2012年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2012-05-24    

政 府 工 作 報 告
——2012年5月9日在三門峽市第六屆人民代表大會第一次會議上
市長 趙海燕

市長趙海燕作政府工作報告

各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員提出意見。
  一、2011年及本屆政府工作回顧
  2011年,是全市科學發展、加速轉型的一年。我們搶抓中原經濟區建設機遇,緊緊圍繞“三大戰略定位”和“十六字”目標,深入推進“四大一高”戰略,順利完成了市五屆人大六次會議確定的各項任務,實現了“十二五”開門紅。2011年,全市生産總值完成1062.9億元,比上年增長12.8%。全社會固定資産投資完成760.9億元,增長24.8%。地方財政一般預算收入完成57.6億元,增長15.8%。城鎮居民人均可支配收入17062元,增長13.5%;農民人均純收入6929元,增長19.7%。一年來,主要做了七個方面的工作:
  (一)著力優化結構,發展質量持續提升。堅持新型工業化爲主導,全市規模以上工業完成增加值640.1億元,比上年增長16.1%;高新技術産業增加值增長15.3%。鞏固農業基礎地位,糧食産量保持穩定,果品總産量18億公斤,居全省之首,雛鷹農牧等項目開工,“函谷紅” 茶和“三門峽”卷煙上市,特色農業占農業總産值的82%。繁榮現代服務業,大中海商業廣場等大商貿項目進展順利,社會消費品零售總額完成239.3億元,增長18.1%;全年接待遊客1474萬人次,實現旅遊收入117億元,分別增長20.5%和30.6%。縣域經濟發展迅速,各縣(市)在全省綜合排名實現晉位。
  (二)著力項目帶動,發展後勁顯著增強。繼續深化項目建設年活動,開祥化工1,4—丁二醇一期等90個項目建成投産,重點項目投資額、建成數雙雙創曆史新高;省重點項目聯審聯批事項提前5個月完成全年任務,居全省第一,被評爲2011年度全省重點項目建設管理先進單位、企業服務先進單位。加快産業集聚區發展,全市7個産業集聚區實施項目218個,完成投資279.9億元,規模以上工業實現主營業務收入1026.6億元。三門峽産業集聚區被評爲省“十快” 産業集聚區、 “省級高新技術開發區”,義馬煤化工産業集聚區被評爲省先進産業集聚區。
  (三)著力城鄉建設,發展基礎日益穩固。蒙西鐵路獲國家發改委批複,三靈快速通道、三淅高速等大交通項目進展順利。城市空間發展戰略研究通過專家評審,新一版城市總體規劃正在編制。中心商務區、黃河公園、舊城區和城中村改造等重點工程穩步推進。北環路建設啓動,城市路網更加完善。集中供熱二期續建工程完工,新建熱交換站11座,新增供熱面積80萬平方米,改造舊管網3.5萬米。城市精細化管理紮實推進,林業生態建設走在全省前列,國家森林城市創建通過驗收。全市112個新型農村社區新建住宅1.03萬套,累計建成1.87萬套。
  (四)著力擴大開放,發展活力更加強勁。積極推動大通關建設,三門峽海關大廈主體封頂,三門峽出入境檢驗檢疫局正式運行,國家鋁及鋁制品質量監督檢驗中心正在安裝檢測設備。全年出口總額1.6億美元,比上年增長55.9%。深入開展大招商,成功舉辦第17屆旅遊節暨投洽會,參加中博會等重大經貿活動,共簽約項目110個,總投資突破1000億元,全市實際利用外資6.3億美元,總量居全省第三。深化央企合作,與中國黃金集團等10家央企簽訂戰略合作協議,簽約金額207.6億元,居全省第四。
  (五)著力破解瓶頸,發展要素保障有力。節約集約利用資源,整理、整治土地3042.3公頃;煤礦兼並重組基本完成,省定礦産資源整合通過驗收;小秦嶺深部探礦和渑池煤下鋁整裝勘察項目列入國家找礦計劃,靈寶—盧氏礦集區列入國家礦産資源綜合利用示範基地。拓寬融資渠道,在省銀企合作會議上簽約項目67個,總投資177億元,規模居全省第二;組建兩大投資集團,市財經投資公司發行債券15億元。硬起手腕整治環境,關停重金屬汙染企業55家,啓動農村環境連片綜合整治項目11個,鉛汙染治理和鉻渣處置工作有序推進。
  (六)著力改善民生,發展成果惠及群衆。紮實辦好民生實事,省、市“十大民生工程”全面完成。城鎮新增就業5.96萬人,城鎮登記失業率3.24%,低于省控標准。社會保障體系逐步完善,城鄉低保實現了動態管理下的應保盡保。開工保障性住房8367套,兩個廉租房小區被評爲“全省十佳住房保障工程”。加快校安工程建設,中小學D級危房全面消除。基本藥物制度覆蓋村級衛生室。新農合參合率98.7%,財政補助標准提高到200元,報銷封頂線提高到10萬元,減輕了群衆看病負擔。文化體育事業快速發展,陝縣西張村鎮、靈寶陽平鎮被命名爲“中國民間藝術之鄉”,122個村建成“農民體育健身工程”。社會管理創新成效顯著,被授予“中原平安杯”,連續兩屆榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”稱號。
