頂。市中心醫院病房樓開工建設,建成農村甲級衛生室30個。新建“農民體育健身工程”80個,被國家體育總局授予“全民健身與奧運同行活動優秀組織獎”。人口和計劃生育工作取得新進展,人口自然增長率控制在4.5‰以內。盧氏災後重建紮實推進,受災群衆生産生活條件逐步改善;全力支援四川抗震救災,圓滿完成搶險救援和過渡房建設任務,對口援建工作走在全省前列。創新信訪和群衆工作機制,義馬經驗、渑池模式在全國推廣,深入開展“大接訪、大下訪、大包案、大解決”活動,一大批信訪積案得到有效化解。大力開展“平安三門峽”建設,嚴厲打擊刑事犯罪,城區技防監控系統建成,社會治安綜合治理不斷強化,群衆安全感持續提升。嚴格落實安全生産責任制,加強全民安全教育,強化煤礦等重點領域的安全管理,安全生産形勢穩定。加強食品安全監管,妥善處置“三鹿奶粉”和“山西毒羊肉”事件,食品放心工程建設紮實推進。
    (八)精神文明和民主法制建設紮實推進。精神文明創建工作成效顯著,中國楹聯文化城市創建取得新進展。擴大基層民主,第六屆村委會換屆選舉平穩完成。堅持依法行政,自覺接受市人大及其常委會的監督,支持政協參政議政,辦理人大代表建議90件、政協委員提案282件,滿意和基本滿意率均達到100%。深入開展“廉政建設年”活動,廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。國防教育和雙擁工作進一步加強,民兵預備役工作有了新提高,駐市解放軍和武警部隊在抗震救災、維護社會穩定、支持地方建設等方面作出了突出貢獻。市工商聯榮獲全國工商聯系統先進單位。統計、審計、物價、糧食、僑務、對台、老齡、檔案、史志、人防、氣象、無線電、民族宗教、婦女兒童、河務移民、殘疾人等工作都取得了新成績。
    過去一年的成績,是在國內外環境複雜多變、約束因素不斷增加、區域競爭日益加劇的情況下取得的,的確來之不易,經驗十分珍貴。認真回顧總結,主要有以下五點體會:一是堅持解放思想。緊緊抓住解放思想這個總開關,認真開展“新解放、新跨越、新崛起”和“解放思想,科學發展,奮力實現新跨越”大討論活動,努力提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,扭住經濟建設這個中心不放松,堅定不移地推進改革開放,統籌兼顧做好各項工作,努力實現經濟社會平穩較快發展。二是積極應對挑戰。面對困難局面,既清醒認識到全球金融危機造成的沖擊,增強憂患意識,又辯證地看到“危”中有“機”,“危”後有“機”,抓住機遇,借機發力,紮實推進項目建設,不斷加快結構調整,加快發展方式轉變。三是密切關注民生。在努力保持經濟平穩較快發展的同時,更加注重以省、市“十件實事”爲重點的民生工程建設,著力解決上學就醫、勞動就業、社會保障、生活改善等涉及群衆利益的熱點、難點問題,切實維護社會和諧穩定。四是優化發展環境。圍繞信用、金融、服務環境建設,深入開展行風和機關作風效能評議,強化服務意識,提升服務水平,爲經濟發展營造了良好的環境。五是狠抓工作落實。以“兩轉兩提”爲重點,不斷加強政府自身建設,大力倡導“嚴、細、深、實”的工作作風,抓深入、抓具體、抓落實,爲促進經濟社會平穩較快發展提供了有力保障。
    過去一年的成績和經驗,是在省委、省政府和市委的正確領導下,全市人民團結奮進、克難攻堅的結果,凝聚著社會各界人士的心血和智慧。值此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
    同時,我們也清醒地看到,政府工作與人民的期待還有一定差距,前進道路上還存在許多不容忽視的困難和問題。一是受國際金融危機的影響,保持經濟平穩較快增長的難度加大;二是産業結構不夠合理,工業層次較低,産品鏈條短,特色農業效益不高,第三産業發展滯後;三是發展方式粗放,依法依規利用土地意識不強,節能減排和環境保護壓力較大;四是城鄉公益事業和基礎設施欠賬較多,建設任務非常艱巨;五是政府職能和作風轉變還不到位,個別部門和單位的大局意識、服務意識不強,作風疲沓,形式主義、官僚主義問題依然存在。對此,我們一定以更加開放的思維,更加開闊的眼界,更加務實的作風,更加奮力的苦幹,有針對性地采取措施,認真加以解決。
