2015年三門峽市人民政府工作報告

發布日期:2015-05-01    

政府工作報告
——2015年4月15日在三門峽市第六屆人民代表大會第五次會議上

市長趙海燕在作政府工作報告。 蘇慧 攝

  各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
  一、2014年工作回顧
  2014年,是我們經受考驗,克難攻堅,拼搏奮進的一年。面對錯綜複雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,搶抓《晉陝豫黃河金三角區域合作規劃》獲批機遇,紮實推進“四大一高”戰略,各項事業取得新成績,轉型發展邁出新步伐。全市生産總值1240億元,增長9.1%;固定資産投資1328億元,增長19.3%;社會消費品零售總額351億元,增長12.7%;一般公共預算收入92.5億元,增長13%;城鎮居民人均可支配收入22739元,農民人均純收入9979元,分別實際增長7%和10.1%。
  深入實施“四大一高”,轉型發展成效顯著。堅持“四大一高”引領轉型,實施重點項目283個,累計完成投資1025.5億元,占年計劃的186.5%,朝晖銅業1萬噸壓延銅箔一期等126個項目建成。大通關功能彰顯。大通關建設完成投資13億元,占年計劃的169.5%。依托三大“國字號”通關機構,積極實施“屬地申報、屬地放行”通關模式,4家出口企業享受口岸直通放行待遇,果品、食用菌出口實現新突破。大交通體系完善。全市交通建設完成投資68億元,占年計劃的145%,連霍高速擴建、陝州大道大修等項目建成通車,蒙華鐵路項目前期進展順利。大商貿提檔升級。大中海、義烏商貿城等項目經營提升,宏江廣場、嘉億廣場等項目穩步推進,萬達廣場等項目簽約落地。大旅遊品牌提升。成功舉辦第20屆中國(三門峽)國際黃河文化旅遊節,甘山國家森林公園、雙龍灣景區成功創建4A級旅遊景區,接待國內外遊客2374.4萬人次,增長15.6%,旅遊總收入202億元,增長14.8%,“黃河三門峽美麗天鵝城”品牌更加響亮。高新産業帶動能力增強。全市高新技術産業增加值增長20.3%,是規模以上工業增速的1.9倍;新認定國家級高新技術企業15家,是前十年的總和;新建創新平台15家,總數達到112家;三門峽市産業集聚區創業服務中心被認定爲國家級孵化器。事實證明,“四大一高”戰略日益成爲引領全市轉型發展的科學路徑和生動實踐。
  持續加快結構調整,經濟質量穩步提升。把調結構放在重要位置,打造三門峽經濟“升級版”。工業經濟穩中提質。加快推進傳統産業高端化、新興産業規模化,規模以上工業實現增加值669億元,增長10.7%。實施億元以上工業轉型升級項目98個,完成投資247億元,宏鑫公司1.5萬噸銅加工等36個項目建成投産,中金集團黃金産業園等重大項目進展順利。特色農業效益提升。糧食總産6億公斤,超額完成省定目標。果品總産22億公斤,穩居全省首位;煙葉面積和收購量居全省第一;肉類總産11萬噸,增幅連續三年居全省首位。規模以上農業龍頭企業196家,規模農業示範園區122家,家庭農場220家,市級以上農業産業化集群33個。開發完成“河南省農産品質量安全追溯平台”。建成全省唯一一家國家新型職業農民培育整體推進示範市、全國首批農業信息化進村入戶示範市,農民人均純收入增速居全省第一。現代服務業發展提速。第三産業完成增加值335.2億元,占GDP的比重比上年提升1.7個百分點。積極發展電子商務,阿裏巴巴三門峽産業帶上線運營,首批上線企業209家;率先在全省建成農産品電子商務中心。大力發展會展經濟,舉辦各類展會40場,第三屆特博會現場銷售額5.3億元。産業集聚區建設升級。全市7個産業集聚區完成固定資産投資620.2億元,增長25.4%;實現規模以上工業增加值294.7億元,增長11.3%;帶動就業15.6萬人,轉移農業人口6.3萬人。我市在全省産業集聚區觀摩中獲得小組第一名,4個産業集聚區建成“一星級産業集聚區”,渑池縣産業集聚區榮獲全省“十快産業集聚區”。節能減排有力有效。對81家企業開展能源審計,依法取締“三高”企業23家;萬元GDP能耗、萬元工業增加值能耗在連續六年大幅下降的基礎上,分別又下降1.3%和4%,超額完成省定目標。實施減排項目94個,列入國家減排目標的6個項目全部完成。