  (七)著力轉變職能,政府自身建設成效顯著。深入開展“兩轉兩提”,依法行政工作紮實推進。主動接受市人大及其常委會監督,支持市政協履行職能,認真辦理人大代表建議75件、政協委員提案193件。第七屆村委會換屆圓滿完成。深化行政審批制度改革,取消、下放行政審批項目12項。應急保障體系逐步完善,妥善處置“隴海鐵路山體滑坡”等突發事件。全面實施“六五”普法和依法治理工作規劃。廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進。思想道德和精神文明建設不斷加強。
  國防教育和國防後備力量建設取得新成效,實現了國家雙擁模範城“四連冠”,駐三門峽解放軍、武警部隊和廣大預備役人員在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。統計、審計、民族、宗教、外僑、對台、檔案、史志、廣電、體育、人防、氣象、無線電、防震減災、黃河河務、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作取得新成績。對口援疆工作進展順利。
  2011年各項任務的完成,標志著本屆政府勝利實現了市五屆人大一次會議確定的任期目標。本屆政府任期以來,面對金融危機的嚴峻考驗,面對洪澇等自然災害的襲擊,面對保增長與調結構的雙重壓力,面對形勢複雜多變、資源環境約束、結構性矛盾加劇等各種挑戰,全市上下凝心聚力,克難攻堅,辦成了一批具有深遠意義的大事,辦好了一批深受群衆歡迎的實事,辦妥了一批前所未有的難事,在逆境中實現了加速轉型,在困難中保持了較快發展,在拼搏中鑄就了新的輝煌!
  五年來,我們化危爲機、逆勢而上,綜合實力實現跨越。在國際金融危機的沖擊面前,見事早、行動快,果斷采取“一體兩翼” 經濟刺激計劃和“過冬五策”,鼓勵企業“抱團取暖”,在逆境中保持了昂揚的發展態勢。2011年,全市生産總值是2006年的2.6倍,年均增長14.5%;地方財政一般預算收入是2006年的2.7倍,年均增長 21.6%;全社會固定資産投資是2006年的3.3倍,年均增長27.1%;社會消費品零售總額是2006年的2.4倍,年均增長19.2%。
  五年來,我們調結構、促轉型,科學發展路徑明確。搶抓“後危機時代”機遇,針對“一産不優、二産不強、三産不大”等問題,科學確定“三大戰略定位”和 “十六字” 目標,提出“四大一高”戰略,闖出了一條轉型發展的新路子。五大支柱産業增加值占規模以上工業增加值的77.5%;五年累計節能260萬噸標准煤,萬元GDP能耗比2006年下降23.9%。
  五年來,我們銳意改革、擴大開放,創新活力充分湧流。始終把改革開放作爲保增長、促轉型的關鍵性舉措,國有企業、政府機構、醫藥衛生、財稅金融等改革深入推進。對外開放不斷擴大,大通關體系建設初見成效,旅遊節暨投洽會成功升格爲國家級節會活動,五年累計實際利用外資17億美元,2011年實際利用外資是2006年的4.8倍。自主創新體系日益完善,全市建成省級院士工作站7家、省級研究中心31家,科技進步對經濟發展的貢獻率提高到53.9%。
  五年來,我們加快建設、提升功能,城鄉面貌煥然一新。深入實施中心城市帶動戰略,拉大城市框架,提升城市品位,完善城鎮體系,加快新農村建設。中心城市建成區面積拓展5平方公裏,建成了高鐵南站、國際文博城、天鵝湖濕地公園等一批重點工程,城市在“長高”,家園在“變靓”,相繼榮獲“國家園林城市”、“中國大天鵝之鄉”等稱號。城鎮建設步伐加快,城鎮化率由40.8%提高到46%。農業和農村工作紮實推進,農業信息化全國領先,農村經濟持續發展。
  五年來,我們給力民生、情系百姓,群衆得到更多實惠。始終把保障和改善民生作爲第一追求,堅持每年實施“十大民生工程”,以改善民生凝聚民心、彙聚民力。2011年,城鎮居民人均可支配收入是2006年的1.9倍,農民人均純收入翻了一番。五年累計向農民發放各類補貼22.2億元,城市引水、集中供熱、市外語高中等一大批民生工程惠及百姓。文化事業蓬勃發展,公共文化基礎設施覆蓋率達80%以上。五年累計新增城鎮就業30萬人,城、鄉低保人均月補差分別提高113元、53元,解決了近60萬農村人口的安全飲水問題。
  各位代表!回顧這濃墨重彩的五年,我們爲三門峽發生的巨大變化而驕傲;回首這砥砺奮進的歲月,我們爲全市人民創造的輝煌業績而自豪!實踐證明,勤勞、淳樸、厚道的三門峽人民能幹事、會幹事,更能幹成事、幹成大事!
