2014年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2014-02-25    

政府工作報告

——2014年2月10日在三門峽市第六屆人民代表大會第四次會議上

 

市長趙海燕在作政府工作報告。蘇慧 攝

各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
  一、2013年工作回顧
  過去的一年,面對錯綜複雜的經濟形勢,在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,緊緊圍繞“三大戰略定位”,深入推進“四大一高”戰略,加快轉型發展步伐,經濟增長速度穩中趨升、質量穩中有進、態勢穩中向好。初步測算,全市生産總值達到1205億元,增長9.1%。全社會固定資産投資1151億元,增長22.8%,其中工業固定資産投資647億元,增長23.6%。公共財政預算收入81.8億元,增長19.2%。新增城鎮就業4.2萬人;社會消費品零售總額311億元,增長14%;居民消費價格上漲2.5%。城鎮居民人均可支配收入20938元,農民人均純收入8926元,分別實際增長6.4%和10.5%。單位生産總值能耗下降3.5%,超額完成省定目標。
  抓項目,促轉型,“四大一高”持續深化。把項目建設作爲推進“四大一高”戰略的重要抓手,實施重點項目307個,完成投資822.5億元,創曆年新高。中金黃金産業園等一批重大項目開工,義煤綜能公司1000萬標方煤制氣及綜合利用一期等132個項目建成。大通關方面,三門峽海關投入運行,國家鋁質檢中心一次性通過“三合一”認證和國家質檢總局驗收,國家果品與果蔬汁檢測重點實驗室落戶。大交通方面,完成投資70億元,占年計劃的125%。三淅高速靈盧段、鄭盧高速洛盧段建成通車。蒙西鐵路開工在即,渑垣高速、運寶高速等項目前期加快推進。大商貿方面,大中海商業文化廣場、義烏國際商貿城建成開業,華創國際城市綜合體等項目穩步推進。第二屆特博會成效提升,簽訂貿易購銷合同79億元,拉動相關産業實現收入21億元,成爲三門峽會展經濟的“金字招牌”。大旅遊方面,旅遊“雙十”工程完成投資21.8億元,增長34.4%,雙龍灣景區、甘山國家森林公園通過4A級景區初驗。第八屆中博會(三門峽分會場)和第19屆旅遊節暨投洽會盛況空前,旅遊區域合作和市場開拓實現新突破。接待國內外遊客2054萬人次,增長16.9%,旅遊總收入176.5億元,增長17.6%。高新産業方面,實施重大項目66個,完成投資84.6億元,新認定國家級高新技術企業8家,新增院士工作站3家、市級工程技術研究中心7家。高新産業完成增加值55.4億元,增長23.7%。榮獲“全國科技進步先進市”稱號。
  穩增長,調結構,工業經濟平穩向好。深入實施工業穩增長調結構百日攻堅行動,積極開展産銷對接、銀企對接,及時解決經濟運行中的突出矛盾和問題,工業增速逐季加快,規模以上工業實現增加值684億元,增長10.4%。圍繞五大千億元産業集群,實施億元以上工業項目82個,完成投資160億元,鴻宇電子環保型覆銅板等40個項目建成投産。産業集聚區建設穩步推進,完成工業投資428.8億元,增長35.4%。三門峽産業集聚區跨入省級高新區行列,被確定爲國家新型工業化産業示範基地,義馬市煤化工産業集聚區進入全省“十強”。
  打基礎,育特色,現代農業不斷壯大。糧食總産6.2億公斤,繼續保持穩定。果品總産20.8億公斤;合同種植煙葉26.7萬畝,收購70萬擔,均居全省第一。食用菌出口突破1億元,同比增長10倍,成爲全市第一大出口農産品。緣份果業等6個産業化集群進入省名單,規模以上農業龍頭企業達到182家,現代農業示範園區88家,登記注冊家庭農場60家。成功舉辦2013中國蘋果年會和三門峽蘋果財富大會,三門峽果品知名度顯著提升。在全國第三家建成農業綜合標准化示範市,雛鷹黑豬通過國家生態原産地認證。治理水土流失面積80平方公裏,建成62個鄉鎮防汛視頻會商系統,在全省首家實現全覆蓋。