  統籌城鄉協調發展,新型城鎮化紮實推進。新一輪城市總體規劃通過專家評審,市新汙水處理廠投入運行,完成大嶺路等5條城市道路改造。中心城區新增供熱面積40萬平方米,新增和更新出租車400輛,新開通公交線路2條。上村片區改造一期土地征收完成。“城市管理年”活動深入推進,整治環境衛生,規範車輛停放,市容秩序明顯改觀。三門峽商務中心區年內完成投資81億元,“五縱四橫”道路網、城市管網和區域電網建成,100棟樓宇封頂,一片現代化新城正在崛起。6個特色商業區在建項目26個,完成投資101.5億元,渑池縣特色商業區榮獲全省“十快特色商業區”。新建、改建農村公路385公裏,解決20.9萬農村居民飲水安全問題。全面啓動77個美麗鄉村示範村農村環境整治,初步實現了“三無一規範一眼淨”。城市融入自然,鄉村傳承記憶,崤函大地正煥發出勃勃生機。
  不斷深化改革開放,發展活力顯著增強。深入推進重點領域改革,持續擴大對外開放,轉型之路越走越寬。全面深化各項改革。第一批重點改革事項紮實推進。工商登記制度改革成效明顯,全市新登記市場主體1.5萬戶,增長19.2%。農村土地承包經營權確權頒證試點全面完成。不斷擴大對外開放。各類招商活動累計簽約項目183個,總投資1000.4億元。實際利用外資9.6億美元,增長10.2%;實際到位省外資金301.8億元,增長15.8%。康耀電子、弘奧生物在“新三板”上市,中原量儀等7家公司進入省上市企業後備隊。“耿力GL”商標榮獲中國馳名商標,實現了我市中國馳名商標“零”突破。
  著力保障改善民生,群衆得到更多實惠。全市財政民生支出115.8億元,占一般公共預算支出的70%,省市十項重點民生工程完成年度任務。努力擴大就業。繼續實施崤函創業扶持行動,發放小額擔保貸款6.1億元,帶動就業2.5萬人。加快推進全民技能振興工程,完成職業技能培訓12.3萬人次。城鎮新增就業6.6萬人,城鎮登記失業率2.8%。提高社會保障水平。支付各項社會保險資金25.9億元,城鄉低保標准位居全省前列,社會保障的“兜底”功能充分發揮。落實保障性住房建設任務5788套,迎賓花園保障房項目榮獲中國人居環境範例獎,讓困難群衆住上了舒適的房子。加大扶貧開發力度。完成26個貧困村整村推進項目和24個扶貧搬遷安置點建設任務,實現3.07萬人穩定脫貧。加快發展社會事業。依托三門峽職業技術學院,與河南科技大學合辦本科學院獲批;義馬市被評爲全國義務教育發展基本均衡市。崤函古道石壕段遺址申遺成功,實現入選世界文化遺産“零”突破。三門峽市中心醫院建成國家“三級甲等”醫院,縣級公立醫院改革全面啓動,100所標准化村衛生室主體全部完工;人口自然增長率4.6‰。2014中國(三門峽)橫渡母親河活動被評爲中國體育旅遊精品項目。推進生態文明建設。實施“藍天碧水”工程,持續推進大氣、水體、土壤等汙染治理,市區環境空氣質量優良天數264天,占72.3%。完成人工造林50.2萬畝,天鵝湖濕地公園清淤和三期改造提升完成,來三門峽越冬的白天鵝越來越多。積極創新社會治理。預防和化解社會矛盾,維護良好的社會秩序,安全生産、食品安全和信訪形勢保持平穩,群衆安全感居全省第三位。基層民主建設紮實推進,第八屆村委會換屆選舉順利完成。
