2011年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2011-04-08    

政 府 工 作 報 告
   --2011年2月12日在三門峽市第五屆人民代表大會第六次會議上
   三門峽市人民政府市長   楊樹平


各位代表:
   現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。
   一、2010年及"十一五"工作回顧
   剛剛過去的2010年,是實施"十一五"規劃的最後一年,也是我市經濟社會發展極不平凡的一年。面對複雜形勢和嚴峻挑戰,在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市人民政府團結和帶領全市人民深入貫徹落實科學發展觀,堅持"四個重在"實踐要領,牢牢把握"調結構、促轉型、增效益"這一主線,繼續深化項目建設年和企業服務年活動,搶抓機遇,頑強拼搏,開拓創新,銳意進取,圓滿完成了市五屆人大五次會議和"十一五"規劃確定的各項目標任務,經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。
   (一)國民經濟高位運行。初步核算,全市生産總值完成874億元,比上年增長15.2%;工業增加值完成562億元,增長18.5%;全社會固定資産投資完成677.5億元,增長22.4%;社會消費品零售總額達203億元,增長18%;城鎮居民人均可支配收入達到15032元,農民人均純收入達到5787元,分別增長11.6%、14.7%。
   (二)跨越發展能力不斷增強。堅定不移抓好重點項目和産業集聚區建設,市"雙百工程"完成投資344.6億元,101個項目建成,126個在建項目加快推進;大唐發電三期獲國家發展改革委核准,540個項目進入省"十二五"規劃盤子;省督辦聯審聯批事項全部辦結,居全省第一。全市7個産業集聚區完成投資242.8億元,新開工項目119個,投産77個,在建125個,三門峽産業集聚區、義馬煤化工産業集聚區被確定爲全省新型工業化産業示範基地。紮實開展大招商活動,簽約項目135個,總金額達1134.3億元,履約率、開工率分別達94.8%、67.4 %;全市實際利用外資3.98億美元,比上年增長51.2%,絕對值居全省第三;實際到位省外資金114.4億元,增長34.7%,增幅居全省第三。通關機構建設初見成效,河南出入境檢驗檢疫局三門峽辦事處挂牌開辦,國家鋁及鋁制品質量監督檢驗中心主體完工,三門峽海關有望近期獲批,外貿出口完成1.04億美元,增長28.2%,超額完成省定目標。加強區域經濟合作,積極參與中原經濟區建設,區域競爭力進一步提升。
   (三)經濟發展質量和效益明顯提高。工業效益整體良好,規模以上工業實現利稅259億元,比上年增長50.9%。財政保障能力持續增強,全市財政總收入81.7億元,地方財政一般預算收入49.7億元,增長19.8%。全市存款余額625.52億元,較年初增加116.6億元;貸款余額340.2億元,較年初增加75.92億元,增長28.73%,增幅全省第一。落實最嚴格的節約集約用地制度,連續12年實現耕地占補平衡有余;電力供應安全穩定,售電量達125億度。大力發展循環經濟,12家資源節約綜合利用企業通過省級認定。強力推進節能減排,COD、二氧化硫減排達到目標要求。縣域經濟發展迅速,綜合實力不斷提升。
   (四)經濟結構戰略性調整紮實推進。五大支柱産業持續增長,自主創新體系建設加快。速達純電動汽車下線運行,被確定爲全省電動汽車生産基地和電動汽車示範運營城市;恒生檸檬酸金鉀等技術領先項目開工或建成。3家企業研發機構創建爲省級院士工作站, 28家企業被認定爲省高新技術企業。特色農業不斷壯大,果品總産16.6億公斤,煙農純收入3.63億元,煙葉收購保持全省第一;擁有規模以上農業龍頭企業150家,省級重點農業龍頭企業17家;地理標志保護産品9個,被批准爲全國創建農業標准化綜合示範市。現代服務業快速發展,大中海商業文化廣場、大鵬酒店二期、海聯大酒店等項目紮實推進。洛陽銀行入駐我市,市商業銀行設立3家分行。三省八市旅遊聯盟開展深度合作,黃河旅遊節暨投洽會對外影響進一步擴大,接待入境遊客5.3萬余人,實現旅遊總收入94.28億元。
   (五)統籌城鄉發展力度加大。"三縱四橫"交通樞紐建設加快推進,三淅高速、連霍高速擴建等重點項目開工。改造建設陝州大道、上官路等8條城市道路,集中供熱二期等民生工程順利完成,城中村和舊城改造穩步推進;創建國家森林城市、衛生城市紮實開展,城市功能逐步完善。建成農村公路380公裏,完成造林綠化48.7萬畝,新增和改善灌溉農田3.19萬畝,治理水土流失面積84平方公裏,解決農村10.19萬人飲水安全;完成搬遷扶貧880戶、3762人,轉移農村剩余勞動力36萬人,實現勞務收入29億元。新農村建設成效顯著,40個新型農村住宅社區建設試點累計完成投資13億元,建成10034套,入住4100戶,18個農村社區基礎設施配套到位,城鄉一體化進程明顯加快。