    二、2009年政府工作總體要求和奮鬥目標
    今年是新世紀以來我國經濟發展極爲困難的一年,也是蘊含重大機遇的一年。積極應對國際金融危機嚴重沖擊,紮實做好今年的工作,對于維護我市改革發展大局,加快全面建設小康社會進程、跻身中原崛起第一梯隊具有十分重要的意義。雖然我們面臨著來自國際國內的嚴峻挑戰,但全國和省、市經濟發展趨勢沒有改變,重要戰略機遇期依然存在。經過這些年的積累和發展,我市支柱産業不斷壯大,經濟實力顯著增強,抗禦風險的能力逐步提高,市場運作的經驗日漸豐富,全市上下幹事創業的熱情空前高漲,特別是去年項目資金爭取工作首戰告捷,實施“走出去”戰略、加大招商引資力度、主動承接國內外産業轉移成效顯著,必將對拉動內需、促進增長起到有力的推動作用。當前我們遇到的問題是發展中的問題,面臨的困難是前進中的困難,只要全市上下同心同德,團結一致,奮發有爲,紮實工作,我們一定能夠戰勝困難,渡過難關,奪取今年經濟社會發展的新勝利!
    政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞跻身中原崛起第一梯隊的奮鬥目標,擴內需、保增長、調結構、促轉型,立足保持經濟平穩較快增長,切實加快經濟結構調整和發展方式轉變,積極推進改革開放和體制機制創新,下更大力氣改善民生、促進社會和諧,審時度勢抓機遇,振奮精神促發展,奮力開創三門峽經濟社會跨越式發展新局面。
    經濟社會發展的主要預期目標是:全市生産總值增長11%左右。地方財政一般預算收入增長11%左右。全社會固定資産投資增長21%。社會消費品零售總額增長15%。外貿進出口增長10%;實際利用外資增長13%。居民消費價格漲幅控制在4%左右。城鎮居民人均可支配收入增長9%;農民人均純收入增長7%。人口自然增長率控制在6.5‰以內。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。節能減排完成省定目標。
    三、全力以赴應對金融危機,努力保持經濟平穩較快發展
    (一)在危機中搶抓機遇,全力爭取項目資金。強力實施“8155”投資促進計劃。紮實開展“項目建設年”活動,以農林水、交通、能源、城鎮建設、自主創新、産業升級、節能減排、社會事業8個方面爲投資重點,實施100個投資上億元的項目,新開工項目的總投資超過500億元,力爭當年全社會固定資産投資達到500億元。切實加強項目銜接。圍繞實施“8155”計劃,加強領導,明確責任,抽調精幹力量,積極做好項目溝通銜接,力爭多納入國家、省重點項目盤子,爭取上級在資金、建設用地及項目審核方面給予更大的支持。全面抓好項目落實。積極落實配套資金,加大財政投入力度,拓寬融資渠道,拉動社會投資。認真落實好項目用地,全面做好項目建設服務,確保項目如期開工。加快在建項目建設進度,確保盡快發揮效益。
    (二)強力推進重大基礎設施建設,努力擴大投資需求。加快交通運輸體系建設。加快鄭西客運專線新三門峽站站房樓、站前廣場建設,盡快開工新車站到金昌路立交橋的迎賓大道建設,確保實現同步投運。加大工作力度,力爭連霍高速三門峽段拓寬工程、運三黃河公鐵特大橋等重大項目年內開工,爭取三(門峽)淅(川)高速公路、運(城)三(門峽)鐵路早日開工,構建“三縱四橫”大交通網絡,建設黃河“金三角”地區交通樞紐中心。抓好民生項目建設。加快廉租住房建設步伐,新開工廉租住房2萬平方米,竣工1萬平方米;全面完成棚戶區改造任務。推進農業、水利等基礎設施工程,完成靈寶窄口等20個水庫除險加固工程年度任務,加快渑池青蓮河等5個水土流失綜合治理項目建設。新建和改造縣鄉公路260公裏、通村公路150公裏,解決8萬人飲水安全問題,新發展沼氣用戶2萬戶,建成大、中型沼氣項目3座,新建100個農村連鎖超市。推進電氣設施建設。加快電網建設,確保靈寶換流站擴建工程主體完工,開工建設三門峽東部500千伏輸變電工程。做好國家“西氣東輸”二線建設前期工作,爭取早日開工,抓好我市分供站的規劃銜接工作。
