2010年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2010-03-04    

政 府 工 作 報 告
——2010年1月13日在三門峽市第五屆人民代表大會第五次會議上
 三門峽市人民政府市長   楊樹平

各位代表:
    現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。

    一、2009年工作回顧

    剛剛過去的2009年,是新世紀以來我市經濟社會發展面臨困難最大、挑戰最爲嚴峻的一年,也是全市上下積極應對國際金融危機取得重大成效的一年。市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,團結帶領全市人民,全力以赴戰危機,千方百計促“三保”,在逆境中實現了經濟社會平穩較快發展,圓滿完成了市五屆人大四次會議確定的各項任務。
    (一)經濟平穩較快增長。預計全年地區生産總值完成706億元,比上年增長12%。地方財政一般預算收入完成41.5億元,增長13.1%;一般預算支出完成85.6億元,增長30.9%,“十件實事”等民生支出得到有效保障。預計規模以上工業增加值完成377億元,增長13%。城鎮居民人均可支配收入13510元,增長9%;農民人均純收入5010元,增長7%。節能減排成效明顯,萬元生産總值能耗預計下降5%;化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在省定目標1.8萬噸和14萬噸以內。
    (二)項目建設勢頭強勁。全社會固定資産投資預計完成545億元,其中城鎮固定資産投資預計完成470億元,增長36.5%。強力實施項目建設年活動,全市“8155”投資促進計劃確定的138個超億元重點項目,已建成投産59個,在建71個,完成投資274.8億元,項目數量、投資規模、建成數、開工率均創近年來之最。列入省考核重點項目、省“1074”工業結構調整項目、省“8511”投資促進計劃項目分別提前3個月、2個月、1個月完成省下達投資目標。産業集聚區建設加快推進,7個省級産業集聚區已建成面積37.34平方公裏,入園企業1029個,從業人員16.4萬人。
    (三)工業經濟企穩回升。企業服務年活動深入開展,幫助企業協調解決難題724個,爭取省電解鋁儲備計劃7萬噸,啓動氧化鋁閑置産能120萬噸、電解鋁閑置産能28萬噸。規模以上工業增加值自去年5月份以來連續保持兩位數增速,停産半停産企業由年初的186家下降到41家,占全部658家規模以上企業的6.2%。引導企業實現産銷對接,省、市企業對接會簽約資金44.06億元。加大融資力度,開通全省首家中小企業金融服務網,成立擔保機構28家,形成55億元擔保能力;金融機構貸款余額264.3億元,較年初實際新增60.84億元,新增額是上年的2.8倍,增長額及增速均創曆史同期最高水平。
    (四)産業結構逐步優化。農業基礎地位繼續鞏固,糧食生産再獲豐收,總産62.8萬噸。特色農業不斷壯大。靈寶蘋果入選“河南省最具影響力十大地理標志産品”,全市果品總産162萬噸,濃縮果汁出口5.5萬噸,比上年增加1.8萬噸;完成煙葉收購68.2萬擔,成爲全省煙葉第一大市;林業産值大幅增長,冬季造林面積占全省的1/5。林果、畜牧、煙葉等特色産業占農業總産值的比重達85%。工業支撐地位明顯增強。五大支柱産業占全市規模以上工業産值的比重達75%;工業內部升級加快,56個重大産業升級項目紮實推進,恒生科技、思睿科技等一批自主創新能力強、市場前景好的高新技術企業不斷壯大。服務業發展迅速。文化旅遊持續升溫,函谷關通過國家4A級景區驗收,全市接待國內外遊客978萬人次,實現國內旅遊收入54.84億元;消費市場繁榮活躍,社會消費品零售總額預計完成171億元,增長19.1%;商貿物流産業迅猛發展,大中海商業文化廣場等項目開工建設,家樂福超市等一批國際、國內知名大型連鎖企業將落戶我市;房地産市場日趨繁榮,建業、天盛等知名房地産企業投資我市,中原世紀苑等房地産項目進展順利。
    (五)開放合作成效顯著。積極開展大招商活動,先後參加和舉辦了香港、上海、杭州、廈門、深圳、甯波、台灣和第15屆國際黃河旅遊節暨投洽會等一系列招商活動,共簽訂協議169個,簽約總金額達1003.6億元。利用外資工作取得新突破,引進省外資金項目93個,實際到位資金80.2億元,超額完成省定目標;實際利用外資預計可達2.6億美元,絕對值居全省第3位。大通關體系建設步伐加快,中國三門峽海關申報工作進展順利,國家鋁及鋁制品質量監督檢驗中心開工建設,中國河南出入境檢驗檢疫局三門峽辦事處綜合樓主體封頂。金融環境進一步優化,政銀企合作不斷加強,在全省率先與工農中建四大銀行簽訂戰略合作協議,到位資金192.59億元,超額完成年度計劃。豫晉陝黃河金三角區域協調發展綜合試驗區納入國家中部崛起規劃;與中國貿促會、中國黃金集團、省地礦局、省有色地礦局、省移動公司、省電力公司等建立了穩定的戰略合作關系。
    (六)城鄉發展更加和諧。“四城聯創”紮實推進,創建國家園林城市成果得到驗收專家組的肯定。環境綜合整治取得新成效,市區空氣質量優良天數達到327天。新區規劃啓動,鄭西高速鐵路新三門峽站及站前廣場、大嶺橋等一系列市政重點項目竣工,市文體中心、中心醫院病房樓等工程穩步推進。加快“三縱四橫”大交通網絡建設,鄭西高速鐵路試運行,運三鐵路項目建議書通過國家發展改革委批複,黃河公鐵兩用橋建設在即,連霍高速改擴建工程進入征地拆遷階段。城中村改造進展較快,累計完成投資3.8億元。新農村建設穩步推進,全市1/3村莊規劃通過專家評審,開工建設新型農村住宅社區37個;完成農田水利基本建設投資4.66億元,22座病險水庫除險加固工程進展順利,新增和改善灌溉面積10萬畝。