  強引領,重統籌,新型城鎮化步伐加快。新一輪城市總體規劃綱要通過專家評審,中心城區新增供熱面積30萬平方米,新建、改建雨水和汙水管網30公裏,三門峽新汙水處理廠建成投用。黃河公園一期建成開放,成爲群衆休閑娛樂的好去處。三門峽商務中心區完成投資84億元,8條道路建成,昔日的荒山荒溝,正在成爲城市發展新平台。6個特色商業區發展規劃全部獲批,完成投資43億元。全市城鎮化率48.6%,比上年提高1個百分點。新建、改建農村公路200公裏。開工新農村社區住宅1.1萬套,完成10個村的新農村建設任務。3個村入選農業部“美麗鄉村”試點,4個村入選河南省試點。
  擴開放,謀合作,發展活力日益增強。深入推進大招商,簽約項目153個,合同金額1003億元。進出口總額2.9億美元,增長26.7%;實際利用外資8.7億美元,增長16.3%;實際到位省外資金260.7億元,增長22.9%。豫晉陝黃河金三角區域合作規劃即將獲批,首次實現金三角區域合作高層對話,區域凝聚力、影響力日益增強。與中金集團等央企達成合作項目14個,總投資468億元,全年完成投資64億元。5家國有銀行戰略合作協議到位資金231.5億元,市級投融資平台融資30億元。與工農中建等16家金融機構開展新一輪戰略合作,簽約總額1380億元。中原證券黃河金三角示範區分公司挂牌,廣發銀行三門峽分行開業。
  惠民生,促和諧,群衆生活持續改善。持續加大民生投入,全市財政民生支出108億元,占公共財政預算支出的70.2%。省、市十項民生工程全面完成。努力擴大就業,深入實施“崤函創業扶持行動”,發放小額擔保貸款7.3億元,帶動2.6萬人實現就業和再就業,城鎮登記失業率2.86%。提高社會保障水平,城鄉低保標准分別提高13%和19%,發放城鄉低保金2.1億元。建成保障性住房8742套,廉租房申請家庭人均月收入標准從550元提高到1020元。加大扶貧開發力度,完成扶貧搬遷6463人,實施整村推進23個,幫助2.2萬農村貧困人口穩定脫貧。新解決17萬農村人口的飲水安全問題。加快發展社會事業,三門峽社會管理職業學院通過省考核評審,市實驗小學遷建、實驗中學改擴建項目投入使用。人均基本公共衛生服務經費由25元提高到30元,新農合財政補助資金每人增加50元,市中心醫院通過省“三甲”驗收。免費孕檢實現全覆蓋,人口自然增長率4.5‰。崤函古道申遺通過聯合國教科文組織驗收,“中國公衆考古·仰韶論壇”影響深遠,三門峽燦爛的文化正煥發出迷人魅力。三門峽黨史方志館建成開館,市第七屆運動會成功舉辦。“碧水藍天美麗家園工程”紮實推進,依法取締中心城區燃煤小鍋爐,鍋爐整治和機動車汙染防治工作走在全省前列。PM2.5監測系統建成並聯網發布信息。創建全國綠化模範城市工作紮實推進,盧氏縣、靈寶市被評爲全國綠化模範縣(市),義馬市成爲全省首個國家水土保持生態文明市,甘山國家森林公園建成國家級生態文明教育基地。強化社會治安綜合治理,在全省率先奪得全國社會管理綜合治理“長安杯”。安全生産和食品安全形勢平穩。婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善等事業全面發展。
  轉作風,提效能,政府自身建設不斷加強。深化行政審批制度改革,取消、下放審批權限15項。嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督,辦理人大代表建議71件、政協委員提案335件。紮實推進“兩轉兩提”,行政效能和公務員隊伍素質不斷提高。在全省首家試點開展行政執法專項治理,規範執法流程,列出“權力清單”。全面貫徹落實中央“八項規定”和省市意見,全市會務、公務接待、公車使用、公款出國(境)支出分別下降38.3%、34.5%、13.5%和12.4%。