  過去一年,我們按照中央、省委統一部署和市委要求,紮實開展黨的群衆路線教育實踐活動,深入落實中央八項規定和省市實施意見,重點解決“四風”突出問題,有力促進了政風轉變。市政府機構改革基本完成,取消和下放行政審批項目45項、具有審批性質的管理事項94項。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督和社會監督,嚴格執行市人大及其常委會的決議、決定,辦理人大代表建議91件、政協委員提案270件。推進依法行政,法治政府建設取得積極進展。強化行政監察和審計監督,反腐倡廉有效推進。精神文明建設成果豐碩,社會主義核心價值觀深入人心。國防教育和國防後備力量建設取得新成效,雙擁共建活動深入開展,軍政軍民團結不斷鞏固,駐峽解放軍、武警部隊和廣大預備役官兵在支持地方經濟建設中發揮了重要作用。統計、外僑、民族、宗教、對台、史志、人防、防震減災、無線電、黃河河務、婦女兒童、殘疾人、老齡、慈善等工作取得了新成績。
  各位代表,過去一年取得的成績,離不開省委、省政府和市委的正確領導,得益于方方面面的支持奉獻,凝聚著全市人民的辛勤智慧。在此,我代表市人民政府,向全市各行各業的建設者,向各位人大代表、政協委員、各民主黨派,向駐峽解放軍、武警官兵、公安幹警,向廣大客商以及關心支持三門峽發展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
  我們既要看到成績,更要看到前進中的困難和挑戰:經濟企穩回升基礎不牢,部分行業和企業經營困難;結構調整任重道遠,增長的動力轉換接續不足;資源環境約束加劇,汙染治理任務艱巨;公共産品和服務欠賬較多,與群衆期盼還有差距;政府職能轉變和作風建設長效機制需要鞏固完善,法治政府建設任務繁重等。對于這些問題,我們不以事艱而不爲,不以任重而懈怠,一定高度重視、認真解決,決不辜負全市人民的期望。
  二、2015年總體要求和主要預期目標
  今年是深入落實中央“四個全面”戰略布局的關鍵之年,雖然全市經濟進入新常態,增速換擋、結構調整、動力轉換壓力增大,但我們完全有信心、有決心、有能力適應和引領經濟新常態。我們的信心和力量,來自于“一帶一路”建設、黃河金三角區域合作帶來的機遇,來自于市委的堅強領導和“四大一高”戰略的引領,來自于我們多年來打下的堅實基礎,來自于全市上下明理誠信、善做善成的偉大精神。只要我們緊緊依靠全市人民,就沒有克服不了的困難,就一定能夠把經濟下行的不利影響降到最低程度,就一定能夠在經濟新常態下取得轉型發展的新勝利。
  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實市委決策部署,積極適應和引領經濟新常態,堅持“求轉、求進、求實”總要求,深入實施“四大一高”戰略,以提高經濟發展質量效益爲中心,以轉方式、調結構爲重點,以傳統産業高端化、新興産業規模化爲方向,以全面深化改革、擴大開放合作、強化創新驅動爲動力,聚焦轉型發展,強化風險防控,加強民生保障,促進社會和諧,全面完成“十二五”規劃,努力開創轉型發展新局面。
  2015年經濟社會發展的主要預期目標是:在優化結構、提高質量、改善環境基礎上,生産總值增長9%;一般公共預算收入增長12%;規模以上工業增加值增長11%;固定資産投資增長17%;社會消費品零售總額增長12%;進出口總額增長8%;實際利用外資增長5%;城鎮居民人均可支配收入實際增長8%左右,農民人均純收入實際增長10%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.5‰以內;節能減排完成省定任務。
  各位代表,做好今年的政府工作,要把思想和認識統一到經濟進入新常態的重大戰略判斷上來,按照省委、省政府“一個載體、四個體系、六大基礎”的部署,著力擴大增長點,轉化拖累點,抓好關鍵點,穩控風險點,搶占制高點,在積極適應和引領經濟新常態中培育新動力、謀求新作爲、拓展新空間,努力創造三門峽更加美好的未來。
  三、2015年重點工作
  (一)著力深化“四大一高”,增創轉型發展新優勢。堅持以“四大一高”戰略引領經濟轉型,培育綜合競爭優勢。
  搶抓政策機遇,持續提升大通關。落實國務院加快大通關建設的精神,加快申報綜合保稅區,謀劃建設鐵路開放口岸和陸港物流中心。落實《晉陝豫黃河金三角區域合作規劃》,建立推進機制,梳理政策項目,積極與國家相關部委開展對接,推動盡快出台《河南省關于貫徹落實<晉陝豫黃河金三角區域合作規劃>的實施方案》。