    (七)社會事業全面進步。省、市“十件實事”圓滿完成。群衆關注的兒童福利院、陽光小學、城市集中供熱二期、迎賓大道、廉租住房等建成投用,扶貧搬遷完成859戶、3727人,解決了16.96萬人的飲水安全問題,建成縣鄉公路499.7公裏、通村公路244.3公裏,新增戶用沼氣2.6萬戶。城市信用社成功改制,三門峽市商業銀行和湖濱農村商業銀行正式挂牌營業。社會保障能力增強,全民創業氛圍濃厚,養老失業保險金統籌額、城鎮新增就業人數、下崗失業人員再就業等超額完成年度任務,被確定爲全國工傷預防試點城市和全省工傷保險市級統籌試點城市。科技創新步伐加快,科技對經濟發展的貢獻率達到52.7%;全市高新技術産業總産值完成23.25億元,增長15.07%。教育事業健康發展,職業教育園區規劃啓動,外國語高中開工建設,普通高招成績明顯。成功舉辦市六運會,87個行政村建成“農民體育健身工程”,市體育局榮獲全國群衆體育先進單位。文化事業持續發展,成功創建中國楹聯文化城市,市文化局獲得全國文化系統先進集體,原創現代曲劇《大山的女兒》、改編傳統蒲劇《孫安動本》榮獲全省金獎。全面完成第三次全國文物普查田野調查工作。醫療衛生條件不斷改善,完成12所鄉(鎮)衛生院改建任務。新農合參合率達97.2%,甲型H1N1流感得到有效控制。人口計生工作繼續加強,人口自然增長率控制在5‰以內。城鄉社會救助力度加大。加強應急管理體系建設,各類突發事件得到妥善處置。食品藥品安全不斷加強,公衆飲食和用藥安全得到保障。嚴格落實安全生産責任制,深入開展安全生産“三項行動”和“安全生産年”活動,加強重點領域和行業的安全監管,安全生産形勢趨于穩定。紮實開展“信訪積案化解年”活動,堅持信訪突出問題周會審、領導包案和群衆工作日制度,全市信訪形勢總體平穩。加強社會治安綜合治理,平安三門峽建設躍上新台階,再次榮獲全國綜治優秀市,成爲全省唯一蟬聯這一榮譽的省轄市,2009年度又獲省平安建設、信訪工作先進省轄市。
    (八)精神文明和民主法制建設穩步推進。精神文明創建工作力度加大,社會文明程度不斷提升。堅持依法行政,自覺接受市人大及其常委會的依法監督,支持政協參政議政,辦理人大代表意見建議74件、政協委員提案248件,滿意或基本滿意率達到100%。政府自身建設不斷加強,市、縣政府機構改革穩步推進。擴大基層民主,第三屆社區居委會換屆選舉工作圓滿完成。繼續深入開展民主評議機關作風效能活動,加強懲治和預防腐敗體系建設,廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成果。國防教育和雙擁工作進一步加強,優撫安置成效突出,民兵預備役工作有了新提高,駐市解放軍和武警部隊在處置突發事件、維護社會穩定、支持地方建設等方面作出了突出貢獻,實現省級雙擁模範城“六連冠”。審計、物價、僑務、對台、檔案、史志、人防、氣象、無線電、民族宗教、婦女兒童、河務移民、地震應急、殘疾人、老齡等工作都取得了新成績。援助江油恢複重建工作進展順利。
    過去一年的成績,是全市在遭受國際金融危機嚴重沖擊、面對重重困難與挑戰的特殊背景下取得的,的確來之不易。在這場應對危機的重大考驗中,我們既取得了一定成績,也積累了在複雜經濟環境中推動經濟社會發展的實踐經驗。認真回顧總結,主要有以下四點體會:一是必須堅持科學發展爲先。以深入學習實踐科學發展觀活動爲載體,堅持把應對危機的成果作爲衡量學習實踐活動成效的試金石,緊緊抓住金融危機中暴露出來的資源依賴性過高、産業鏈條短、結構不合理等不符合科學發展觀要求的矛盾和問題,深挖思想根源,果斷采取措施,勇闖發展新路,在戰危機、調結構的實踐中提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,有力推動了經濟發展方式的轉變,保持了經濟平穩較快發展的良好態勢。二是必須堅持改善民生爲本。將積極應對危機與全力改善民生有機地結合起來,切實把擴大民生投入作爲戰危機、擴內需、促消費的重要抓手,集中大量的人力、物力、財力,紮實辦好省、市“十件實事”等惠及民生的大事、要事,妥善解決涉及群衆切身利益的熱點、難點問題,保證了群衆生活質量在危機沖擊面前不下降、有提升。三是必須堅持謀劃長遠爲要。面對金融危機,我們見事早,行動快,科學判斷,主動出擊,准確把握危機影響我市的特點,迅速啓動以項目建設爲主體、招商引資和政銀企合作爲支撐的“一體兩翼”經濟刺激計劃,紮實開展項目建設年和企業服務年活動,引導企業抱團取暖,並通過多種方式動員全市人民提振信心,共克時艱,爲奪取應對危機的最終勝利搶占了先機、贏得了主動;科學謀劃結構調整和經濟轉型,爲長遠發展奠定了基礎。四是必須堅持狠抓落實爲基。把狠抓各項措施的落實作爲應對危機的基礎性工作,以“兩轉兩提”爲切入點,以健全機制爲著力點,以落實責任爲關鍵點,大力弘揚焦裕祿精神和求真務實、艱苦奮鬥作風,分塊把守,重點突破,凝心聚力,協調聯動,加大政府執行力,增強工作實效性,爲圓滿完成全年目標任務提供了堅強保障。
    這些來之不易的成績,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市上下堅定信心、危中求機,齊心協力、紮實苦幹的結果,飽含著全市人民的心血與汗水,凝聚著社會各界的辛苦和智慧。值此,我代表市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
    同時,我們也清醒地看到,政府工作與人民的期望還有一定差距,前進道路上還存在一些不容忽視的困難和問題。一是當前經濟持續回升的基礎還不牢固,影響發展的不確定因素依然存在;二是發展方式粗放、經濟結構不盡合理、産業層次不高、競爭力不強的深層次矛盾還沒有得到根本解決,調整産業結構、促進經濟轉型的任務還很艱巨;三是工業經濟增長壓力較大,資金緊張矛盾比較突出;四是城鄉公益事業和基礎設施欠賬較多,建設任務非常繁重;五是政府職能和作風轉變還不到位,黨風廉政建設需要進一步加強。對此,我們要采取針對性措施,認真加以解決。