  一年來,全市上下團結一心、攻堅克難、幹事創業、務實發展的氛圍日益濃厚,“明理誠信,善做善成”的三門峽精神深入人心,湧現出劉秋玲、馬士友等一批道德模範,他們都是“三門峽精神”的楷模。國防教育和國防後備力量建設取得新成效,實現了全省雙擁模範城“七連冠”。駐峽解放軍、武警部隊和廣大預備役官兵在支持地方經濟建設中發揮了重要作用。統計、審計、外僑、民族、宗教、對台、地震、人防、無線電、黃河河務等工作取得了新成績。對口援疆工作富有成效。
  各位代表,轉型充滿艱辛,成績來之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領導,離不開市人大、市政協的支持和幫助,凝聚著全市人民的心血和汗水,體現著方方面面的關心和付出。在此,我代表市人民政府,向全市各行各業的建設者,向各位人大代表、政協委員,向駐峽人民解放軍、武警官兵、公安民警,向廣大客商以及關心支持三門峽發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  我們也清醒地認識到,全市經濟已進入增速換擋期、結構調整期、改革攻堅期,經濟社會發展面臨許多困難和挑戰:産業結構調整和發展方式轉變難度較大;統籌城鄉發展任務艱巨;改善民生和環境治理任務繁重,政府自身建設還存在薄弱環節等。對此,我們一定以高度負責的態度,沉著面對,認真解決。
  二、2014年總體要求和主要預期目標
  今年是全面深化改革的開局之年,也是落實“十二五”規劃的攻堅之年。雖然發展仍面臨不少困難和挑戰,但世界經濟複蘇態勢趨好,我國經濟穩中向好的基本面沒有改變,全面深化改革將釋放新的動力和活力,國家加快城鎮化進程將爲中小城市發展帶來更多機遇,即將批複的《豫晉陝黃河金三角區域合作規劃》將爲我市創造更多政策優勢,全市轉型發展的內生動力正在形成,加上科技革命方興未艾,新興業態不斷湧現,爲全市轉型發展提供了重大機遇。我們必須保持清醒,堅定信心,搶抓機遇,以轉變發展方式的主動、調整經濟結構的主動、改革開放的主動,贏得發展上的主動、競爭中的主動,奮力譜寫轉型發展、富民強市的嶄新篇章。
  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和市委的決策部署,緊緊圍繞“三大戰略定位”和“十六字”奮鬥目標,繼續堅持“求轉、求進、求實”總要求,持續深化“四大一高”戰略,切實把提高發展的質量和效益放在中心位置,把改革創新貫穿經濟社會發展各個領域,在轉型升級中加快發展,在深化改革中創新發展,在開放合作中共贏發展,在生態建設中永續發展,在爲民惠民中和諧發展,奮力開創經濟社會持續健康較快發展的新局面。
  2014年經濟社會發展的主要預期目標是:在提質增效基礎上,生産總值增長10%以上;地方公共財政預算收入增長15%以上;規模以上工業增加值增長13%以上;全社會固定資産投資增長21%以上;社會消費品零售總額增長14.5%以上;進出口總額增長9.5%以上;實際利用外商直接投資增長10%以上;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;節能減排完成省定任務。
  各位代表,轉型發展的萬裏長征,我們剛剛邁出第一步。我們將突出“底線思維”,保持競爭態勢,努力追求有質量、有效益、有充分就業、不犧牲環境的速度,讓民生改善與發展質量同步提升,讓經濟總量與白天鵝數量一起增長!