  完善基礎支撐,持續推進大交通。加快項目建設進度,確保連霍高速公路改造、三淅高速南段年底前建成通車;爭取蒙華鐵路、渑垣高速、芮寶高速黃河大橋等項目早日開工;加快推進國道310、209、344線和省道331、245線改造工程。紮實開展幹線公路環境綜合整治,打造安全、文明、暢通的交通環境。
  釋放消費潛力,持續繁榮大商貿。順應“互聯網+”機遇,大力發展電子商務,持續推動阿裏巴巴三門峽産業帶建設,培育電子商務示範企業3—5家,加快建設電子商務産業園。大中海、義烏商貿城等項目優化業態、提升管理,增強市場號召力;宏江龍街、嘉億廣場等項目准確定位、集聚品牌,早日開業;萬達廣場等項目強化服務、明確節點,加快進度。加快建設各縣(市)商貿項目,積極發展農産品、果品、建材、汽車等專業市場。辦好第四屆特博會,以“一節一會”爲龍頭,大力發展會展經濟。抓住“一帶一路”建設機遇,加快發展物流業,抓好萬石物流、大一物流等項目,謀劃推動“一帶一路”大宗商品服務中心項目。
  整合優勢資源,持續發展大旅遊。落實《三門峽旅遊發展三年行動計劃》,以沿黃半島景觀帶爲主體框架,整合天鵝湖、黃河公園、函谷關、地坑院等資源,培育主城區旅遊産業增長極。推動雙龍灣、黃河丹峽、甘山、燕子山等景區提檔升級,完成旅遊項目投資25億元,新增4A級旅遊景區2家;辦好第21屆中國(三門峽)國際黃河文化旅遊節。加強宣傳營銷,重點開拓北京、西安旅遊客源市場,接待海內外遊客增長13%,旅遊綜合收入增長12%。
  實施創新驅動,持續加快高新産業發展。堅持創新驅動“一招上水平”,積極培育戰略新興産業,抓好賽諾維制藥、速達電動汽車等項目,加快生物醫藥、新材料、電子信息等高新技術産業發展;新增高新技術企業5家以上,高新技術産業增加值增長13%以上。新建省市級創新平台10家以上,建好高新企業孵化器,積極創建國家級高新區。
  (二)著力提高質量效益,主動引領經濟新常態。更好地發揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用和出口的帶動作用,實現經濟提質增效升級。
  強化投資拉動。實施市級重點項目245個,總投資1988.6億元,年內完成投資600億元以上。建立“十三五”重大項目庫,謀劃儲備重大項目300個以上。
  激活消費需求。實施旅遊休閑、文化教育、健康養老、節能環保等消費工程,鼓勵企業適應個性化、多樣化消費潮流,開發新産品、新服務,讓大衆消費潛力成爲拉動經濟增長的強勁動力。
  培育出口比較優勢。用好“鄭歐班列”機遇,發揮通關比較優勢,支持電池隔膜、銅箔、果汁、磨料、香菇等優勢出口企業開展技術創新,力爭全年新增進出口備案企業50家以上。
  優化企業服務。加大對規模以上工業企業、限額以上商貿企業、農業龍頭企業的服務力度,幫助企業解決生産經營困難。抓好工業經濟運行分析,加強煤電油運調節調控,積極拓寬大用戶直供、大工業用電渠道,引導産業鏈上下遊企業開展産銷對接。加強銀企合作,加大對小微企業的支持力度。
  著力防控風險。堅決制止、嚴厲打擊非法集資活動,妥善化解市場風險、行業風險、金融風險等各類風險,確保經濟平穩運行。
  科學編制“十三五”規劃。堅持長短結合,謀劃好全局性重大項目、重大工程和重大政策措施,爭取一批重大項目、重要試點、重點工作列入國家和省規劃。
  (三)著力優化産業結構,培育持續增長新動力。在穩定增長中優化結構,推動産業結構向中高端邁進。
  推動工業轉型升級。大力發展先進制造業,抓好駿通車輛年産1萬輛起重專用車、速達電動汽車、河南能化汽車産業園等項目,加快發展精密量儀、特種專用車、數控機床等終端、高端産品,提升先進制造業比重。改造提升傳統産業,實施黃金、煤化工、鋁工業等傳統産業技改提升工程,幫助企業加快産品結構調整,延長産業鏈條,讓傳統産業“老樹開出新花”。推進新興産業規模化,搶抓國家政策機遇,大力發展汽車零部件、新材料、食品藥品等産業,抓好靈寶彙源果汁、盧氏樂氏同仁堂藥廠等項目建設,讓新興産業“新芽長成大樹”。加快“兩化”融合發展,實施一批信息化帶動工業化項目,開展信息化建設示範企業試點。加快數字化産業集聚區建設,推進信息技術在工業領域的應用。