  各位代表!回首這戰危機、謀發展的艱辛曆程:我們難以忘記,在應對危機的關鍵時刻,省委、省政府和市委悉心關注,給予我們的堅強領導;我們難以忘記,在保增長、促轉型的攻堅階段,各位離退休老幹部、老同志出謀劃策,給予我們的關心和幫助;我們難以忘記,在重點項目和基礎設施建設的拆遷過程中,廣大群衆舍小家爲大家,給予我們的理解和支持;我們難以忘記,在政府工作的高效推進中,人大代表、政協委員積極監督、參政議政,給予我們的寶貴意見和建議;我們難以忘記,在艱巨繁重的任務面前,全市人民同舟共濟、衆志成城,付出了超乎尋常的艱苦努力。在此,我代表市人民政府,向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、人民解放軍指戰員、民兵預備役人員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士表示衷心的感謝!
  各位代表!艱難困苦,玉汝于成。五年來的拼搏與奮鬥,特別是戰危機、保增長、促轉型的生動實踐,讓我們越來越深刻地體會到:加快三門峽發展,必須突出大通關。以大通關建設爲平台,鋪就外貿進出口“高速路”,開啓思想解放的大門,增創對外開放新優勢。加快三門峽發展,必須突出大交通。堅持交通先行,密切與各大經濟板塊的聯系,連接金三角,融入大中原,增創區位環境新優勢。加快三門峽發展,必須突出大商貿。以大商貿拉動內需,擴大消費,繁榮市場,全面提高三門峽的輻射力,增創區域競爭新優勢。加快三門峽發展,必須突出大旅遊。以文化旅遊爲載體,培育經濟發展新支柱,塑造城市品牌,擴大對外影響,增創持續發展新優勢。加快三門峽發展,必須突出高新技術産業。傾力推進傳統産業高端化、新興産業規模化,以科技推動轉型,以創新引領未來,增創轉型發展新優勢。加快三門峽發展,必須突出“四個基層”。堅持著眼基層,依靠基層,著力基層,服務基層,密切聯系群衆,弘揚務實重幹,爲推進“四大一高”戰略提供堅強保障。這些經驗和體會,是啓迪,是探索,更是寶貴財富,在今後的工作中,我們必須一以貫之、完善提升、發揚光大!
  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,當前政府工作仍面臨不少困難和壓力:經濟轉型的任務還很繁重,資金、土地、環境等要素制約需盡快破解,新型城鎮化引領作用發揮不夠,持續改善民生的任務依然艱巨,政府自身建設還存在不少薄弱環節等。對此,我們一定高度重視,保持清醒和憂患,采取有力措施加以解決。
  二、今後五年政府工作的總體要求和奮鬥目標
  未來五年,是我市打造中原經濟區重要支撐、全面建設小康社會的關鍵期,也是加速經濟結構調整、加快發展方式轉變的攻堅期。雖然國際經濟環境還很複雜,但我國的發展仍處在重要戰略機遇期。中央確定穩中求進的總基調,實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,著力實體經濟發展;省委、省政府對我市打開“西大門”、建好“西大門”寄予厚望,中原經濟區建設如火如荼,黃河金三角區域協作深入推進;市六次黨代會描繪了宏偉藍圖,“十二五”發展開局良好,全市上下謀發展、促轉型的熱情高漲。只要我們搶抓曆史機遇,堅持第一要務,加速轉型發展,就一定能夠在新一輪的發展中點燃激情、成就夢想、創造輝煌!