   (六)社會民生進一步改善。紮實推進省十項民生工程和市十件實事,市文體中心體育場封頂,市中心醫院病房樓投入使用。保障性住房建設進度加快,建成廉租房4331套、21.66萬平方米;建設經濟適用房777套,竣工3.91萬平方米。社會保障體系不斷完善,新增城鎮就業人員5.89萬人、城鎮下崗失業人員再就業2.73萬人,城鎮登記失業率3.24%;新農合參合率達97.89%。加快發展文化教育事業,市外國語高中正式招生,三門峽職業技術學院在校生達2.1萬人,仰韶文化博物館主體竣工。食品藥品安全監管加強,社會救助力度加大。人口計生和人民防空工作被評爲全國先進。紮實開展安全生産,應急保障能力增強,成功處置中石油陝西柴油泄漏事件。抗洪救災取得重大勝利,災區倒房重建如期完成,榮獲全國防汛抗旱先進集體。
   (七)民主法制和精神文明建設得到加強。自覺接受市人大及其常委會的監督,支持市政協履行職能,認真辦理人大代表建議59件、政協委員提案224件,滿意或基本滿意率達100%。深化行政管理體制改革,市、縣政府機構改革全面完成。堅持依法行政,加強政府自身建設,反腐倡廉工作取得新成效。強化精神文明建設,公民道德水平和文明程度全面提升。堅持"三具兩基一抓手",深入推進"兩轉兩提",認真開展"創先爭優"活動,幹部群衆幹事創業、團結進取的氛圍更加濃厚。加強群衆工作和平安建設,成爲全國社會管理創新綜合試點市。大力開展國防教育,紮實做好雙擁工作,駐市解放軍、武警和預備役部隊在支持地方經濟建設、處置突發事件等方面作出了重要貢獻。民族、宗教、對台、外僑、統計、審計、檔案、史志、體育、氣象、地震、無線電、黃河河務、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績。四川江油災後援建任務圓滿完成,及時啓動對口援疆工作。
   各位代表!隨著 2010年各項任務的圓滿完成,標志著"十一五"規劃確定的目標勝利實現。這一時期,國際金融危機嚴重沖擊,資源環境約束加緊,結構性矛盾日益突出,經濟形勢複雜多變。面對壓力和挑戰,我們見事早、行動快、措施實,積極實施"一體兩翼"經濟刺激戰略,果斷采取"四區"建設、抓好六大載體等有效舉措,克難攻堅,化危爲機,在逆境中保持經濟平穩較快增長,經濟社會進入快速發展的嶄新階段。
   --這五年是經濟社會持續發展、綜合實力躍上新台階的五年。國民經濟連續五年實現較高增速,生産總值年均增長15.3%,增速比"十五"時期提高4.3個百分點,人均生産總值超過39200元(折5790美元)。地方財政一般預算收入五年完成178.9億元,年均增長24.5%,高出目標8.5個百分點。
   --這五年是實施經濟結構戰略性調整、加快發展方式轉變的五年。紮實推進經濟結構調整,産業結構不斷優化,五大支柱産業增加值占工業增加值的比重達80%,二、三産業比重達92%,比"十五"末提高2個百分點;自主創新能力不斷增強,科技進步對經濟發展的貢獻率達52.7%。萬元生産總值能耗累計下降21%。
   --這五年是基礎設施逐步完善、城鄉面貌顯著變化的五年。搶抓擴內需機遇,加快重大基礎設施建設,全社會固定資産投資完成2154億元,比"十五"增加3.5倍。交通基礎設施建設投資38.6億元,公路通車總裏程達9258公裏;水利項目總投資20.8億元,是"十五"的10倍。
   --這五年是改革深入推進、開放水平大幅提升的五年。積極應對國際金融危機沖擊,堅持深化改革,全面擴大開放,通關機構建設步伐加快。實際利用外資12.2億美元,比"十五"增加10.1億美元;實現外貿出口6.44億美元,比"十五"增加2.05億美元,優勢産品遠銷歐美等海外市場。
   --這五年是社會事業全面進步、人民群衆得到更多實惠的五年。民生投入明顯加大,向農民發放各類補貼 17.5億元,"十件實事"累計投資35億元。五年新增城鎮就業28.4萬人,城鎮登記失業率連年保持較低水平。社會事業長足發展,公共服務體系不斷完善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13.2%、14.5%,均高于"十五"平均水平。
   各位代表!這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市廣大幹部群衆迎難而上、團結奮鬥的結果。在此,我代表市人民政府,向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!