  三、2014年重點工作
  (一)以“四大一高”爲引領,加快經濟轉型發展。堅持“四大一高”戰略不動搖,走好轉型發展之路。
  持續健全大通關,突出開放新優勢。探索“屬地申報、屬地放行”通關模式,推動海關、檢驗檢疫合作,共享使用查驗場。用好“鄭新歐”、“鄭滿歐”鐵路貨運班列運行機遇,加強與鄭州海關、鄭州鐵路集裝箱口岸戰略聯合,建立陸港物流公司,搭上國際物流班車,努力打造“絲綢之路經濟帶”的重要節點。
  持續完善大交通,強化基礎新支撐。加快連霍高速改擴建、三淅高速盧氏至西坪段等續建項目進度,積極推進310國道改線,確保蒙西鐵路年初開工。加快渑垣高速、運寶高速、三門峽黃河公鐵兩用橋等項目前期工作。完成省道250線、314線部分路段建設及大中修養護。新建、改建農村公路300公裏。
  持續繁榮大商貿,挖掘內需新潛力。推進環球金融中心、嘉億城市廣場等項目建設,在中心城區重點培育家居建材、小商品批發、農副産品、旅遊服務等八大品牌專業市場,形成商務中心區、湖濱特色商業區和中心城區東部三大專業市場群。落實企業工商登記“先照後證”等改革措施,加快限額以上商貿企業和個體工商戶發展,年底全市限額以上商貿企業達到320家以上,新增個體工商戶等新型創業實體5000家以上。大力實施商標戰略,打造一批具有較強市場競爭力和影響力的商標品牌。
  持續提升大旅遊,打造城市新品牌。樹立“城市即景區”的理念,以沿黃半島景觀帶爲主體框架,整合三門峽大壩、虢國博物館、天鵝湖濕地公園、黃河公園、陝縣溫泉、天井窯院、函谷關、甘山等旅遊資源,強力推進主城區旅遊,打造生態休閑旅遊目的地。加快推進天鵝湖—函谷關聯合創建國家5A級景區步伐,抓好黃河公園二期和天鵝湖濕地公園三期項目,積極建設特色旅遊商業街區和大型旅遊綜合體。完善基礎設施和公共服務體系,解決好旅遊基礎設施“最後一公裏”問題。促進旅遊業與文化、信息等産業深入融合,辦好第20屆黃河文化旅遊節暨投洽會,深化“沿黃九省(區)黃河之旅旅遊聯盟”合作,借力大型旅遊集團,加大北京等重點市場推介力度,將“黃河三門峽,美麗天鵝城”的品牌叫響全國。
  持續壯大高新産業,凝聚轉型新能量。加強工程實驗室、院士工作站等創新平台建設,新認定國家級高新技術企業5家,新增省市級企業研發平台10家,力爭實現國家級研發平台“零”的突破。
  持續推進信息化,促進四化新融合。制定工業化和信息化融合行動計劃,引導工業企業利用互聯網平台開拓市場,在重點企業開展信息化貫標試點,助推工業轉型發展。加快農業物聯網建設,建立覆蓋全市的農産品質量追溯體系、農業地理信息體系、農機智能指揮調度體系和農業技術推廣服務體系。加快智慧城市、智慧旅遊建設,逐步實現公共服務區域無線互聯網信號全覆蓋,推動電子政務及民生和社會領域的信息化應用,讓轉型發展在信息化的大潮中劈波斬浪、揚帆遠航。
  (二)以“一高兩化”爲方向,加快工業結構調整。突出工業主導地位,依托五大千億元産業集群,全年實施超億元工業項目90個以上,完成工業投資300億元以上。大力發展先進制造業。持續推進三門峽汽車零部件産業園、駿通公司1萬輛起重舉升專用車和1萬輛多輪驅動專用車、新華水工機械廠搬遷擴建等項目,改造提升化工機械、精密量儀、礦山設備等傳統機械工業,加快發展裝備制造、汽車及零部件等先進制造業,培育工業升級的核心力量。推進傳統産業高端化,調整存量。抓好中金黃金産業園、同人鋁業、開祥化工甲醇結構調整等項目,推進産品結構優化。