  未來五年政府工作的總體要求是:搶抓加快建設中原經濟區的曆史機遇,緊緊圍繞“三大戰略定位”,強力推進“四大一高”戰略,以科學發展爲主題,以經濟轉型爲主線,以“三化”協調發展爲統領,以重點項目、産業集聚區、農業産業集群、城鄉建設、招商引資爲抓手,著力擴需求,著力創優勢,著力破瓶頸,著力惠民生,進一步促進全市經濟在總量上擴張、結構上優化、質量上提升,加快建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居三門峽。
  今後五年的主要奮鬥目標是:
  ——加速轉型轉變,建設創新開放三門峽。“四大一高”優勢凸顯,轉型升級實現突破,“三化”協調發展,科技進步對經濟增長的貢獻率達56%以上,改革開放深入推進,努力建成二類口岸作業區,年度進出口總額超過3億美元。
  ——實現經濟翻番,建設富裕文明三門峽。全市生産總值、財政收入、工業增加值、固定資産投資等主要經濟指標增速高于全省平均水平,領先黃河金三角地區;經濟總量和公共財政預算收入力爭五年翻一番。堅持富民與強市並重,確保城鄉居民收入同步增長。
  ——創新社會管理,建設平安和諧三門峽。五年城鎮新增就業20萬人,轉移農村剩余勞動力35萬人;實現社會保險制度全覆蓋,社會保障體系更加完善;城鄉居民生活質量明顯改善,各項社會事業均衡發展,社會管理體系更加健全,平安建設繼續走在全省前列。
  ——統籌城鄉發展,建設生態宜居三門峽。中心城市組團發展迅速,城市新區建設全面啓動,中心商務區、特色商業區形象顯現,新型農村社區惠及更多群衆;城鎮化率達到53%左右。節能減排工作深入推進,萬元GDP能耗進一步下降,城市環境空氣質量優良天數達到320天以上;全市森林覆蓋率達到50.5%,讓城鄉處處充滿綠色和生機。
  三、2012年政府工作的主要目標和任務
  按照市委六屆三次全會暨市委經濟工作會議“求轉、求進、求實”的總要求,今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生産總值增長12%以上;公共財政預算收入增長13%以上;規模以上工業增加值增長16%以上;全社會固定資産投資增長22%以上;社會消費品零售總額增長16%以上;實際利用外資增長20%以上;外貿出口總額增長20%以上;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長9%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;萬元GDP能耗下降3.7%左右。
  圍繞總體要求和今年主要目標,重點抓好六個方面工作:
  (一)強力推進“四大一高”戰略,加快經濟發展方式轉變。把“四大一高”戰略作爲加快經濟發展方式轉變的主要抓手、實現“三化”協調的重要載體、提升綜合實力的強大引擎,堅定信心,強力推進。
  完善大通關,打造內陸開放高地。加快通關平台建設。強力推進三門峽海關物流中心建設,抓緊規劃建設海關監管查驗場所等配套設施。積極做好綜合保稅區的申報工作,國家鋁及鋁制品質檢中心年底前投入運行。穩步擴大果汁等傳統産品出口,提高機電等高新技術産品的出口比重。鼓勵企業培育國家級出口品牌,支持各縣(市、區)爭創省級出口基地。拓寬對外開放領域。加快服務業對外開放,吸引境內外投資者進入物流、金融、文化、旅遊等領域。降低准入門檻,鼓勵支持民間資本投資社會事業。強力實施招商引資。突出資源和産業優勢,認真組織項目推介和重大招商活動。研究産業轉移的趨勢和特點,派出招商小分隊,緊盯京津唐、長三角、珠三角、西安等重點區域駐地招商。依托産業上下遊,開展産業鏈招商;圍繞企業供銷鏈,實行以商招商,力爭全年利用外資7.6億美元,利用省外資金200億元。開展“招商引資項目落地年”活動,提高招商引資實效。繼續深化央企合作。認真研究央企發展戰略,建立與央企合作的長效機制,推動大唐100萬千瓦機組等項目早日投産。加快推進中金集團黃金産業園、國電靈寶2×30萬千瓦機組等項目前期工作,確保中金集團黃金産業園年內開工。主動融入區域經濟板塊。繼續做好“黃河金三角地區承接産業轉移示範區”申報工作。完善“鄭洛三”工業走廊規劃,積極爭取省政府出台支持“鄭洛三”工業走廊的措施。謀劃與洛陽等周邊城市的合作對接,構建豫西經濟板塊。