   各位代表!這五年取得的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴,有四點需要繼續堅持和發揚:一是必須科學發展調結構。牢牢把握發展第一要務,堅持用科學發展觀武裝思想,搶抓加快轉變經濟發展方式的難得機遇,在發展中調結構,在轉型中謀發展,促進經濟社會又好又快發展。二是必須持續推進保增長。緊密結合資源型城市轉型升級的實際,始終堅持以經濟建設爲中心不動搖,堅定不移地抓好重點項目和産業集聚區建設,立足當前保增長、促發展,著眼長遠打基礎、增後勁,努力變資源優勢爲經濟優勢,加快建設經濟強市。三是必須改革創新增活力。堅持把改革開放作爲加快發展的動力源泉,依靠體制機制創新破解發展中的難題,積極招商引資承接先進産業轉移,通過戰略合作實現優勢互補、借力發展,大力扶持民營科技企業,培育壯大高新技術産業,爲經濟社會跨越式發展積蓄力量。四是必須改善民生促和諧。把保障和改善民生作爲發展的根本出發點和落腳點,把調結構、促轉型和保增長、惠民生有機結合,不斷加大民生投入,堅持辦好十大實事,有效促進社會和諧穩定,爲改革、發展提供堅強保障。
   各位代表!在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,政府工作與人民群衆的期待還有一定差距,當前經濟社會發展還存在不少矛盾和問題:國民經濟連續多年高位增長,繼續保持快速增長難度加大;經濟結構深層次矛盾仍然存在,經濟發展面臨"調結構"與"保增長"的雙重壓力,節能降耗形勢尤爲嚴峻;城市規模不大,"三化"協調發展動力不足,城鎮化建設任務繁重;城鄉居民持續增收難度加大,改善民生任務還很艱巨;政府自身建設、推動科學發展的能力需要進一步增強。對此,我們一定高度重視,認真加以解決。
   二、"十二五"發展的目標任務
   "十二五"是我市全面建設小康社會的關鍵時期,是加快跨越式發展、轉變經濟發展方式的攻堅時期。面對新形勢、新任務,我們必須搶抓機遇、乘勢而上,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,爲打造中原經濟區重要支撐、區域合作示範城市和豫晉陝黃河金三角區域中心城市奠定堅實基礎。
   根據市委五屆八次全會精神和市"十二五"規劃綱要,今後五年我市經濟社會發展的主要奮鬥目標是:經濟發展實現新跨越。全市生産總值年均增長12%;財政總收入年均增長12%,一般預算收入年均增長13%,力爭"十二五"末比2010年翻一番;全社會固定資産投資年均增長15%以上。轉型升級要有新突破。到2015年,全市特色農業産值占農業總産值比重超85%;高新技術産業增加值占規模以上工業增加值比重超過10%。民生改善再上新台階。城鄉居民收入年均增長10%;到"十二五"末,城鎮化率達到55%。生態建設取得新成效。到2015年,全市森林覆蓋率達53.5%,完成省定萬元生産總值能耗、二氧化碳排放量、主要汙染物排放量等指標,年城市環境空氣質量優良天數超320天。
   實現上述目標,必須突出三大戰略重點:一是加快經濟發展方式轉變,保持經濟平穩較快發展。必須加快新型工業化進程,強力實施"1333"工業轉型升級工程,以産業集聚區爲載體,大力促進傳統産業高端化、新興産業規模化,盡快形成産業結構合理、産業布局科學、産業發展集聚的現代工業體系;必須完善新型城鎮化體系,大力發展現代農業,突出發展現代服務業,推動城鄉統籌協調發展,促進經濟結構戰略性調整;必須堅持生態文明建設,加快推進自主創新,增強區域競爭力,努力建設資源節約型和環境友好型城市。二是著力改善社會民生,加快富民強市步伐。必須堅持富民優先、強市爲要,著力擴大就業,加快全民創業,完善社會保障體系,穩定物價總體水平,千方百計增加城鄉居民收入。優先發展教育事業,推進基本公共服務均等化,創新社會管理,構建和諧社會,在發展社會事業和改善民生方面取得更大進展。三是堅持改革開放,提升體制機制創新水平。必須把改革創新作爲加快發展的動力,最大限度地解放和發展生産力。深化經濟體制改革,全面推進行政管理、要素市場等領域的機制改革,努力在重點領域和關鍵環節取得突破性進展。堅持對內對外開放並舉,擴大總量與提高質量並重,加快推進豫晉陝黃河金三角試驗區建設,支撐中原經濟區發展,形成全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局。
   各位代表!《三門峽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表,請予審議。我們堅信,有省委、省政府和市委的堅強領導,有全市人民的齊心協力、奮勇拼搏,我市"十二五"發展藍圖一定能夠如期實現,爲全市經濟社會發展再譜新篇、再鑄輝煌!