    (三)強化經濟運行調節,優化經濟發展環境。建立健全經濟運行協調機制。完善經濟運行監測預警系統,加強對重點行業、企業的監測。加強煤、電、油、運等要素的綜合協調,建立煤炭和電力企業的合作機制,保障電煤供應。積極推進大戶用電直供試點,實現電力企業與用電大戶合作共贏。在工業系統開展“質量效益管理年”活動,全面提升企業管理水平。繼續落實市領導分包重點企業制度,幫助企業解決發展難題。抓好財政金融工作。完善稅收征管機制,規範非稅收入管理,促進財政經濟協調增長。從嚴控制一般性支出,優先保證重點支出和法定支出,確保改善民生、落實配套資金、辦好實事等資金需要。以財政資金爲引導,鼓勵社會資本投資成立各類擔保機構,建立市、縣擔保體系。支持大型骨幹企業和政府投融資主體發行債券,支持符合條件的企業發行短期融資券。加強企業和個人征信體系建設,進一步優化金融生態環境。抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇,鼓勵和引導金融機構全面落實金融促進經濟發展的政策措施,爭取國家拉動內需項目的銀行配套貸款投入。開展多種形式的銀企洽談會,組織關聯度高的企業開展産業鏈融資,緩解企業資金困難。提升國土資源保障能力。認真落實好耕地保護和節約集約用地制度。繼續推進新一輪土地利用總體規劃修編,全面加強土地利用的規劃控制;科學合理配置用地指標,優先保障省、市重點項目用地需求;進一步擴大多層標准廠房使用範圍,建立完善磚瓦窯場整治長效機制和節約集約用地考核評價管理約束機制。深入推進礦産資源整合,提高資源利用效率,加大未探明礦産資源的勘探力度,優先配置給優勢龍頭企業。進一步優化經濟發展環境。高度關注企業生産運行面臨的困難,幫助和支持企業渡過難關。依法清理各種涉企收費和基金項目,嚴厲查處“四亂”以及危害項目建設和企業經營的違法犯罪行爲,營造嚴明的法制環境。繼續推進“信用三門峽”建設,以良好的環境吸引客商、留住客商。
    四、調整優化産業結構,轉變經濟發展方式  
     (一)加快産業結構調整,不斷優化經濟結構。繼續壯大支柱産業。圍繞五大支柱産業,拉長産品鏈條,打造産業集群,提升核心競爭力。能源方面,鼓勵煤電企業聯營,建設大唐公司1×100萬千瓦機組和風電二期、渑池熱電聯産等項目;鋁工業方面,繼續開發汽車零部件、工業鋁材等高科技項目,建設戴卡公司200萬只轎車輪毂、中邁鋁業30萬噸高精度鋁板帶箔等項目,通過鋁的精深加工實現增值;煤化工方面,依托義馬氣化廠、開祥化工現有産能,建設開祥化工100萬噸甲醇二期,義煤集團與美國SES公司合作1000萬標方煤制氣、30萬噸醋酸等項目,加大下遊産品的開發;黃金及有色工業方面,加大地質找礦力度,加強黃金伴生金屬開發,建設靈寶華鑫公司1萬噸銅箔、靈寶華寶公司20萬噸鉛冶煉等項目;林果業方面,圍繞終端消費品生産,建設靈寶景源果業2萬噸濃縮葡萄汁、阿姆斯公司3萬噸石榴汁等項目。推動高新技術産業化和制造業發展。以新材料、電子信息等領域爲重點,集中支持煤化工、鋁精深加工等關鍵技術研發及産業化,加快企業研發中心建設,提升企業技術創新能力。以精密量儀、成套設備爲重點,加快裝備制造業發展,開工建設宏達公司數控煤礦機床、新華水工機械公司大型成套設備等項目。發展節能照明産業,建成鵬飛公司100萬只無極燈項目。加快工業企業戰略重組。進一步強化政府引導,因企制宜,分類指導,突出重點行業和領域,加快煤及煤化工、鋁工業、黃金、果品加工等關聯企業的戰略重組和合作步伐。鼓勵龍頭企業和重點企業通過互相參股控股,擴大産業規模,提高産業集中度,提升優勢産業抗風險能力。加快産業聚集區建設。抓住省重點支持的第一批7個産業聚集區,加快區內供排水、汙水垃圾處理、道路等基礎設施建設。