  推動特色農業提質增效。糧食産量穩定在5億公斤;果品産量保持在20億公斤以上;完成煙葉收購60萬擔;發展蔬菜5萬畝,食用菌1.6億袋,水産品2萬噸。培育現代農業産業集群,加快培育雛鷹生態豬等現代畜牧産業化集群,年內新發展5家市級以上農業産業化集群。抓住新一輪“菜籃子工程”機遇,規劃建設一批都市生態農業、現代特色農業示範園區。發展新型農村經濟組織,新培育農民專業合作社250家、家庭農場80家,規模以上農業龍頭企業達到200家。加強農業基礎設施建設,抓好白虎潭水庫、大石澗水庫等項目,啓動總投資2.7億元的國家抗旱規劃項目。解決好農村居民飲水安全問題。抓好精准扶貧開發,集中改善40個貧困村的基礎設施,對4400名貧困群衆實施搬遷,實現3.7萬人穩定脫貧。
  推動服務業發展壯大。以商務中心區和特色商業區爲載體,推動現代物流、金融保險等高成長性服務業提升質量,健康養老、教育培訓等新興服務業擴大規模,商貿流通、房地産等傳統服務業增添活力。實施服務業重點項目50個,總投資500億元以上,年內完成投資180億元以上,確保第三産業占GDP比重提高1個百分點以上。
  (四)著力完善科學載體,蓄積産業發展新勢能。加快産業集聚區、商務中心區和特色商業區建設,增強戰略支撐和綜合帶動功能。
  推動産業集聚區“三上一提高”。依托産業集群龍頭企業培育工程,實施億元以上項目50個以上,新開工億元以上項目20個以上,每個産業集聚區新引進投資5億元以上項目2個以上。加快汙水處理、電力、通信基礎設施建設,完善生産生活配套服務,推動産業集聚區持續上規模、上層次、上水平,提高吸引力、競爭力、帶動力。
  推動“兩區”繁榮發展。著力壯大産業規模、提升服務能力,年內完成投資160億元以上。三門峽商務中心區,突出生産性服務功能,年內完成基礎設施投資10億元以上,確保高速公路通道、歡樂谷廣場等項目建成投用。持續推進天鵝湖環球金融中心、遊客服務中心等一批重點項目,年內新引進投資2億元以上項目3—5個,盡快形成規模,聚集人氣。特色商業區,突出生活性服務功能,年內完成基礎設施投資4億元以上,新引進投資億元以上項目2個以上。
  (五)著力推進新型城鎮化,構建城鄉一體新格局。堅持新型城鎮化“一發動全身”,以中心城區和縣(市)城區爲平台,以農業轉移人口市民化爲重點,探索城鄉一體化發展的體制機制。
  優化城鎮體系和布局。落實《三門峽市科學推進新型城鎮化實施方案》,構建空間布局合理、要素配置高效、區域特色鮮明的新型城鎮化格局。分步啓動中心城區城市建設專項規劃編制工作。
  實施城鎮基礎設施提升工程。加快中心城區基礎設施建設,抓好雨汙水管網改造,推進集中供熱擴面提質工程。完善城市路網,加快停車場建設;開展城市河流清潔行動,抓好天鵝湖濕地公園、黃河公園、青龍澗河提升工程,健全城市水系、生態廊道、環保設施,堅決治理汙染、擁堵等城市病。穩步推進城中村和舊城區改造,加快中心城區上村片區改造進度,每個縣(市)、區確定1個以上改造項目,改善人居環境,提升城市品位。
  持續推進“城市管理年”活動。鞏固城市管理成果,完善市容管理標准和辦法,健全城市管理長效機制,建成數字化城市監督指揮中心,提升城市精細化管理水平。加強對建築開發企業的管理,嚴厲查處違法建設行爲,維護城市建設秩序。
  加快城鄉一體化示範區建設。爭取《三門峽市城鄉一體化示範區規劃建設實施方案》早日獲批。加快示範區內部基礎設施與周邊對接。
  推進農業轉移人口市民化。堅持“一基本兩牽動三保障”,優先解決進城就業定居的農民工落戶。全年轉移農村勞動力45萬人次,力爭年底全市城鎮化率達到51%以上。