   三、2011年工作安排
   今年政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七屆五中全會和省、市委經濟工作會議精神,全面落實科學發展觀,以加快轉變經濟發展方式爲主線,以富民強市爲中心任務,堅持調結構、促轉型、保增長、惠民生,加快"一個載體、三個體系"建設,繼續深化項目建設年、企業服務年和城建提速年活動,紮實推進"三化"協調發展,努力促進經濟又好又快發展,爲建設充滿活力、富有魅力、極具競爭力的現代化城市奠定堅實基礎。
   主要預期目標是:生産總值增長12%,地方財政一般預算收入增長13%,全社會固定資産投資增長21%以上,工業增加值增長13%,社會消費品零售總額增長16%,外貿出口增長21%,城鎮化率達49%,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長9%,完成省定萬元生産總值能耗等指標。重點抓好八個方面工作:
   (一)突出抓好産業集聚區和重點項目建設,進一步增強跨越式發展動力。強力推進産業集聚區建設。全年投資超230億元,其中工業項目投資超200億元,力爭全市7個産業集聚區投資增幅、主營業務收入增幅超過全省平均水平。加強基礎設施建設,建設標准化廠房60.6萬平方米,提升産業承載能力;加快項目建設,重點推進明彩集團年産100萬色令印刷制品、義煤集團年産30萬噸鋁板帶箔、盛源化工年産30萬噸醋酸等58個投資超億元項目,引導城區企業向同類園區集中,推動支柱産業優化升級;完善管理體制,加快投融資、土地儲備、中小企業擔保三大平台建設,提升發展保障能力;加快産城互動發展,提升産業規模和發展速度,創造就業崗位,促進人口轉移。抓好三門峽光伏産業園、湖濱機電制造業園區等專業園區建設,提高專業化、規模化水平。堅定不移地抓好重點項目建設。繼續實施"雙百工程",強力推進200個以上重大産業升級和重大基礎産業、基礎設施項目,總投資1000億元以上,今年完成投資300億元,保持固定資産投資的連續性和穩定性。全力抓好速達年産20萬輛純電動汽車及50萬套核心零部件、大唐2×100萬千瓦超超臨界機組、義煤綜能1000萬方煤制氣、地久礦業7000噸多晶硅一期等重點轉型升級項目,高起點謀劃一批科技含量高、發展前景好、事關經濟社會發展全局的優質項目,加快三淅高速、鄭盧高速、連霍高速擴建等重大基礎項目建設,增強可持續發展動力。建立健全長效推進機制。繼續落實市領導分包重大項目等制度,實行"一個領導牽頭、一個法人承擔、一個部門負責、一個小組落實"工作機制,健全督導推進體系,完善考核獎懲體系,營造激勵競爭的濃厚氛圍。
   (二)必須堅持在發展中調整結構,切實加快轉變經濟發展方式。鞏固提升優勢産業。做大做強五大支柱産業,重點改造提升煤化工、黃金生産及加工、鋁及鋁精深加工等三大傳統優勢産業,力爭2012年主營業務收入達1200億元,兩年增加450億元。按照基地化、規模化要求,大力發展精深加工,加快煤化工産業鏈條向高端延伸;推進黃金精煉、工藝品生産及新産品研發,使礦産資源向優勢企業集中,提高黃金生産及加工産業的規模化程度;優化鋁工業産業布局和資源配置,在氧化鋁資源就地轉化和鋁精深加工方面實現突破。大力推進戰略新興産業。積極培育新能源汽車、生物、新材料、新能源四大先導産業,加快速達純電動汽車項目建設,抓緊完成200輛示範運行樣車裝配下線並投放市場;建成清源風電場二期、鞍子山風電場,努力成爲全省最大風電基地;抓好恒生檸檬酸金鉀擴建、興邦納米離子膜以及光伏産業等項目進度,推動戰略先導産業向高端化、規模化發展,2012年主營業務收入達200億元,增加150億元。強力發展汽車及零部件、裝備制造、食品三大高成長性産業,推進高檔轎車輪毂、鋁合金整體式車廂等汽車零部件産業發展,在水工機械、大型壓力容器、檢測量儀、數控機床等領域加快開發成套裝備和産品,用兩年時間培育形成一批百億産業集群,主營業務收入超320億元。加強蘋果加工、畜牧養殖基地建設,發展一批特色優勢食品産業集群,爭取2012年主營業務收入超100億元。加快發展現代農業。繼續穩定糧食生産,大力發展特色農業,全年果品總産17億公斤,食用菌栽培1.2億袋以上,中藥材種植面積23萬畝,種植煙葉25萬畝,實現蘋果、濃縮果汁出口新突破。