  提速大交通,打造地區交通樞紐。突出“三縱四橫”建設。三淅高速盧氏縣城北段、鄭盧高速洛甯至盧氏段年底前建成通車;連霍高速改擴建、三淅高速盧氏縣城南段全面掀起施工高潮;做好蒙西鐵路三門峽段、運寶高速、渑垣高速的前期工作。優化市域路網結構。加快中心城市與各縣城之間的通道建設,打通“斷頭路”,拓寬“瓶頸路”。三靈快速通道年底前全線通車,完成農村公路改建200公裏,公共交通逐步向農村延伸,讓老百姓出行更方便。
  繁榮大商貿,打造黃河金三角商貿、物流、金融中心。繁榮商貿服務業。加快推進義烏國際商貿城等項目,確保大中海商業文化廣場年內開業;積極引進國內外知名商貿企業,努力建設黃河金三角區域性商貿中心。加快發展現代物流業。依托高鐵南站和三門峽海關,培育綜合物流。依托三門峽西站,規劃建設3000萬噸煤炭物流中心。依托連霍高速公路改擴建,科學規劃物流節點。抓好金秋果業等果品物流項目,建設食品冷鏈物流園區。支持七海物流等企業做大做強,積極引進國內外大型物流集團。促進金融業與物流業合作,發展質押監管等金融物流,努力建設黃河金三角區域性物流中心。大力發展金融服務業。積極引進股份制銀行,加快發展證券、保險等金融業務,形成功能互補、充滿活力的金融服務體系,努力建設黃河金三角區域性金融中心。
  發展大旅遊,打造旅遊經濟強市。科學修編三門峽旅遊業發展總體規劃,強化沿黃九省和黃河金三角地區旅遊合作,叫響“黃河之旅”旅遊品牌。深度挖掘仰韶文化、老子文化、虢國文化,高層次開發溫泉資源。抓好天鵝湖濕地公園、函谷關曆史文化旅遊區5A級景區創建,加快三門峽遊客服務中心建設,努力成爲“王朝街道”之旅的重要旅遊目的地。以鄭州、西安、太原“大三角”區域爲主要客源地,科學定位旅遊産品,加強旅遊宣傳,擴大對外影響。精心籌辦第18屆旅遊節暨投洽會,樹立三門峽旅遊形象。
  壯大高新技術産業,加快技術創新步伐。著力推進高新技術項目。速達電動汽車等13個高新技術産業項目,年內完成投資34億元以上。抓好亞熔鹽法氧化鋁清潔生産、8—12微米高檔電解銅箔等國家級科技項目,加快推進高效數控機床等5個部級科技項目。提高企業自主創新能力。利用義煤集團、華鑫銅箔等優勢企業的技術創新平台,加強與高等院校、科研院所的合作,新建省級院士工作站2個。鼓勵企業加大科研投入,支持國家鋁及鋁制品質檢中心、河南煤化工質檢中心提升服務水平。實施科技人才引進計劃,完成星火培訓5.6萬人。
  堅持項目帶動,爲推進“四大一高”戰略注入強大動力。確定市級重點項目221個,總投資2010億元,年計劃完成投資400億元以上。加快重點項目進度,確保義煤綜能1000萬標方煤制氣一期等80個項目投産;河南煤化汽車零部件産業園等108個新開工項目,年內完成投資100億元以上。加強項目儲備,億元以上項目儲備保持在200個以上。
  (二)突出新型城鎮化引領,建設宜業宜居家園。加快城市組團發展。科學修編城市總體規劃,打造以湖濱城區、開發區和中心商務區爲基礎的老城區,以陝縣縣城、産業集聚區爲基礎的新區“兩大”組團;以義渑城區、靈寶市區和盧氏縣城爲主體的“三小”組團,形成城市組團聯動發展格局。完善中心城區功能。全面建成國際文博城,加快傳媒大廈、文化公園等城市重點工程進度。年內完成黃河公園道路、廣場、綠化和服務設施主體工程,推進沿黃半島景觀帶建設。加快舊城區和城中村改造。北環路年底建成通車。強化城市管理,將精細化管理落實到城市的每一個角落。理順新區管理體制,拓展城市發展空間。加快建設中心商務區。積極做好中心商務區發展規劃申報,爭取在全省率先獲批;完善中心商務區基礎設施專項規劃、節點景觀修建性規劃。