力爭三門峽工業園天瑞30萬噸鋁鑄件等6個項目建成投産,促使華聯創業園等4個項目開工建設。借鑒重慶、大連等地的經驗,制定優惠政策,鼓勵市區工業企業向工業聚集區搬遷,促進産業集聚發展。大力發展服務業。認真落實加快服務業發展的指導意見和服務業發展規劃,依托資源優勢和現有産業基礎,改造提升傳統生活性服務業,加快發展生産性服務業,重點推進物流、商貿、旅遊産業發展,全面提高服務業水平。加快大鵬酒店招商引資步伐,引進家樂福超市等國內外知名連鎖企業入駐,支持七海物流公司發展,力爭建成九州通倉儲加工配送中心,開工建設三門峽市物流配送中心。發展壯大文化産業,開工建設虢國博物館二期工程、渑池仰韶博物館,力爭虢國文化産業園、函谷關老子文化園、仰韶文化産業園成功申報省級文化産業園區。啓動靈寶函谷關等旅遊項目改造,抓好精品景區建設,新增4A級景區1個。開工建設上陽苑仿唐文化一條街和盧氏遊客服務中心。加強旅遊宣傳推介,強力開拓旅遊市場,擴大旅遊品牌的影響力。加快金融業發展,做好城市商業銀行挂牌運行和各類金融保險機構的引進工作。
    (二)紮實推進節能減排,建設資源節約和環境友好型社會。強力推進節能降耗。突出抓好工業、交通、建築等關鍵領域的節能工作,加快淘汰落後産能。嚴格項目節能評審,嚴把新建項目能耗准入關。加強電力、煤炭、有色、建材、化工等重點行業節能降耗,推進東方希望節能改造、錦榮水泥余熱發電等一批節能工程建設。加強環境保護和生態建設。嚴格實施環境影響評價制度、“三同時”制度、排汙許可證制度、問責制和“一票否決”制。加強市、縣兩級環境監控系統平台建設,完成城市汙水處理廠COD和氨氮自動監控設備更新改造。確保汙水處理廠全面穩定達標運營,燃煤電廠脫硫設施投運率達到95%以上。繼續抓好林業生態三級聯創,加快城區大環境綠化和沿黃生態林建設,完成植樹造林56.9萬畝,其中退耕還林4萬畝。加強農村環保工作,全面實施農村小康環保行動計劃,建成3個環境優美小城鎮和14個省級生態文明村。建立健全節約資源、保護環境的長效機制。積極培育低碳經濟和循環經濟,大力發展節能環保産業,重點建設一批循環經濟試點園區和試點企業。推廣水環境生態補償制度,完善排汙收費機制,對排汙大戶適當提高排汙費、汙水和垃圾處理費征收標准。積極爭取並用好上級節能獎勵資金,對城市汙水處理、垃圾處理、農村環境整治實行先建後補。深入開展全民節能減排行動,積極倡導節約型生産方式、消費模式和生活習慣。
    五、加快推進城鄉建設,統籌城鄉協調發展
    (一)切實抓好“三農”工作,加快農村改革發展。認真落實好各項支農惠農政策。大幅度增加對“三農”的投入,保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度;增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入,提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例,增加農村公益性建設項目的投入。大幅度增加農資綜合直補、糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等規模;擴大“家電下鄉”補貼品種範圍;落實支持振興奶業和穩定生豬生産財稅扶持政策。大力發展特色農業。圍繞調優一産,壯大特色支柱産業,突出抓好豫西優勢林果、310國道沿線畜牧、三門峽優質煙葉、沿黃蔬菜、豫西食用菌和西南部山區中藥材六大特色農業産業區,建設特色農業強市。圍繞出口果品質量安全示範區建設,新建蘋果出口基地10萬畝,努力建成全國重要的果品生産、加工、出口基地;新建和改建標准化規模養殖場30個,標准化養殖小區20個,萬噸以上畜産品加工企業3—5個;煙葉面積穩定在25萬畝左右,著力提高産量、質量,提高經濟效益,爭創全省煙葉生産第一大市。繼續推進菌、藥等産業發展,依托渑池萬畝玫瑰園建設,推動花卉園藝及深加工産業發展。分類推進新農村建設。按照“一鄉一業”、“一村一品”的發展思路,繁榮農村經濟,增加農民收入。