落實工業十快企業和十大技改項目評選獎勵政策,鼓勵企業加大技改力度,生産質量和性價比更高的産品。淘汰落後産能,確保提前一年完成“十二五”任務。推進高新産業規模化,擴大增量。抓好速達電動汽車、義騰公司塗覆隔膜等一批高新産業重大項目。加快平晟電子科技1200萬套液晶顯示模塊等項目建設,加大電子信息産業招商,引進整機生産項目,促進電子信息産業發展。盡早開工建設彙源集團杜仲飲料項目,加快食品、生物醫藥産業發展。抓好恒生科技丙爾金、朝晖銅業1萬噸壓延銅箔等項目,加快新材料産業發展。加快産業集聚區建設。完善基礎設施,年內各産業集聚區主幹路網全部打通,水、電、暖、汙水處理等設施保障到位。實施産業集群培育工程,每個産業集聚區新引進行業龍頭企業或投資超5億元的工業項目2個以上,推進主導産業集群發展。嚴格土地、環境等准入門檻,促進提質增效。持續強化企業服務。支持優勢企業擴大生産,幫助困難企業解困突圍,抓好已投産工業項目的服務。加快政府性投資擔保機構建設,設立小微企業風險補償基金,著力解決中小微企業資金難題。繼續抓好工業經濟運行監測分析,推進大用戶直供電試點,建立煤電中長期供需協議,強化要素保障。
  (三)以擴量提質爲途徑,大力發展現代服務業。通過改革推動、項目帶動和政策引領,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快發展高成長性服務業。持續壯大會展經濟,辦好第三屆特博會,引進承辦各類專業展會活動,以特博會爲龍頭,打造一批會展品牌。強力推進現代物流,建設三門峽綜合物流園區,成立黃河金三角物流聯盟,抓好義煤集團豫西煤炭儲配基地等項目建設。著力提升金融業,積極引進股份制銀行在我市設立分支機構,支持村鎮銀行等農村金融機構發展。積極培育新興服務業。加快發展養老、健康服務業,推進市老年服務中心升級改造,開工市福利院老年養護樓,完善靈寶、盧氏綜合性養老服務中心功能,建成陝縣、渑池養老服務中心;積極發展康複、護理等醫療機構,滿足不同人群的健康服務需求。大力發展電子商務,引進有影響的龍頭電子商務企業在我市設立分支機構,支持三門峽農産品電子商務中心等平台建設,探索發展電子商務産業園。鼓勵支持商貿實體企業建立網店,培育一批家庭網店。加強網絡市場監管,規範網絡交易行爲。改造提升傳統服務業。引入現代管理理念、新型商業模式和信息技術,推動運營模式、銷售渠道、服務方式等創新,推動商貿流通等傳統服務業轉型升級。加快推動二、三産業分離試點工作。持續繁榮房地産市場。
  (四)以增收富民爲重點,加快發展現代特色農業。加大強農惠農力度,穩定糧食生産,壯大特色農業,促進農民增收。提升特色農業質量和效益。抓好糧食生産,總産保持在5億公斤以上。繼續發展特色果品業,新栽植果樹30萬畝,確保總産20億公斤。大力發展生態養殖,推進規模養殖場集約化、標准化改造。持續抓好煙葉生産,發展中藥材30萬畝、食用菌1.5億袋。培育壯大現代農業産業化集群。打造2—3個示範性農業産業化集群,爭取進入下一批省農業産業化集群名單。實施農業示範園區引領工程。在中心城市和縣城周邊,積極發展都市農業,規劃建設一批兼具城市“菜籃子”、生態綠化、休閑觀光等綜合功能的現代特色農業園區。構建新型農業經營體系。大力培育龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體,新發展家庭農場90家,農民專業合作社達到850家以上,現代農業示範園區達到120家以上。加強農産品品牌建設。新認證無公害農産品、綠色食品、有機食品和地理標志保護産品10個以上。改善農村生産生活條件。完善補貼制度,提高補貼精准性、指向性。加快實施大石澗水庫等重大水利工程,完成12座小Ⅱ型水庫除險加固和5條中小河流治理。對20個貧困村實施整村推進扶貧開發,再實現2萬農村貧困人口脫貧。新增沼氣工程20座,再解決10萬農村人口飲水安全問題。進一步做好農業防災減災工作。