    二、2010年政府工作總體要求和奮鬥目標

    今年是實施“十一五”規劃的最後一年。做好今年政府工作,對奪取應對危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展、爲“十二五”規劃啓動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。當前,雖然我們還沒有完全走出金融危機的陰影,但是全市經濟企穩回升勢頭強勁,廣大幹部群衆幹事創業的熱情高漲,科學發展的體制機制正在形成,我們已經度過了最艱難的時期,只要全市上下團結一心,銳意進取,就一定能夠奪取今年經濟社會發展的新勝利!
    今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,以“調整産業結構,加快經濟發展方式轉變,實現經濟持續平穩較快發展”爲主線,以經濟結構戰略性調整爲重點,加快推進工業化、城鎮化、農業現代化,著力深化項目帶動、強化企業服務,著力深化改革開放、加強科技創新,著力保障改善民生、促進社會和諧穩定,搶抓機遇,奮力拼搏,全面完成“十一五”規劃目標任務,努力開創經濟社會跨越式發展新局面。
    今年經濟社會發展的主要目標是:全市生産總值增長11%。地方財政一般預算收入增長11%。全社會固定資産投資增長21%。社會消費品零售總額增長15%。外貿出口增長11%;實際利用外資增長15%。居民消費價格漲幅3%左右。城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長7%。人口自然增長率控制在6.5‰以內。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。單位生産總值能耗降低5%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別控制在1.78萬噸和13.5萬噸以內;發展方式轉變和經濟結構調整取得重大進展。