全面鋪開基礎設施建設,供水工程上半年通水,年內建成8條城市道路、啓動4座橋梁和蒼龍澗河公園工程。做好項目招商,年內落地項目15個以上。按照“一年打基礎、兩年大變化、三年成規模”的總體要求,爭取用3年時間,把中心商務區建成集商務辦公、金融會展、商貿流通、旅遊集散、文化娛樂、休閑購物爲一體的高端商務區,成爲輻射黃河金三角地區的高端商務中心。科學規劃特色商業區。搶抓政策機遇,科學規劃建設特色商業區,每個特色商業區年內新開工服務業項目3個以上,打造現代服務業集聚發展平台。持續加快新型農村社區建設。把新型農村社區建設作爲“三化”協調的突破口,抓緊完成全市新型農村社區布局規劃;引導農民在規劃完善、公共設施健全的地方建房;新開工建設住宅1萬套,實現農民就地就業、合理集聚。
  (三)強化新型工業化主導,提升經濟轉型的支撐能力。以支柱産業、關鍵項目爲支撐,積極推進産業、産品結構和企業組織結構調整,建設“鄭洛三”工業走廊,努力成爲區域發展的重要增長極。加快傳統産業高端化。用先進技術改造提升主導産業,實現主導産業的延鏈、補鏈、強鏈。鋁工業,做好鋁的精深加工,圍繞鋁箔、型材、高檔鋁合金炊具、大截面高性能鋁型材等産品,積極向下遊延伸,抓好華晟鋁業10萬噸高檔炊具合金鋁板等項目,加快同人鋁業60萬噸鋁鑄件項目前期工作。統籌發展非鋁産業,推進雙旭科技5萬噸擬薄水鋁石等項目。煤化工産業,向産業鏈高端發展,抓好義煤綜能1000萬標方煤制氣、開祥化工10萬噸PTMEG(聚四亞甲基醚二醇)等項目,積極發展二甲醚等清潔燃料。黃金及有色金屬工業,依托中金集團黃金産業園、金源礦業1萬噸壓延銅箔等項目,抓好高檔黃金飾品的設計加工,做好黃金伴生金屬的綜合回收、精深加工。能源産業,協調義煤集團,加快整合煤礦的技術改造和複産,確保煤炭年産量2000萬噸以上,渑池2×30萬千瓦機組項目年內通過核准,加快推進燕山風電場等項目建設。食品工業,重點向終端消費品方向發展,抓好緣份果業15萬噸礦泉水和果蔬飲品、景源果業10萬噸果沙飲品、尚正食品50萬噸冷鏈物流等項目,培育知名品牌。加快發展果蔬飲料、果酒、果醋、果膠等果品精深加工。裝備制造及汽車零部件産業,重點做好專用設備和汽車零部件提質增量,積極發展成套設備。抓好駿通5萬輛專用車輛銷售,加快推進1萬輛汽車起重機項目。推進博市電器200萬台冰箱、200萬台洗衣機等項目,做好新華水工機械公司遷建項目前期工作。加快新興産業規模化。新能源汽車,抓好速達純電動汽車及配套項目。新材料産業,抓好義騰新能源锂電池隔膜二期等項目,積極謀劃金渠集團超硬材料公司擴建項目。生物醫藥産業,抓好孟成制藥2000噸L-色氨酸、北京嘉林藥業賽諾維制藥等項目。光伏及新能源産業,抓好華光新能源300萬片藍寶石抛光片等項目,發展光伏及光伏玻璃産業鏈。加快産業集聚區建設。進一步完善基礎設施,力爭年內完成投資72億元以上,各集聚區汙水處理廠年底前基本建成。圍繞主導産業,推動産業縱向連接、側向配套,實施億元以上的轉型升級項目55個。深入推進産城融合,力爭集聚區年內改造村莊16個,實現公交、郵政等市政服務全覆蓋。加快實施“産業集聚區和城鎮化建設百億籌資計劃”,做大做強融資平台;加強土地整治、節約集約、監督管理三項機制的落實,提升土地保障能力。年底各産業集聚區力爭完成固定資産投資380億元以上,實現主營業務收入1300億元,分別占全市的40%以上。著力培育優勢骨幹企業。支持優勢企業壯大規模,確保全市主營業務收入超百億元的工業企業達到3家以上,超50億元的7家以上,超10億元的35家以上。加快推進企業上市,爭取更多企業進入省上市“後備隊”。努力打造知名品牌。引導企業強化質量意識,加大品牌創建力度,培育和扶持發展一批名牌産品。抓好工業運行調節。強化經濟運行監測,密切關注鋁工業等重點行業、企業的運行態勢。抓好煤電油運要素保障,積極做好電煤保供,完善電力需求側管理。做好已投産工業項目的調試,促使盡快達産達效,形成新的增長點。全力做好企業服務,幫助企業減輕負擔,破解難題。