  (五)以“人的城鎮化”爲核心,科學推進新型城鎮化。按照以人爲本、優化布局、生態文明、傳承文化、産城互動、科學有序的原則,積極穩妥推進新型城鎮化。優化城鎮化體系布局。全面完成城市總體規劃修編,完成城鄉一體化示範區建設實施方案、城市綜合交通體系和城市道路等專項規劃。按照“兩大三小”組團式布局,構建中心城市、縣(市)城區、小城鎮和“美麗鄉村”層次分明、協調發展、獨具特色的新型城鎮化體系。年內,全市城鎮化率提高1個百分點以上。強化中心城區帶動戰略。促進湖濱城區、商務中心區和陝縣城區、産業集聚區融合發展,抓好城鄉一體化示範區建設,以“兩大”促“三小”,形成分工合理、功能互補、聯動發展的格局。加快中心城區“兩軸線一中心”區域改造,把中心城區打造成引領區域發展的“主引擎”。抓好“三小”組團建設。持續實施義渑城區對接規劃,逐步實現基礎設施、公共服務、産業配套等一體化。加快靈寶市城區改造和建設,向東形成與三門峽城鄉一體化示範區對接的態勢。繼續改造和美化盧氏老城區,加快洛河南岸開發建設,打造“生態宜居特色新山城”。統籌推進小城鎮和“美麗鄉村”建設。分類推進小城鎮建設,強化産業支撐,完善基礎設施和配套服務,因地制宜發展重點城鎮。加強農村人居環境綜合整治,推進“美麗鄉村”建設。抓好産業載體建設。堅持産業爲基、就業爲本,促進産業集聚區“産城融合”,加快城市公共設施向産業集聚區延伸,每個産業集聚區新增就業崗位1000個,讓轉移農民“進得來,落得下”。加快商務中心區建設,80棟在建樓房年內封頂,基礎設施全部建成,實現“三年成規模”目標。加快各縣(市、區)特色商業區建設,積極引進城市綜合體,培育一批金融服務、文化創意、總部經濟等特色樓宇,完成投資60億元,新開工項目10個,實現營業收入70億元。提升城市公共服務水平。中心城區新增4條公交線路,加快推進400輛出租車更新及新增步伐。統籌抓好水、電、暖、汙水垃圾處理等基礎公共服務。合理布局,加快中心城區公廁建設,並實行免費開放。抓好保障性安居工程,開工保障性住房5797套,將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系。開展“城市管理年”活動。抓好城區淨化、綠化、亮化、美化,提高城市精細化管理水平,讓城市更加宜居、社會更加有序、生活更加便利。創新城鎮化工作體制機制。深化戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,推動城中村、城郊村和産業集聚區的農業人口成建制轉爲城鎮戶口。創新土地管理,提高城鎮建設用地效率。創新融資機制,用好市、縣投融資平台和政策性金融機構的融資服務。各位代表,推進新型城鎮化,是一項長期而艱巨的任務,我們要積極有爲,紮實工作,努力建設“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”的美好家園!