    三、加快經濟結構戰略性調整,提高經濟發展的質量和效益

    (一)堅持“一條主線”。堅持“調整産業結構,加快經濟發展方式轉變,實現經濟持續平穩較快發展”這條主線,注重“調結構”,在強化工業支撐、做強特色農業的基礎上,合理優化産業布局,加快産業結構調整,大力發展現代服務業,調優一産、調強二産、調大三産,實現三次産業全面協調發展;注重“促轉型”,大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟,加快發展集約集群經濟,加強節能減排和生態環境建設,努力建設資源節約型和環境友好型社會;注重“增效益”,加快科技成果轉化,拉長産業鏈條,提高産品附加值,發揮産業集聚效應,增強經濟的內生動力和活力,提高經濟發展的質量和效益。
    (二)深化“兩大活動”。即深化項目建設和企業服務兩大活動。鞏固項目建設年活動成果,圍繞省十大産業振興規劃等一系列重大規劃,結合“十二五”規劃編制,高起點謀劃一批事關經濟社會發展大局的高精尖項目。大力發展循環經濟型、高新技術型、精深加工型、先進制造型、勞動密集型産業,在産業升級、高新技術、自主創新、文化旅遊、現代農業、節能減排等關鍵領域,建設超億元項目160個以上,投資總規模1000億元以上,當年完成投資300億元以上。做大做強支柱産業。優化能源結構,提高資源利用效率,開工建設三門峽火電廠三期、華能2×30萬千瓦熱電聯産等項目,著力打造全省重要的能源基地。加強有色金屬的精深加工,開工建設義煤集團30萬噸高精度鋁板帶箔等項目,不斷拉長産業鏈條。加快重化工基地建設,推進義煤1000萬方煤制氣、盛源化工30萬噸醋酸等項目,不斷提高煤化工産品附加值。加快推進林果加工業,抓好湖濱果汁6萬噸功能飲料擴建等項目,促進農業增效、農民增收。不斷壯大新興優勢産業。利用我市能源、原材料優勢,加快裝備制造業、汽車零部件産業發展,加快推進河南金馬新型電頻調速節能電機車等項目,開工建設三門峽迦南地科技100萬套發動機節能環保裝置等項目,使其成爲調整産業結構的生力軍。大力培育戰略先導産業。以發展新能源、新材料、新技術爲重點,新上一批生物、化工、醫藥、電子信息等高新技術産業項目,重點抓好鵬飛電子節能燈、地久礦業7000噸多晶硅一期等項目,打造高新技術産業鏈和特色産業群,培育新的經濟增長點。加快發展現代服務業。突出抓好現代物流、文化、旅遊、金融等産業發展,促進現代制造業與服務業的有機融合、互動發展。高度重視文化旅遊業項目建設,開工建設虢國文化産業園、仰韶文化産業園,推進函谷關古文化旅遊區開發等續擴建項目。加快現代商貿物流業項目建設,促進房地産業健康發展,抓好大中海商業文化廣場等項目,努力打造豫晉陝黃河金三角重要商貿物流中心。
    繼續堅持企業服務年活動的好經驗、好做法,全力以赴抓服務、解難題、促轉型、保態勢。加強經濟運行調節。健全經濟運行預警機制,加強對煤、電、油、運、資金等主要生産要素和重點産業、重點企業的監測分析。建立經濟運行協調機制,引導煤電鋁等上下遊企業合作聯動。加強市場監管,保持物價基本平穩。加強扭虧增盈工作,不斷提高企業效益。破解企業發展難題。全力實施省“企業服務行動計劃”,繼續完善落實骨幹企業領導分包制度,及時幫助解決存在困難和問題。認真落實優惠政策,積極向上爭取支持,全力幫助停産半停産企業恢複産能,千方百計提高企業開工率。積極開展産銷對接活動,鼓勵企業擴大出口規模,大力開拓國內外市場。推動節約集約發展。強化資金保障,擴大直接融資規模,大力吸引民間投資,加強對企業、項目的資金支持,緩解企業融資難問題。強化國土資源保障,堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,大力推進土地綜合整治,確保重點建設用地。實施節能攻堅計劃,推進全民節能減排,推廣節能技術和設備,加快淘汰落後産能,堅決取締浪費資源、汙染環境的“十五小”、“新五小”等列入國家淘汰目錄的企業。強化環境保護和生態建設,繼續加強重點流域、重點區域、重點行業汙染綜合整治和飲用水水源地保護,推廣清潔生産示範項目建設,大力發展節能環保産業。加快自主創新體系建設。認真實施省“自主創新體系建設工程”,加快構建企業爲主體、市場爲導向、産學研相結合的技術創新體系。加快自主創新平台建設,建成靈寶黃金股份科技研發中心。大力實施重大科技專項,突破一批事關經濟社會發展全局的核心技術。實施質量興市戰略,鼓勵企業加大研發力度,促使檸檬酸金鉀等具有自主知識産權的項目加快進度、擴大規模,培育一批高新技術、創新型企業。注重人才在自主創新中的關鍵作用,培養、引進技術創新骨幹和青年創新人才。推進科技體制機制創新,拓寬科技成果轉化渠道。提升企業綜合競爭力。突出産業轉型升級、企業戰略重組和培育壯大市場主體等重點,加快實施轉型升級重點企業發展規劃和項目。支持龍頭骨幹企業做大做強,鼓勵中小企業主動參與上下遊産業的縱向合作和橫向聯合,增強抵禦市場風險的能力。