紮實推進村容村貌整治,完成454個村莊建設整治任務,力爭2010年全部達到一類村莊上水平、二類村莊上台階、三類村莊變面貌的總體目標。繼續抓好試點村領導包扶工作,動員和鼓勵回鄉農民參與新農村建設。繼續開展“紅旗渠精神杯”競賽活動,加大“四荒”開發力度。繼續抓好搬遷扶貧,確保完成750戶3100人的安置任務。完善農村服務體系。加快農業産業化、標准化、信息化步伐,大力扶持農業龍頭企業,力爭年産值超億元的龍頭企業達到10家以上,完善農産品質量檢測體系,確保農業信息化繼續走在全國前列。大力發展農民專業合作組織,確保農民專業合作社達到200家,帶動農戶60%以上。加強新型農業科技推廣體系建設,構建農業科技推廣新機制。加大農機新技術、新機具引進推廣力度,提高農業裝備水平。加大培訓轉移力度,確保全年轉移農村勞動力28萬人次,實現勞務收入15億元。
    (二)抓好中心城市建設,進一步加快城鎮化進程。完善中心城市功能。加強城市基礎設施建設,確保大嶺路澗河大橋投入使用,崤山路改建全面完工。健全城市公共服務設施,建成市兒童福利院,開工建設市文體中心,加快市廣電中心前期工作。加快推進台上區集中供熱,穩步建設城市燃氣網絡和城市電網。強力推進“城中村”改造,確保一期工程開工,全面啓動舊城改造。年內通過國家園林城市驗收,爭取早日實現“四城聯創”目標。努力改善城市人居環境。加快天鵝湖國家城市濕地公園建設步伐,抓好澗南公園、澗河北岸綠地和虢國公園二期改造,加快重點路段和公園景區的亮化、美化,提升城市形象。改進和加強城市管理,營造便民、利民、惠民的人居環境。加快副中心城市和小城鎮建設。繼續推進義馬—渑池城區對接,確保義渑快速通道義馬段竣工通車;開工建設三門峽至靈寶快速通道,帶動沿路城鎮産業帶發展。大力發展縣域經濟,突出複位晉位,不斷增強縣域綜合實力。總結義馬城鄉一體化試點經驗,以城鄉統籌、協調發展爲主要內容,推進全市城鄉一體化。支持故縣、大王、觀音堂、英豪、五裏川、杜關等重點鎮加快發展,引導經濟要素向城鎮集聚,切實發揮小城鎮在經濟、文化等方面的輻射帶動功能。
    六、高度關注民生,促進社會和諧
    (一)努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策,確保全年城鎮新增就業4萬人,實現下崗失業人員再就業1.3萬人。發揮政府投資、公益性崗位對穩定就業的導向作用,保護和提高勞動密集型産業、中小企業和服務業吸納就業的能力。綜合運用財政、金融、稅費減免等優惠政策,通過全民創業帶動就業。發揮好政府投資和重大項目帶動就業作用,努力提供就業機會。用好就業專項資金和失業保險基金,進一步開辟面向就業困難群體的公共管理服務崗位,動態消除城鎮“零就業家庭”。安排農民工創業專項扶持資金,繼續實施“陽光工程”和“雨露計劃”,認真做好返鄉農民工就業工作,積極引導農民向二、三産業轉移,拓展農民就業空間。加大對高校畢業生就業援助工作力度,鼓勵他們到基層和中小企業工作。支持困難企業采取在崗培訓、輪班工作、協商定薪等辦法,盡量不裁員或少裁員。
    (二)進一步完善社會保障體系。繼續做實企業職工基本養老保險個人賬戶,積極推進城鎮企業職工養老保險省級統籌。繼續增加企業退休人員基本養老金,人均增長10%左右;提高企業退休人員取暖補貼標准,由年人均30元提高到480元。完善失業保險制度,確保失業保險金按時足額支付。逐步將失地農民納入就業和社會保障體系。加快完善基本醫療保障制度,鼓勵城鄉就業人員按規定參加城鎮職工醫保。繼續加強城鎮居民醫療保障,適當擴大報銷範圍、提高報銷比例,將在校大學生全部納入城鎮居民醫保範圍,引導靈活就業人員自願參加城鎮職工或居民醫保。進一步做好新型農村合作醫療工作,提高農村醫療保障水平。落實城市居民最低生活保障制度,實現動態管理下的應保盡保;進一步完善農村低保,逐步提高補差標准。加快鄉鎮敬老院建設,確保集中供養率達到45%。