加快農業産業化發展,力爭規模以上農業龍頭企業達160家,農業專業合作社發展到320家以上。培育壯大現代服務業。抓好大中海商業文化廣場、湖濱汽車城等重大商貿項目和湖濱區核心商圈建設,加快年交易10萬噸大型果蔬冷鏈物流集散中心等項目建設,推進食品冷鏈、鋁制品等特色物流園區和綜合園區發展。繼續推進銀行業改革,支持市商行改制,鼓勵發展域外金融業務,加快農商行組建步伐,積極引進1家股份制商業銀行。加快信息化進程,建設"無線城市"。抓好沿黃生態旅遊經濟帶等8大旅遊項目規劃編制和對外招商,全面推進函谷關等20個景區和基礎設施建設,年內旅遊招商突破30億元,新增4A級旅遊景區1-2家、4星級以上旅遊飯店1-2家,實現旅遊綜合收入116億元,增長30%。高水平辦好第十七屆黃河旅遊節暨投洽會,打造國內外知名的黃河文化旅遊品牌。
   (三)強力推進城鄉統籌,全面提升"三化"協調發展水平。壯大中心城市規模。大力實施中心城市帶動戰略,高標准規劃建設城市新區,重點抓好義烏商貿城、迎賓大道沿線開發,加快三門峽南站起步區和三靈快速通道建設;做好老城區優化提升,強力實施"雙十"工程,集中抓好十大市政基建項目、十大城中村和舊城改造項目,促使209國道市區段沿線舊城改造取得實質性進展,有效推動新老城區功能互補、發展互動,促進湖濱區、陝縣、靈寶市組團發展。建設生態宜居城市。加強城市精細化管理,加大重點部位環境整治,提升城市管理水平,創建河南省最佳宜居城市。加快國家森林城市創建步伐,率先建成全省林業生態建設先進市。深入開展國家衛生城市創建活動,加強公共衛生體系建設,提高群衆健康水平。完善城鄉基礎設施。積極推進運三鐵路、連霍高速擴建等重大交通項目建設,加快形成"三縱四橫"交通樞紐中心。強力實施城鄉建設三年大提速行動計劃,投資200億元加強城市基礎設施建設,改造崤山東路、大嶺南路等城市道路,配備電動汽車充電站(樁),滿足電動汽車發展需要。加大公共服務設施建設力度,開工建設市文化公園,確保市文體中心體育場在第十七屆黃河旅遊節暨投洽會開幕式投入使用。優先發展城市公共交通,推進農村公路暢通工程,實現城鄉客運交通一體化建設。加大財政投入力度,加強農田水利基本建設,做好新一輪病險水庫除險加固,加快山口水庫建設進度,完成水土流失治理面積80平方公裏,新增有效灌溉面積3萬畝、旱澇保收田3萬畝、節水灌溉面積3萬畝,解決農村8萬人安全飲水問題。集中抓好全市防汛指揮系統及山洪災害預警體系建設,提高防災避災水平。積極推進城鄉一體化。義馬、渑池城區對接要有新進展,推進靈寶北區和西區開發,抓好盧氏生態建設。重點發展310國道沿線和市域周邊鄉鎮,扶持區位優勢明顯、發展潛力較大的10個中心鎮、50個村作爲城鎮化示範帶動村鎮。抓好40個省市新型農村住宅社區和35個縣級示範社區建設,促進城鄉協調發展。
   (四)認真抓好經濟運行調控,努力保持經濟平穩較快增長。不斷深化企業服務。加大市屬重點企業服務力度,堅持領導分包、巡回服務等制度,引導關聯企業加強協作,推動企業服務工作常態化。積極推進企業戰略重組,培育産業鏈條完整、競爭優勢明顯的大型骨幹企業或集團,提高企業抗風險能力。大力支持非公有制經濟發展,積極服務中小企業和微型企業快速成長。切實加強經濟要素保障。建立經濟運行協調機制,加強對經濟運行的監測、研判、預警,強化産銷、産需、供需、銀企對接等平台建設,提高煤電油運等生産要素保障能力。全面加快電網建設,進一步提高安全供電和優質服務水平。嚴格落實耕地保護制度,紮實開展節約集約用地模範縣(市)創建工作,依法加強重點建設用地保障,全力開展礦産資源整合和礦山地質環境治理恢複。紮實做好財政金融工作。完善稅收征管機制,堵塞稅收征管漏洞,確保應收盡收。強化財政支出監管,用足用好財稅政策,優先保證民生投入。完善信用擔保體系建設,科學增加有效信貸投放,確保貸款增速高于全省平均水平。努力保持物價總體穩定。落實價格監管措施,嚴厲打擊囤積居奇、哄擡價格等不法行爲,有效防止通脹預期上升,保持主要農産品和重要生産資料價格基本穩定。建立完善最低生活保障、失業保險標准與物價上漲挂鈎的聯動機制,保障低收入群體基本生活需要。全面落實節能減排措施。抓好公共機構和電力、有色金屬冶煉等重點行業的節能減排,淘汰過剩和落後産能,深入挖掘節能潛力。大力發展循環經濟,鼓勵企業技術改造,支持企業開展廢渣、廢水、廢氣的綜合利用。加強環境保護,做好重點區域和行業環境綜合整治,全面完成各項節能減排任務。