    (三)強力推進“四區建設”。一是科學發展示範區(城市新區)建設。圍繞建設優美宜居城市,科學調整城市總體規劃,抓緊啓動新區建設,以鄭西高速鐵路新三門峽站啓用爲帶動,規劃旅遊休閑、高檔住宅、現代商務、研發基地、高新技術産業等功能區,提高城市集約節約發展水平。以城鄉統籌爲抓手,創新管理體制,完善政策措施,引導産業和人口集聚,實現以産帶城、以城促産,使新區成爲城市建設的新亮點、産業發展的新高地和經濟發展新的增長極。二是産業集聚區建設。按照“企業集中布局、産業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求,依托能源、鋁工業、煤化工、高新技術等主導産業,加快全市7個省級産業集聚區建設,年內完成基礎設施投資62.8億元、工業項目投資280億元,努力提高産業支撐和人口集聚能力。加快三門峽工業園基礎設施建設,抓好創業中心、藍領公寓等配套設施建設,健全公共服務體系,完善産業集聚區功能,提高園區承載能力和吸引力。引導新上工業項目向園區集中,爭取一批高、精、尖的龍頭項目落戶園區。三是職業教育園區建設。大力實施職業教育攻堅計劃,努力爭取國家和省級職業教育項目。加快職教園區建設進度,積極籌措資金,協調各方力量,圍繞建設全省具有競爭優勢的高等職業教育基地,及早做好三門峽中專等學校的搬遷准備,確保園區6月底前開工建設。整合職教資源,重點建設1所特色鮮明、優勢明顯的省級示範性中等職業學校;加快省級示範性和標准化實訓基地建設,改善辦學條件,全面促進職業教育提檔升級。四是新型農村住宅社區建設。最大限度地聚集、整合各類空間要素,高標准編制村鎮規劃,按期完成編制任務。堅持規劃先行,示範帶動,分期分類,壓茬推進,上半年完成40個試點社區的建設任務。加強基礎設施建設,強化服務體系建設。健全治理機制,有效改善農村面貌。
    (四)抓好“六大載體”。一是大交通。加快“三縱四橫”大交通網絡建設,突出抓好運三高速三門峽黃河大橋及連接線、三淅高速公路、連霍高速改擴建、省道250線盧氏境水毀修複工程等重大交通項目建設,全力爭取運(城)十(堰)鐵路通過靈寶、盧氏,建設三門峽交通樞紐,形成人流、物流、信息流和資金流集散中心。二是大招商。改進和創新招商形式,主動參加各類大型招商活動,提高招商質量和效益。紮實開展好“千名幹部挂職大招商”活動,突出承接産業轉移、加強項目合作、搞好技術人才引進“三個重點”,提高招商引資活動的針對性,力爭在引進重大合作項目上取得新突破。加強招商引資項目信息庫建設,增強引進項目在經濟社會發展中的支撐作用。建立健全重大項目協調機制,加強對已簽約項目的跟蹤落實,提高招商項目的履約率和開工率。三是大商貿。抓住“三縱四橫”交通樞紐中心形成的機遇,加大城市商業網點街區建設,加快家樂福、丹尼斯、沃爾瑪等大型連鎖企業入駐步伐,建設一流大型商貿中心。以鄭西高速鐵路新三門峽站爲依托,加快商業、物流、倉儲配送等大型設施建設,培育壯大各類商貿物流市場。四是大旅遊。認真實施旅遊強市行動綱要,重點打造“一壩(中流砥柱)、一關、一泉、一山和兩館”等重點景區,加強精品景區建設,提升景區品位,提高旅遊招徕力。加強與周邊城市的合作,打造“黃河金三角旅遊精品”線路,實現資源優勢互補,增強旅遊市場競爭力。拓寬辦節思路,及早謀劃辦好第16屆國際黃河旅遊節暨投洽會,擴大對外影響力。五是大通關。加快中國河南出入境檢驗檢疫局三門峽辦事處、國家鋁及鋁制品質量監督檢驗中心建設,加快中國三門峽海關申報,強化大通關體系建設。積極擴大先進技術、裝備、關鍵零部件和國內緊缺物資進口。抓好出口商品基地建設,做好戴卡輪毂出口基地的申報爭取工作,加快汽車零部件基地建設,開拓國際高端市場,搶占豫晉陝黃河金三角地區對外開放制高點。六是大合作。進一步拓寬與中國貿促會合作領域,加強與中國黃金集團、中國鋁業集團、中國大唐集團等央企的對接合作,加大與法國電力公司、杭州錦江集團、東方希望集團、河南煤化工集團等大型企業合作力度,重點瞄准世界500強以及國內500強、行業50強企業,全面提升合作水平。充分利用國家加快中部崛起的機遇,繼續做好豫晉陝黃河金三角綜合試驗區協調推進工作。鞏固政銀企戰略合作成果,強化與省工農中建四大銀行簽約資金的跟蹤落實,完成年度目標170億元以上。推進與省地礦局、省有色地礦局的戰略合作,提高資源利用效率。加快與省移動公司的戰略合作,促進工業化和信息化融合發展。落實與省電力公司的電網發展框架協議,加快推進500千伏三門峽東輸變電項目,著力打造堅強智能三門峽電網。