    (三)大力發展各項社會事業。整合城區教育資源,規劃建設市職業教育園區;建成陽光小學,開工建設三門峽外國語高中;實施農村初中校舍改造,改善農村辦學條件;認真解決農民工子女在流入地免費接受義務教育問題;推進教育人事制度改革;促進高等教育、職業教育、成人教育協調發展。完善科技服務體系,加快科技成果轉化。加強衛生基礎設施建設,確保三門峽市中心醫院病房大樓主體完工,改建12所鄉(鎮)衛生院、4家社區衛生服務站,建設300所標准化村級衛生室。免費實施白內障康複手術3000例,建成“白內障無障礙市”。深化文化體制改革,加強農村公共文化服務體系建設,開工20個鄉(鎮)綜合文化站,完成豫西文化長廊重點區域建設任務。加強文物保護和利用,紮實做好絲綢之路“申遺”和大遺址保護工作。深入開展群衆性體育活動,建成87個農民體育健身工程。繼續做好人口和計劃生育工作,農村計劃生育家庭獎勵扶助標准由600元提高到840元;繼續在全市農村實行住院分娩補助政策,爲農村孕婦免費補充葉酸,提高出生人口質量。紮實推進對口支援四川江油災後重建工作。
    (四)深入開展精神文明創建活動。加強社會主義核心價值觀體系建設,大力弘揚民族優秀文化傳統。著力提高市民文明素質和城市文明程度,開展以優美環境、優良秩序、優質服務,創建文明城市、文明社區、文明景區爲內容的“三優三創”競賽活動。推進社會文化環境淨化工程,加強大學生思想政治工作和未成年人思想道德建設。加強農村精神文明建設,建設一批文明村鎮。
    (五)全力維護社會和諧穩定。深入開展整頓和規範市場秩序專項行動以及“質量和安全年”活動,切實加強食品藥品安全監管。進一步強化煤礦、非煤礦山、化工、道路交通、消防等重點行業的安全治理,落實各項整改措施,堅決遏制重特大安全事故發生。加強群衆工作,著力解決信訪突出問題,高度重視和有效防範股市房市、企業破産、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴等可能引發的群體性事件。深入開展平安創建活動,加強社會治安綜合治理,依法打擊各類犯罪行爲,增強人民群衆的安全感。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體密切聯系群衆的橋梁紐帶作用,積極參與社會事務管理。繼續做好國防動員和人民防空工作,加強全民國防教育和民兵預備役建設,積極開展雙擁共建活動,鞏固和發展軍政、軍民關系。重視發展民族宗教、外僑、對台、史志等各項事業,加強氣象服務、防震減災工作。
    七、繼續堅持解放思想,強力推進改革開放   
     (一)紮實推進各項改革。繼續深化財稅管理制度和預算制度改革,支持銀行、保險、證券機構的改革發展。推進投資體制改革,健全政府投資管理體制。加快水管體制改革,3月底前完成驗收。不斷深化農村改革,在家庭承包經營的基礎上,加快農村土地流轉,發展多種形式的適度規模經營;改善和創新農村金融服務,解決農民貸款難問題;全面推進集體林權制度改革。努力解決國企改革的遺留問題。  
     (二)進一步擴大對外開放。充分發揮招商引資的帶動作用。創新招商引資方式,積極開展針對性招商,瞄准國內外重點企業,引進戰略投資者。圍繞招商引資和拉動內需,創新辦節模式,辦好第十五屆三門峽國際黃河旅遊節暨投資貿易洽談會。優化進出口産品結構,擴大對外貿易規模,用好國家出口退稅政策,支持紡織等勞動密集型産品出口;積極爭取出口信貸支持,擴大機電産品和高新技術産品出口;擴大緊缺資源、先進技術、關鍵零部件進口。加快推動中國海關、中國商檢駐三門峽辦事處和國家鋁及鋁制品檢測中心籌建,建立“大通關”機制。繼續深化區域經濟合作。以建設“黃河金三角”區域協調發展綜合試驗區爲契機,加強與運城市、渭南市、臨汾市的合作交流,深化資源開發與産業發展合作,實現資源共享、信息互通、合作多贏。鼓勵與沿海發達地區建立産業轉移聯盟,設立産業轉移承接園區,承接電子、家電、服裝、家具等産業的轉移。