   (五)紮實推進改革創新,不斷激發經濟發展活力。壯大城區經濟規模。集中精力抓好市級經濟發展,按照利益共享、責任共擔原則,統籌包括湖濱區、開發區、産業集聚區、陝縣縣城在內的中心城區發展,健全稅收分成等利益分配機制,科學規劃産業和項目布局,積極發展"飛地經濟",促進城區經濟跨越式發展。增強縣域經濟實力。強化指導服務職能,加大支持力度,能放的權力堅決下放,能給的政策堅決落實,增強縣域經濟的發展活力。發揮各縣(市、區)主體作用,突出縣域特色,構築優勢産業體系,積極在全省晉位爭先,快速提高縣域經濟發展水平。推進自主創新建設。實施科技興市和人才強市戰略,加強科技創新體系建設,加快民營科技企業發展,培育1-2家省級院士工作站、1-2家省級重點實驗室、2-4家省級工程技術研究中心和3-5家擁有自主知識産權的創新型企業;加大科技創新扶持力度,實施義馬年産3000萬套锂離子電芯等高新技術産業項目,培育高新技術企業5-8家,力爭高新技術産業增加值增長15%,科技進步對經濟增長的貢獻率達54%。深化農村體制改革。繼續推進集體林權制度、縣級供銷社體制改革,建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構,加快推進農村土地流轉,完成土地流轉面積35萬畝。
   (六)全方位擴大對外開放,有效增強區域經濟競爭力。提高招商引資實效。堅持"走出去、請進來",加大招商引資力度,以開放促招商,以招商促發展。搶抓承接國內外産業轉移和加快資源配置的戰略機遇,以長三角、珠三角、閩台地區爲重點,積極開展對接洽談,實行鏈式招商、專業招商、以商引商,招大商、招好商、招高商,逐步實現招商引資工作向市場運作轉變。完善項目協調、跟蹤督查、評價獎懲等工作機制,發揮協調督查聯席會議作用,抓好簽約項目跟蹤落實,全年實際利用外資4.86億美元,到位省外資金137.3億元。加快通關機構建設。建成國家鋁及鋁制品質量監督檢驗中心,開工建設三門峽海關,申報、籌建省級危險化學品包裝容器檢測中心、鉻鹽化工檢測站等項目。實施名牌戰略、標准化戰略和質量安全戰略,培育出口優勢企業,引進出口潛力企業,抓好輪毂、果汁等優勢産品出口,支持高科技産品出口,全年實現外貿出口1.25億美元。加大戰略合作力度。圍繞鋁精深加工、新能源開發等優勢領域,瞄准世界、國內500強和行業50強企業,有針對性開展經濟合作,不斷提升合作層次和水平。鞏固政銀企戰略合作成果,確保工農中建四大銀行簽約資金落實到位。加強國際友好往來,務必在經貿合作上取得實質性成果。強化區域經濟合作。積極參與中原經濟區建設,加強與洛陽、濟源經濟合作,共同構建支撐中原經濟區豫西板塊;加強豫晉陝黃河金三角區域經濟合作,增強區域競爭力。
   (七)切實保障和改善民生,全面發展社會事業。突出抓好省十項民生工程和市十大實事,切實維護好群衆利益。促進城鄉居民增收。實施積極就業政策,促進以創業帶動就業,發放小額擔保貸款1.35億元以上,確保全年城鎮新增就業4萬人,下崗失業人員再就業2萬人以上,動態消除"零就業"家庭。落實糧食最低收購價政策,大力發展生態觀光農業和"菜園子"、"菜籃子"經濟,確保肉類總産達8.1萬噸、蔬菜8.2億公斤、水産品9000噸。積極發展勞務經濟,農村勞動力技能培訓2.1萬人,陽光工程培訓8000人,打造勞務品牌,促進農民增收。強化社會保障體系建設。完善最低生活保障制度,全面實現城鎮基本醫療保險即時結算,穩妥推進醫療保險市級統籌。全市企業養老、失業、城鎮職工醫療、城鎮居民醫療、工傷保險參保人數分別達到26萬人、22.5萬人、30.4萬人、31.3萬人、15萬人。積極改善群衆住房條件,建設公共租賃住房2000套以上、廉租住房1850套,建立滿足不同收入群體需要的城鎮住房保障體系。大力發展社會事業。加大教育投入,整合教育資源,推動義務教育均衡發展;加快職教攻堅進度,努力提升高等院校辦學層次。深入開展群衆性精神文明創建活動,大力發展文化體育事業,加快虢國、仰韶、老子三大文化産業園區建設,支持渑池縣辦好紀念仰韶文化發現90周年系列活動。繼續抓好人口計生工作,人口自然增長率控制在6.48‰以內。加強食品藥品安全監管,加快市中心血站和醫療機構標准化建設,構建農村醫療衛生服務網絡,緩解群衆住院難、看病難問題。加大社會化擁軍力度,連創全國雙擁模範城。繼續做好民族、宗教、統計、史志、黃河河務、審計、事管、鹽業、地震、人防等工作。紮實做好支援新疆農十三師柳樹泉農場工作。