    四、統籌城鄉協調發展,壯大縣域經濟實力

    (一)繼續抓好中心城市建設。繼續推進“四城聯創”,鞏固國家園林城市創建成果,爭創國家衛生城市。堅持以緊湊型、複合型理念規劃建設城市,加快城市總體規劃和新區規劃的修編,提高控制性詳細規劃覆蓋面。加強城市規劃監察執法力度,嚴厲打擊城市違法占地、違法建設、私搭亂建等行爲。加強城市基礎設施建設,開通鄭西高速鐵路新三門峽站到三門峽火車站(汽車站)的迎賓一號公交專線,完善城市交通網絡;抓好陝州大道等10條道路的改造和建設,提升道路通行水平。完善城市集中供熱二期工程,做好西氣東輸二線天然氣主管道和附屬設施建設。穩步推進城中村和舊城改造工程,努力改善城市形象。完善、提升天鵝湖城市濕地公園和澗南公園建設水平,促進人與自然和諧相處。突出抓好城市精細化管理,提高城市基礎設施運行效率。
    (二)加快推進縣域經濟發展。大力發展縣域經濟,突出晉位爭先,不斷增強縣域綜合實力。義馬、渑池要圍繞培育壯大能源、煤化工和鋁工業等主導産業,加快城區對接和經濟一體化步伐,積極探索城市功能的優勢互補,全面推進城區的實質性對接;陝縣要以現代制造、農産品加工、高新技術産業爲重點,拉長産業鏈條,加快培育重點骨幹企業,做大做強經濟支撐;靈寶市要依托現有産業基礎,加快新型有色金屬冶煉加工和新型果品生産加工兩大基地建設,增強輻射帶動能力;盧氏縣要深入挖掘生態旅遊資源,搞好基礎設施建設,培育比較優勢明顯、特色鮮明的支柱産業。積極推進縣(市)城區建設,強化産業支撐,引導要素集聚,把縣(市)城區建成各具特色的區域性經濟、文化中心。堅持走新型工業化、城鎮化道路,加快副中心城市和小城鎮建設,抓好310國道沿路城鎮經濟隆起帶建設,著力提高小城鎮綜合承載能力。進一步放寬城鎮戶籍限制,提高城鎮規劃水平,解決好符合條件的農村轉移人口在城鎮的就業和落戶問題,全方位提高城鄉一體化水平。
    (三)切實加強“三農”工作。進一步加大農業支持力度。全面落實各項強農惠農政策,增加對“三農”的投入。穩定實施糧食直補、良種補貼、生豬和奶牛補貼、農機具購置補貼等惠農補貼政策,做好家電下鄉、汽車摩托車下鄉、以舊換新等工作,刺激農民消費需求,繁榮農村市場。穩定和完善農村基本經營制度,積極探索土地流轉模式,逐步建立“政府引導、市場調節、農民自願、依法有償”的土地流轉機制,力爭土地流轉面積達到25萬畝。大力發展特色農業。穩定糧食生産。提高果品生産的質量和效益,確保蘋果出口基地規模達到100萬畝,力爭蘋果、濃縮果汁出口均達到5萬噸。鞏固提高優質畜産品生産和加工兩大基地,重點抓好50萬頭瘦肉型豬基地建設,推動傳統畜牧業向現代畜牧業轉變,實現畜牧業産值28億元。大力發展用材林、經濟林、種苗花卉和森林藥材等林業産業,拉長産業鏈條。持續推進煙葉、蔬菜、食用菌、中藥材、桑蠶等優勢特色産業發展,重點抓好17.3萬畝優質煙葉、20萬畝特色蔬菜、8000萬袋無公害食用菌和渑池萬畝玫瑰園基地建設,構建穩定的特色農業産業體系。加快農業“三化”進程。大力扶持壯大農業龍頭企業,力爭省級農業龍頭企業達到18家。積極發展各類農民專業合作社,確保農民專業合作社達到230家,帶動農戶16萬戶以上。加大“三品一標”認證力度,嚴格落實無公害農産品市場准入制度,完善農、畜産品質量檢測體系,不斷提高農業標准化水平。突出抓好農業信息化服務,著力提升中國蘋果網和蘋果交易中心的服務水平,增強輻射帶動功能,在毗鄰城市建立“黃河金三角蘋果電子交易網點”。加快農業科技服務體系建設,積極推廣先進農業生産技術,加大農機新技術、新機具引進推廣力度,農作物良種覆蓋率達到95%以上,農業科技進步貢獻率達到50%。繼續改善農業生産和農民生活條件。統籌安排農業、水利等基礎設施建設,加快山口水庫複建等項目建設,繼續加強農村水電路氣建設,啓動新一輪農村電網改造。大力開展農田水利基本建設,加強中低産田改造,新增有效灌溉面積3萬畝。加快窄口水庫等除險加固工程步伐,解決8萬人的飲水安全問題。大力發展循環農業,新建農村戶用沼氣池2萬戶。紮實開展農業綜合開發土地治理,完成治理項目1.5萬畝,搬遷扶貧880戶、3762人。進一步改善城鄉交通條件,建成縣鄉公路150公裏。大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”和新型農民培訓工程,加大培訓力度,全年轉移農村勞動力30萬人次,實現勞務收入21億元。