  (四)夯實新型農業現代化基礎,大力促進農民增收。加大強農惠農富農力度,在穩定糧食生産的前提下,大力發展現代特色農業,促進農業增效、農民增收。打造現代特色農業集群。發展果品出口基地20萬畝,果品總産超過18億公斤。建設生態養殖、屠宰加工基地,肉類産量8.2萬噸。完成造林35.3萬畝,種植煙葉27萬畝,新發展食用菌2000萬袋。高度重視“菜籃子”工程,蔬菜總産量8.8億公斤。推進茶葉基地建設,開發“函谷紅”中藥保健茶。整合現有資源、基地和龍頭企業,打造優質果品、高檔牛肉、食用菌、煙葉等特色農業集群。提高農業産業化水平。加大扶植力度,力爭各類規模以上農業龍頭企業達到170家以上。用資本理念指導涉農企業上市,培育仰韶生化等涉農企業上市“後備隊”。提高農業生産組織化程度,農民專業合作社發展到390家以上。推進農業科技創新。加強特色農業技術研究,力爭農業信息化等技術達到國內先進水平。健全農業標准化生産技術體系,新認證無公害農産品、綠色食品、有機食品、地理標志保護農産品20個。加快農業信息化建設,積極推廣農業物聯網技術。改善農村生産生活條件。加快農田水利基本建設,完成病險水庫除險加固年度任務,陝縣蒼龍澗河賀家莊段等7個河道治理項目年底前竣工,抓好盧氏縣焦子河等小流域壩系工程,做好大石澗水庫等項目前期工作。完善農村基礎設施,加快農村飲水安全工程建設,新建農村戶用沼氣4500戶,再幫助1.8萬貧困人口脫貧致富。
  (五)大膽創新體制機制,綻放發展的激情與活力。加快重點領域和關鍵環節的改革,讓科學發展的激情與活力全面迸發。深化文化體制改革,促進文化大繁榮。推進文化企事業單位、文化市場綜合執法改革。加快老子文化産業園、仰韶文化産業園等項目建設,著力開發虢國澄泥硯等文化旅遊商品。推進其他領域改革。全面開展農村集體土地確權登記,全市農村土地流轉面積達到40萬畝。深化財稅體制改革,穩妥推進公務卡和預決算公開制度。深化行政審批制度改革,進一步取消、調整、規範行政審批項目,繼續清理行政事業性和經營服務性收費,優化經濟發展環境。推進事業單位、醫藥衛生體制改革。加快非公有制經濟發展。落實各項政策措施,完善小微企業服務體系,促進非公有制經濟健康發展。創新投融資體制機制。落實政銀戰略合作協議,爭取信貸資金投放增幅高于全省平均水平。全力爭取政策性資金,做好資本市場融資,支持企業上市。鼓勵市商業銀行在市外設立分支機構,支持農信社組建農村商業銀行,規範整頓中小企業融資擔保機構。創新土地管理機制。嚴格執行供地政策和用地標准,爭取更多項目列入省重點項目管理。強力推進土地綜合整治,實現占補平衡有余。完善節能減排機制。抓好重點領域節能減排,做好城市汙水處理廠規劃,現有生活汙水處理廠年底前全部改造完畢。深入推進大氣汙染綜合整治,抓好重點河流汙染監測和治理。鞏固鉛汙染治理成果,全面完成義馬鉻渣處置任務。抓好農村環境連片綜合整治。創新資源利用和保護機制。加強礦産資源儲量的動態管理,節約利用資源。加大煤下鋁、小秦嶺金礦等整裝勘察和深部探礦力度,爲發展提供後備資源。
  (六)紮實辦好民生實事,讓人民群衆享受發展成果。認真落實好省、市“十大民生工程”。千方百計擴大就業。落實結構性減稅和信貸優惠政策,全力支持小微企業發展,創造更多的就業崗位;實施“崤函創業扶持行動”,全年發放小額擔保貸款5億元以上。加強就業培訓,全年新增就業4.2萬人。密切關注群衆就醫。實施國家基本藥物制度,完善全民醫保體系,城鎮居民醫保和新農合補助標准提高到每人每年240元。開展“健康快車”項目,免費實施白內障複明手術1500例。努力促進教育公平。加大教育投入,科學編制基礎教育規劃,實施“學前教育三年行動計劃”,重點推進市實驗中學等11所校舍安全工程項目建設。加強校車安全管理,讓孩子們平安上下學。整合職業教育資源,加快職教園區建設,紮實抓好本科院校創建。加快保障性安居工程建設。