    (三)全面激發非公有制經濟活力。認真貫徹落實進一步促進全民創業、加快非公有制經濟發展的有關措施,繼續堅持“放心、放膽、放手、放寬、放活”的方針,鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。設立中小企業發展專項資金,完善促進中小企業發展的體制機制。按照市場化運作方式,選擇一批有規模、有市場、有發展前景的中小企業予以重點扶持,促進企業發展壯大。
    八、深入開展“兩轉兩提”,加強政府自身建設
    (一)更加注重職能轉變和管理創新,努力建設服務政府。繼續轉變政府職能,加強制度建設,健全行政決策、執行、咨詢、反饋、監督等方面的程序和制度。深化行政管理體制改革,加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,加強宏觀經濟調控,減少對微觀經濟的直接幹預。積極穩妥地推進新一輪機構改革,上半年完成市政府機構改革,年底前完成縣級政府機構改革。繼續做好事業單位分類改革。深化行政審批制度改革,繼續精簡市級行政審批項目,規範政府審批和行政許可行爲。改革行政服務工作機制,健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、效能考評制和失職追究制。加強市、縣、鄉三級行政便民服務網絡建設,增強服務意識,精簡辦事程序,提高工作效率。繼續做好應急工作,不斷完善應急體系。
    (二)更加注重依法行政和民主法制建設,努力建設法治政府。堅持依法行政,理順執法體制,強化執法責任,推進文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。自覺接受人民政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。支持監察、審計等部門依法獨立履行職責。依照有關法律的規定,接受司法機關的監督。重視發揮新聞輿論和社會公衆的監督作用。認真實施《政府信息公開條例》,大力推廣電子政務和網上辦公。不斷優化政府辦事規程和行爲准則,健全以行政首長爲重點的行政問責制度,加大責任追究力度。
    (三)更加注重廉政建設和反腐敗工作,努力建設廉潔政府。落實黨風廉政建設責任制,著力完善懲治和預防腐敗體系,認真執行領導幹部廉潔自律規定,強化權力運行制約和監督。各級領導幹部和政府工作人員都要做到廉潔自律、自警自勵,做遵紀守法的模範、廉潔奉公的表率。牢固樹立過緊日子的思想,對公務購車用車、會議經費、公務接待以及出國出境考察等支出實行“零增長”,嚴格控制新建樓堂館所,堅決制止鋪張浪費、奢靡之風,做到令行禁止、違者必究。
    (四)更加注重作風轉變和能力提升,努力建設效能政府。各級政府要深入開展科學發展觀學習實踐活動,紮實推進“兩轉兩提”,切實提高政府公信力、執行力。在應對金融危機的關鍵時期,廣大政府工作人員要勵精圖治,振奮精神,增強信心,迎難而上,形成加快發展、共克時艱的強大合力。發揚求真務實和艱苦奮鬥精神,多幹打基礎、利長遠的事,多抓加強基層基礎工作的事,特別要繼續辦好省、市“十件實事”,努力作出經得起實踐、人民和曆史檢驗的實績。堅持深入實際、深入基層、深入群衆,開展調查研究,做到問政于民、問需于民、問計于民。深化機關作風效能評議活動,切實改進會風、文風,大力精簡會議、文件,堅決反對虛報浮誇、弄虛作假,堅決反對官僚主義、形式主義。樹立正確的政績觀,更加緊迫地學習新知識、增長新本領,著力把握發展規律,創新發展理念,切實提高爲基層、爲群衆服務的能力和水平。
    各位代表,2009年必定是三門峽人民不畏艱難、奮發進取、共克時艱的一年,困難和挑戰在考驗著我們,使命與希望在激勵著我們,讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,團結拼搏,迎難而上,爲促進經濟社會平穩較快發展、跻身中原崛起第一梯隊而努力奮鬥!


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