    五、加快改革創新步伐,優化經濟發展環境

    (一)紮實推進各項改革。加快政府機構改革步伐,全面完成市、縣政府機構改革任務。穩步推進事業單位聘任制和績效工資改革。鞏固國有企業改革成果,全面推進商貿、糧食等流通體制改革。毫不動搖地支持非公有制經濟發展,保障非公有制企業公平的市場參與權,營造多種所有制經濟公平競爭的市場環境。深化財稅改革,主動適應中央積極財政政策和適度寬松貨幣政策。配合做好政策性銀行、國有商業銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構改革,重點引進股份制商業銀行,支持組建農村商業銀行和村鎮銀行。加快醫藥衛生體制改革步伐,提高應對突發公共衛生事件能力。全面推進集體林權制度改革,基本完成集體林地明晰産權工作。穩步實施資源性價格和環保收費改革。適應政府職能轉變和經濟社會發展需要,加快縣級供銷社改革,積極推進文化、投資、收入分配、教育、科技等領域的改革。
    (二)持續增強財政保障。大力培植財源。充分發揮財政職能作用,統籌運用資金、政策、服務等多種手段,不斷加大對重點項目、重點企業和産業集聚區的支持力度,著力培植一批骨幹財源,增強地方經濟發展的保障能力。強化稅收征管。細化財稅征管責任,完善稅源動態監控體系,加強重點稅種、重點行業和重點企業的稅收管理。進一步加強和規範非稅收入管理,優化收入質量和結構,增加可支配財政收入。堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅、逃稅和破壞、幹擾稅收征管秩序的行爲,營造良好的稅收征管環境。嚴格支出管理。牢固樹立過“緊日子”思想,大力壓縮經費開支,不斷降低行政成本。進一步優化支出結構,有保有壓,加大對“三農”、民生、自主創新、節能環保、技術改造等方面的支持力度,擴大政府采購範圍和規模,嚴格控制一般性支出,把錢花在最需要的地方。
    (三)不斷優化經濟發展環境。堅持誠實守信、有諾必踐,創造良好投資環境。綜合運用行政、法律、經濟和輿論等手段,優化政策環境、法治環境、服務環境、人文環境和信用環境,著力建設優化環境的長效機制,打造“信用三門峽”。加強企業周邊和重點項目建設環境治理,整頓和規範市場經濟秩序,嚴厲查處“四亂”及各類違法犯罪行爲,營造行爲透明、辦事高效、服務優良的寬松環境。大力整治教育、醫療亂收費,加大商業賄賂專項治理力度,堅決糾正損害群衆利益的不正之風。