  (六)以重點項目爲抓手,增強轉型發展後勁。實施重點項目280個左右,總投資2000億元以上,年內完成投資550億元以上。推進項目開工。確保靈寶華鑫1萬噸電解銅箔技術改造等144個項目按計劃開工建設。加快建設進度。抓好中金集團黃金冶煉廠搬遷改造等139個在建項目服務保障,確保項目盡快建成。抓好項目儲備。抓住中央下放審批權限的機遇,圍繞國家支持的重點領域,謀劃儲備80個億元以上項目,增強轉型發展後勁。激活民間投資。落實促進民間投資、發展非公有制經濟的政策措施,篩選一批重大項目,吸引民間資本參與。鼓勵社會力量提供醫療衛生、教育、文化、社區服務等公共服務,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,讓各類市場主體活力競相迸發,讓一切創造財富的源泉充分湧流。
  (七)以招商合作爲載體,提升開放型經濟發展水平。加大招商引資力度,確保全年簽約金額1000億元以上。拓寬開放領域。放寬外資市場准入,努力在大型農業龍頭企業、商貿企業、社會事業招商上實現新突破,構建全方位、多層次、寬領域的開放格局。創新招商方式。積極開展駐地招商、以商招商、中介招商,有針對性地參加各類招商活動,注重發揮企業在招商中的主體作用和商會協會的橋梁作用,有重點地尋找潛在客商,提高招商引資的實效性。提升招商質量。重落地、重投産、重帶動,大力引進競爭力、成長性和關聯性強的項目,積極引進先進技術、人才、機制、管理。加強已簽約項目的跟蹤督導,爭取早日開工。優化開放環境。繼續優化政務、服務和施工環境,爲項目和企業提供“保姆式”服務。拓展外需市場。充分利用大通關平台,加大出口基地建設,鞏固果汁等産品出口,培育食用菌、專用汽車等新的出口增長點。強化區域合作。加快推進黃河金三角地區基礎設施對接,合力承接發展裝備制造業,共同培育戰略性新興産業,努力把黃河金三角地區打造成全國區域經濟的新生增長極。
  (八)以深化改革爲突破,釋放發展的動力和活力。切實抓好各項改革任務的落實,努力在重要領域、關鍵環節取得實質進展。紮實推進財稅體制改革。深化政府和部門預決算公開,建立跨年度預算平衡機制。清理整合專項轉移支付項目,統籌整合專項資金,提高財政資金使用效益。清理規範稅收優惠政策,全面落實營改增、資源稅從價計征等改革政策。加強預算績效管理,盤活財政存量資金。加強政府債務管理,有效防範財政風險。深化金融改革。健全金融機構體系,加快金融産品和服務模式創新。完善各級投融資平台功能,提升投融資能力。優化金融生態環境,完善投融資擔保體系,嚴厲打擊非法集資,防範和化解金融風險。推進企業上市,爭取更多企業進入省上市“後備隊”。深化農村改革。落實農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權,探索增加農民財産收益的有效途徑,增強農民向城鎮轉移的動力。加快農村集體建設用地和宅基地確權登記,探索宅基地有償退出機制。加快集體經濟股份制改革,建設農村集體産權、林權和“四荒”交易平台,推動産權要素合理流動。統籌推進經濟領域和其他領域改革,努力完成中央、省改革任務。
  (九)以保障民生爲目的,努力讓群衆過上更好生活。把促進社會公平、增進民生福祉作爲政府工作的出發點和落腳點,全力辦好民生實事,讓發展成果更多、更公平惠及全市人民。努力實現高質量就業。把就業作爲最大的民生,積極推進就業服務平台建設,繼續實施“崤函創業扶持行動”、農民工職業技能提升計劃,重點抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、化解産能過剩中出現的下崗失業人員就業,新增城鎮就業4萬人以上。深入實施“崤函人才計劃”,爲發展提供人才支撐。完善城鄉社會保障體系。繼續擴大社會保障覆蓋範圍,加強城鎮企業職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接,探索城鎮職工醫保與居民醫保、新農合的銜接,加快實施社會保障“一卡通”。加強社會保險與國有商業保險合作,抓好鄉鎮社會保障平台建設,把社會保障的“網底”編實、築牢。大力發展社會事業。落實好義務教育均衡發展推進計劃,適應新型城鎮化發展,統籌抓好學前教育,解決好幼兒園“大班額”問題。