   (八)創新社會管理,維護社會穩定。堅決抓好安全生産。牢固樹立安全發展理念,全面開展隱患排查治理,強力推進煤礦兼並重組,加強非煤礦山、道路交通、消防等重點領域、重點行業、重點區域監管,杜絕一切違法違規生産行爲,爲經濟發展提供安全環境。全力維護社會穩定。全面排查矛盾糾紛,強化信訪源頭治理。堅持信訪周會審、領導包案等制度,深入開展"群衆工作日"活動,推行領導接訪工作新模式,深化信訪代理、流動調解機制,暢通群衆訴求渠道,提高案件辦結率和滿意率。深入開展平安建設。加強社會治安綜合治理和科技防控體系建設,積極開展全國社會管理創新綜合試點工作,嚴厲打擊各類刑事犯罪,增強人民群衆安全感,爭創全國綜治"長安杯"。加快應急體系建設,妥善處理突發公共事件,保持社會和諧穩定。
   四、加強政府自身建設
   做好今年各項工作,必須以領導方式轉變加快發展方式轉變,堅持"三具兩基一抓手",深入推進"兩轉兩提",紮實開展"創先爭優"活動,建設人民滿意政府。
   (一)必須解放思想。堅持更新觀念、與時俱進,進一步解放思想,自覺把思想從落後的觀念、傳統的做法和體制的束縛中解放出來,使思想和行動更加符合科學發展觀的要求,以奮發有爲的精神狀態,不斷開創各項工作新局面。強化機遇意識、責任意識、憂患意識,始終保持強烈的事業心和責任感,突出運作,狠抓落實,堅持說到做好,確保工作落到實處、取信于民。
   (二)切實轉變職能。加強和改善政府對經濟社會事務管理,努力實現政府職能向創造良好環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。深化行政審批制度改革,減少和規範行政審批事項。加強政府信息公開,擴大政務公開範圍,保障人民群衆的知情權、參與權和監督權。加快電子政務建設,強化目標管理、政務督查工作,完善行政問責制度。加強公務員隊伍教育管理,深入開展爭做"人民滿意的公務員"活動,進一步提高服務效能。
   (三)堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定,依法接受其法律監督和工作監督,主動接受人民政協的民主監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協提案。加強法治政府建設,堅持依法民主決策,嚴格文明執法。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。重視人民群衆通過法定渠道對政府機關的監督。支持監察、審計等部門依法獨立履行職責。重視發揮新聞輿論和社會公衆的監督作用。
   (四)做到廉潔爲民。嚴格執行黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔從政若幹准則,完善懲治和預防腐敗體系,嚴厲查處貪汙腐敗、失職渎職等違紀違法行爲,堅決糾正損害群衆利益的不正之風。牢固樹立宗旨意識,始終堅持以人爲本,不斷加強政府規範化、標准化、精細化管理,切實降低行政成本,把有限的資金和資源更多地用于發展經濟和改善民生,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
   各位代表!回顧過去,我們無愧于曆史;展望未來,我們深感機遇難得。三門峽已經進入到一個嶄新的發展階段,站在新起點,實現新跨越,是時代賦予我們的光榮使命和神聖職責。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,進一步解放思想、開拓創新,勤勉盡責、不負重托,爲全面建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居的三門峽而努力奮鬥!