    六、抓好民生穩定工作,全面促進社會和諧

    (一)著力保障和改善民生。堅持把民生工作擺在更加突出的位置,在集中落實好省“十項民生工程”的基礎上,繼續辦好市“十件實事”,下大力氣解決好涉及群衆利益的現實問題,讓更多改革發展成果惠及廣大群衆。努力擴大社會就業。繼續實行積極的就業政策,將就業扶持優惠政策再延長一年。充分發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用,提高中小企業、勞動密集型産業和服務業吸納就業的能力。加強創業培訓和輔導,通過全民創業帶動就業,確保全年城鎮新增就業4萬人,實現下崗失業人員再就業1.3萬人。做好退伍軍人轉崗安置工作,鼓勵引導高校畢業生到基層就業。鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業,用好就業專項資金和失業保險基金,進一步開辟面向就業困難群體的公益性就業崗位,動態消除城鎮“零就業家庭”。不斷提高社會保障和住房保障水平。繼續擴大企業養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面,努力解決各類關閉破産企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題,實現工傷保險市級統籌。紮實做好新型農村社會養老保險試點工作,完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度。繼續提高城鄉低保標准,提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇。擴大城鎮居民醫療保險範圍,參保人員達到30萬人以上。進一步加強新型農村合作醫療工作,繼續完善覆蓋城鄉的社會救助體系,加大對低收入群體的幫扶救助力度。加強保障性住房建設,新開工建設經濟適用房1810套;加大廉租房租賃補貼發放力度,探索城鎮廉租房租售並舉辦法,有效遏制房價過快增長。加快工礦棚戶區改造。建設廉租房2210套、11.05萬平方米。
    (二)大力發展社會事業。優先發展教育事業,不斷改善辦學條件,下決心解決好城區大班額問題,促進城鄉、區域教育均衡發展;積極整合教育資源,科學調整農村中小學布局,加快農村寄宿制學校建設,繼續做好校舍安全工作;促進高等教育、職業教育、成人教育協調發展。加強衛生基礎設施建設,提高基層衛生服務水平,完善醫院管理評價體系建設,改善群衆就醫環境。開展“健康快車”活動,免費實施白內障康複手術1000例。完善疾控體系建設,做好甲型H1N1流感、手足口病等重大傳染病和地方病的預防控制工作。繼續實施文化強市戰略,大力發展文化産業。加快豫西文化長廊建設,新建或改建27個鄉(鎮)綜合文化站。加強文化先進縣創建工作,力爭年底前再創建1個省級文化先進縣(市)、10個以上文化先進鄉或民間藝術之鄉。加強文物保護利用,推進絲綢之路(三門峽段)申遺工作,保護和開發地坑院遺址群,力爭仰韶村遺址、廟底溝遺址保護規劃盡快通過國家文物局驗收。加快廣播電影電視基礎設施建設,完成 “村村通”廣播電視掃尾工程。大力實施農村小康環保行動計劃,創建2個環境優美小城鎮和20個省級生態文明村。深入開展群衆性體育活動,建設96處高標准農民健身場所。做好人口計生工作,綜合治理出生人口性別比偏高問題,著力提高出生人口質量。
    (三)全力維護社會穩定。深入推進社會管理創新,正確處理各類社會矛盾,健全調節利益關系的社會政策,形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境,保障群衆合法權益。妥善處理土地征用、拆遷安置、環境汙染等方面的矛盾和問題,積極預防和處置群體性事件和突發公共事件。加強信訪源頭治理,認真做好群衆工作。深入開展平安創建活動,健全社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,不斷增強人民群衆的安全感和滿意度。深入開展整頓和規範市場秩序專項行動。加強食品藥品安全監管,規範生産經營行爲,加快縣級食品藥品檢驗所建設,提高食品藥品安全保障水平。強化安全生産管理,落實企業主體責任,深入開展隱患排查治理活動,繼續深化重點行業和領域的專項整治,抓好小煤礦複工複産工作,加強尾礦庫治理監管,確保安全生産形勢持續穩定好轉。
    (四)切實加強精神文明和民主法制建設。深入推進社會主義核心價值體系建設,大力弘揚以愛國主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神,大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神。繼續開展以優美環境、優良秩序、優質服務和創建文明城市、文明社區、文明景區爲主要內容的“三優三創”競賽活動,著力提高市民文明素質和城市文明程度。開展清潔家園行動,加強農村精神文明建設。積極開展文明單位結對幫扶和城鄉共建精神文明活動,深化文化科技衛生“三下鄉”和“四進社區”活動,推動群衆性精神文明創建活動蓬勃開展。推進社會文化環境淨化工程,加強以互聯網、音像制品爲重點的文化市場管理,深化未成年人思想道德建設。加強社區建設,完善村民自治。加強法制宣傳教育,積極開展法律援助。
 同時,繼續加強國防教育和國防後備力量建設,深入開展雙擁共建活動,不斷提高預備役部隊、民兵和人民防空建設質量,營造和諧的軍政、軍民關系。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用,密切聯系群衆,積極參與社會事務管理和公共服務。切實做好民族、宗教、外僑、對台、史志、氣象、防震減災等工作。全面完成江油援建任務。

    七、紮實推進“兩轉兩提”,加強政府自身建設

    (一)繼續轉變政府職能。圍繞服務型政府建設,進一步減少和規範行政審批事項,切實簡政放權,減少政府對微觀經濟的幹預,激發和釋放市場主體的活力。加強和規範行政服務中心建設,完善聯審聯批、綠色通道、全程代辦、特事特辦等便民措施。建設行政效能電子監察系統,實現對行政審批、行政征收、行政處罰等施政情況的實時監控、預警糾錯和績效考評,不斷提高政府部門及其工作人員的服務意識和服務水平。加強應急隊伍建設,完善應急管理體系,提升應急保障能力。
    (二)全面推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。自覺接受人民政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。堅持依法行政,理順執法體制,強化執法責任,推進文明執法。加強行政複議工作。支持監察、審計等部門依法獨立履行職責。依照有關法律的規定,接受司法機關的監督。重視發揮新聞輿論和社會公衆的監督作用。加強政府信息公開,充分保障人民群衆的知情權、參與權、表達權和監督權。完善行政問責制度,堅決防止行政不作爲和亂作爲。
    (三)切實加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制,圍繞重點領域、重點工程和重點環節,完善懲治和預防腐敗體系,強化權力運行制約和監督,依紀依法嚴肅查處權錢交易、失職渎職、侵害群衆利益等案件。堅持厲行節約,制止鋪張浪費,做到令行禁止、違者必究。各級領導幹部和政府工作人員都要做到廉潔自律、公道正派,做遵紀守法的模範、廉潔奉公的表率。
    (四)積極轉變工作作風。繼續堅持解放思想,紮實推進“兩轉兩提”,深入開展“做人民滿意的公務員”活動和“機關作風效能評議”活動,切實提高政府公信力、貫徹力和執行力。堅持科學決策,增強前瞻性、系統性,力爭政府工作少走彎路、少走錯路。堅持深入實際、深入基層、深入群衆,做到問政于民、問需于民、問計于民。嚴格控制各類檢查、評比,從簡、務實地舉辦節慶活動,騰出更多的精力謀大事、謀發展。發揚求真務實和艱苦奮鬥精神,努力做出經得起實踐、人民和曆史檢驗的實績。
    各位代表,面對改革發展的新形勢,面對全市人民的新期待,我們深感責任重大,使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,團結拼搏,乘勢而上,爲促進經濟社會平穩較快發展、跻身中原崛起第一梯隊而努力奮鬥!


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