新開工保障性住房10923套,年底竣工7200套;制定和完善保障性住房建設、分配、管理、退出機制,努力使低收入群體住有其居。切實加強社會保障。加快社會保障體系建設,城鄉居民社會養老保險制度年底實現全覆蓋,爲實現老有所養奠定基礎;加強社會救助標准與物價上漲聯動機制建設,保證救助群衆生活水平不降低。大力發展社會福利、養老、慈善、婦女兒童和殘疾人事業。繼續做好人口和計劃生育工作,穩定低生育水平。擴大基本公共服務。優先發展公共交通,優化公交線路,更新66台公交車,繼續推行70歲以上老人免費乘車,對60—69歲老人乘車實行半價優惠。加快城區集中供熱的新熱源建設和管網改造,進一步提高供熱質量和覆蓋面,讓群衆溫暖過冬。繁榮文化體育事業。繼續實施基礎文化設施覆蓋工程,爲老百姓送上更多的文化“大餐”;做好崤函古道等申遺工作,加強文物、非物質文化遺産保護。廣泛開展全民健身運動,不斷提升競技體育水平。抓好安全生産和食品安全。從嚴落實安全生産責任,防範和遏制重特大事故。整合管理資源,堅持最嚴的准入、最嚴的執法、最嚴的處罰、最嚴的問責,加強食品安全監管,讓廣大群衆吃的放心。深入推進社會管理創新,鞏固全國“試點市”建設成果。加強社會治安綜合治理,積極排查和化解社會矛盾。
  支持駐峽解放軍、武警部隊建設,抓好國防教育、國防動員、人民防空和民兵預備役工作,深入開展雙擁共建活動,鞏固軍政、軍民團結。切實做好統計、史志、外僑、應急管理、黃河河務、機關事務、防震減災、廣電、民族、宗教、氣象等工作。繼續做好援疆工作。
  四、加強政府自身建設
  複雜多變的經濟形勢,艱巨繁重的發展任務,對政府工作提出了新的更高要求。我們將繼續用領導方式轉變加快發展方式轉變,認真落實“四個重在”實踐要領,堅持“三具兩基一抓手”工作方法,深入推進“兩轉兩提”,樹立推動工作、爲民負責、清正廉潔的政府形象。
  增強法治觀念,提高依法行政能力。加強法治政府建設,認真執行人大及其常委會的決議、決定,依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督,提高建議提案辦理質量。充分發揮監察、審計等專門監督的作用,健全行政監督體系。完善電子政務系統,健全行政服務體系,真正做到高效、便民。
  增強效能觀念,提高工作執行能力。弘揚崇尚實幹、埋頭苦幹的精神,快節奏、高效率、大力度抓好工作落實。堅持“學明白、想明白、說明白、做明白”,說到做到,說好做好。建立責任機制,加強行政效能監督,治庸、治懶、治散、治軟。
  增強學習觀念,提高科學運作能力。倡導全員學習之風,打造學習型政府。完善重大行政決策程序規定,向專家求教,拜群衆爲師,使各項措施更加符合實際、經得起實踐檢驗。善于整合資源,凝聚力量,調動一切積極因素,集中推進重點工作、重點項目。主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體及社會各界人士的意見建議,努力形成共同推動經濟社會發展的強大合力。
  增強黨性觀念,提高廉潔從政能力。自覺加強黨性修養,認真貫徹廉政准則,落實黨風廉政建設責任制,強化權力運行的制約和監督,讓權力在陽光下運行。推進反腐倡廉制度創新,強化崗位廉政風險防控。大力弘揚艱苦奮鬥精神,堅持勤儉節約,反對鋪張浪費,嚴格控制行政經費等一般性支出,把有限的資金用在爲老百姓辦實事的“刀刃”上。
  各位代表!我們正站在繼往開來的曆史起點上,新的征程已經開啓,新的目標催人奮進。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督和支持下,圍繞“三大戰略定位”,強力推進“四大一高”戰略,用團結凝聚力量,用務實加快發展,努力在中原經濟區建設中奮發有爲,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!


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