   《政府工作報告》名詞解釋
   1.四個重在:即重在持續、重在提升、重在統籌、重在爲民。
   2. COD:即化學需氧量,是指在一定的條件下,采用一定的強氧化劑處理水樣時,所消耗的氧化劑量。它是表示水中還原性物質多少的一個指標,能夠反映出水體的汙染程度。
   3. 三縱四橫:"三縱"即209國道,三(門峽)淅(川)高速公路,運(城)十(堰)鐵路;"四橫"即310國道,連霍高速公路,隴海鐵路,鄭(州)西(安)高速鐵路。
   4.三具兩基一抓手:"三具"就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實,"兩基"就是切實抓好基層、打好基礎,"一抓手"就是把實施項目帶動作爲抓手,圍繞項目建設形成合力。
   5.兩轉兩提:即省政府提出的轉變政府職能,轉變工作作風,提高行政效能,提高公務員素質。
   6."一體兩翼"經濟刺激戰略:以項目帶動爲主體,以招商驅動、銀企合作拉動爲支撐的經濟刺激戰略。
   7.四區建設:即科學發展示範區(城市新區)、産業集聚區、職業教育園區和新型農村住宅社區建設。
   8.六大載體:即大交通、大招商、大商貿、大旅遊、大通關和大合作。
   9.三化:指新型工業化、新型城鎮化和農業現代化。
   10."1333"工業轉型升級工程:即抓好産業集聚區建設這一載體,打造鋁及鋁精深加工、裝備制造和汽車及零部件、以果蔬加工爲主的食品工業三個國家級産業基地,發展能源、煤化工和清潔燃料、黃金生産及加工三個省級産業集聚群,培育新材料、生物産業、光伏及新能源産業三大戰略性新興産業。
   11.無線城市:是以無線通信網絡爲基礎,以多形態終端爲承載,以利用信息化手段滿足政府、企業、家庭及個人應用爲目的的信息化建設系統工程。
   12.運三鐵路:是國家新規劃的山西運城至湖北十堰鐵路的一部分,是我國中西部又一條重要的南北幹線鐵路,途經河南省三門峽市。該鐵路跨越黃河的橋梁規劃設計爲公鐵兩用橋。
   13.飛地經濟:是指打破行政區劃限制,把"飛出地"方的資金和項目放到行政上互不隸屬的"飛入地"方的工業基地,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。
   14.市十大實事:
   (1)建設三(門峽)靈(寶)快速通道。即陝州大道西延工程,2011年路基具備鋪油條件,2012年全線通車。
   (2)完善大通關機制。開工建設三門峽海關,完成海關監管倉庫、保稅倉庫、物流中心等配套附屬設施的規劃編制與報批工作;建成國家鋁及鋁制品質量監督檢驗中心。
   (3)開工建設三門峽職教園區。啓動三門峽職教園區一期工程建設。
   (4)改善城市基礎設施。建成虢國東路(東風南路-白銀路)、崤山東路(五岔路-三門峽廣場),改造提升文明路(六峰路-經一路)、虢國中路(大嶺路-茅津路)、宋會路(崤山路-建設路)。購置10輛新能源客車投入市區1路公交車運營。完成六峰路以東台下區供熱管網改造。
   (5)加大保障性安居工程建設力度。全市建成廉租住房1850套、9.25萬平方米,新開工建設公共租賃住房2000套以上。
   (6)強化中心城市服務功能。建成市婦女兒童活動中心、科技活動中心、老年活動中心、會展中心(城市規劃展覽館)等一批公益事業工程,整體具備竣工驗收條件。新建市文化公園,2011年完成投資1億元。
   (7)加快新型農村住宅社區建設步伐。在新型農村住宅社區試點中新建農戶住宅7000套,具備入住條件;逐步完善40個省、市試點社區配套設施建設,基礎設施和公共服務體系基本到位。
   (8)改善農村生産生活條件。完成扶貧搬遷650戶、2861人;新建農村戶用沼氣6000戶;解決8萬人飲水安全;升級改造農村公路200公裏。
   (9)實施放心早餐工程。建成主食加工配送中心和食品安全檢測系統,在中心城市、陝縣縣城規劃300個放心早餐網點。一期建成80個,基本滿足市區和陝縣城區群衆的早餐需求。
   (10)大力推進宜居城市建設。強化全國社會管理創新綜合試點工作。市縣鄉三級均建立社會穩定風險評估機制、社情民意調查和群衆工作巡視制度;縣以下重點區域技防網絡覆蓋面達100%;全市巡防員總數在4000人以上;全市各鄉(鎮、街道辦事處)出租房屋暫住人口管理機構和信息服務體系建設達100%等。確保創建國家森林城市通過驗收。完成南山北嶺環城防護林補植補造工程、三門峽至大壩鐵路綠化工程、連霍高速公路綠化工程、沿黃風景林建設工程等四項造林綠化工程,綠化總面積8.5萬畝。


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