加快推進職教攻堅二期工程,抓好三門峽社會管理職業學院建設。統籌安排好進城農民子女就近入學、平等接受教育。做大做強文化産業,加大文化遺産保護力度,開工建設廟底溝遺址文化公園。推進政府采購百場戲、數字化圖書館等文化惠民工程建設。繼續深化醫藥衛生體制改革,建設市中心醫院全科醫生臨床培養基地和影像中心,探索建立區域醫療聯合體,優化醫療資源配置,更好地保障百姓健康。調整完善生育政策,促進出生人口性別比平衡和素質提高。加強環境保護和生態建設。落實國家大氣汙染防治措施,鐵腕整治工業廢氣、施工及道路揚塵、機動車尾氣、稭稈焚燒等汙染,加大霧霾天氣治理力度。開展南澗河、弘農澗河水汙染專項治理,加強南水北調水源地等重點飲用水源地保護,確保全市飲水安全和一泓清水送北京。抓好重金屬汙染防治。紮實推進全國綠化模範市創建工作,新增造林面積28.8萬畝,做好黃河濕地生態系統的修複和恢複,加強白天鵝保護,通過持續不懈的努力,守護綠水青山,留住藍天白雲。加強社會治理創新。加強社會管理綜合治理,紮實做好信訪工作,排查化解社會矛盾,積極回應基層要求和群衆呼聲。做好第八屆村委會換屆選舉工作。深入推進公民道德建設,廣泛開展“做文明人、辦文明事”主題實踐活動。持續開展“掃黃打非”,加強網絡文化建設和管理。以更加堅決、更加有力、更加有效的措施,加強安全生産監管,堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全監管體系,用嚴格的標准、嚴密的監管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責,確保群衆“舌尖上的安全”。強化應急管理體系建設,提高應急處置能力。強化平安建設,依法打擊違法犯罪活動,維護社會大局和諧穩定。
  繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設,支持駐峽解放軍、武警部隊、民兵、預備役和人民防空建設,深入開展雙擁共建,融洽軍民魚水情。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好外僑、對台、民族、宗教、史志、氣象、地震等工作。搞好第三次全國經濟普查。繼續做好對口援疆工作。
  四、加強政府自身建設
  深入推進“兩轉兩提”,實施“政府服務質量提升年”行動,加快建設法治政府和服務型政府。
  加快轉變政府職能。深入推進簡政放權,繼續清理行政審批事項。落實統一的市場准入制度,實行負面清單管理模式。強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,推動政府職能加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。適應職能轉變要求,優化政府機構設置、職能配置,全面完成政府機構改革任務。
  深入推進依法行政。認真執行市人大及其常委會決議決定,自覺接受法律和工作監督,主動接受市政協和各民主黨派的民主監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。堅持依法行政,理順執法體制,推行服務型行政執法,規範公正文明執法。深入推進普法宣傳,增強全社會法治意識。嚴格行政問責,深化政務公開,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。
  切實改進工作作風。認真落實中央八項規定,深入開展群衆路線教育實踐活動,著力解決“四風”問題。加強廉政建設,完善懲防體系,強化糾風和專項治理。堅持從嚴從儉,健全厲行節約反對浪費制度體系,嚴格控制一般性支出,壓縮“三公”經費,在政府過緊日子中讓人民過上好日子!
  各位代表,夢想承載希望,奮鬥開創未來。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,敢于擔當,奮發進取,爲加快建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居三門峽而努力奮鬥!


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