  紮實推進美麗鄉村建設。編制完成各縣(市)、區新農村建設規劃,繼續抓好農村環境綜合整治,保護具有曆史文化價值的村落民居,全市美麗鄉村示範村達到130個以上,讓廣大農村更富、更美、更宜居。
  (六)著力創新體制機制,釋放改革惠民新紅利。落實國家、省改革措施,努力交出一份爲發展加力、讓人民受益的改革答卷。
  深化財稅體制改革。推進政府和部門預決算公開,完善政府預算體系,盤活財政存量資金。從嚴控制一般性支出和“三公”經費。穩步推進擴大“營改增”試點,控制債務規模,化解債務風險。
  深化農村改革。完成全市農村承包土地確權頒證,新增土地流轉面積5萬畝。探索建立農村産權流轉交易試點,促進交易公開、公正、規範。建立健全集體林權流轉合同備案登記制度。支持發展農業保險。
  深化醫藥衛生體制改革。全面推進縣級公立醫院綜合改革;深入推進新農合支付制度改革,鞏固完善全民醫保體系;力爭年內完成市直醫藥流通企業改制。
  深化其他領域改革。推進國有經營性文化單位轉企改制,實施文藝院團股份制改造,支持傳統媒體和新媒體融合發展。加快推進企業登記“三證合一”改革,年內力爭實現“一證一號”。完成黨政機關公務用車制度改革,加快教育、環保等領域的改革。
  (七)著力擴大開放招商,打造內陸開放新高地。牢牢把握開放招商“一舉求多效”,積極融入國家“一帶一路”建設,拓展開放空間。
  突出産業招商。圍繞五大千億級産業集群和優勢産業,突出抓好裝備制造、電子信息、汽車零部件、黃金珠寶、食品加工等産業招商,圍繞産業鏈上下遊引進配套項目。加大現代服務業、社會事業、現代農業和基礎設施等領域招商力度,每個縣(市)、區新引進投資5億元以上項目3—5個,確保全市招商簽約金額繼續保持在1000億元以上。
  創新招商方式。推行小分隊招商、以商招商等行之有效的做法,更加注重與各類商會、協會和沿海開發區、産業園區合作,抓好長三角、珠三角等重點區域招商,積極承接北京地區産業轉移。強化專項督查,促進簽約項目落地。
  積極有序“走出去”。鼓勵和引導煤炭、黃金等優勢企業“走出去”,在境外建立生産基地。擴大對外工程承包和勞務合作。
  優化開放環境。堅持優化環境“一優帶百通”,完善客商投資項目審批代理制,提高投資貿易便利化水平。建立健全社會信用體系,打造誠實守信的營商環境。
  (八)著力推動發展綠色化,建設生態文明新家園。推行更加嚴格的生態保護制度、提倡更加自覺的生態文明行爲,建設生態宜居環境,讓美麗與發展同行。
  強力推進節能減排。支持企業采用節能環保工藝技術,堅決淘汰落後産能。加強能源消費、重點汙染物排放總量預算管理,健全生態環境補償機制,推進綠色、循環、低碳發展。
  鐵腕防治環境汙染。實施最嚴格的水資源管理制度,抓好重點流域水汙染防治,加強南水北調中線水源地保護,完成省定河流斷面水質達標任務。加強工業企業廢氣治理、黃標車淘汰、城市施工和道路揚塵治理,下大力氣改善空氣質量。強化畜禽養殖、土壤和重金屬汙染防治,及時排除環境汙染隱患。嚴格環境執法,對偷排偷放者出重拳,對姑息縱容者嚴問責。
  抓好生態建設和修複。實施林業生態提升工程,完成造林25萬畝,森林撫育和改造33萬畝。紮實推進生態縣、鄉、村創建,建成綠化模範鄉6個、模範村20個。
  (九)著力保障改善民生,開創幸福和諧新生活。繼續實施省市十項重點民生工程,讓群衆有更多的獲得感。
  努力抓好就業工作。促進“大衆創業、萬衆創新”,服務支持個體工商戶發展,全年發放小額擔保貸款5億元以上,確保城鎮新增就業4萬人以上,下崗失業人員再就業1.8萬人以上,動態消除“零就業”家庭,讓所有創業者在崤函大地上都能實現價值、成就夢想。
  完善社會保障體系。城鄉居民養老保險基礎養老金標准每人每月提高18元,企業退休人員基本養老金再提高10%,穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。繼續提高城鄉低保、農村五保和優撫對象補助標准。加快公租房建設和城市棚戶區改造,新建保障房4291套。全面實施臨時救助制度,讓遇到急、難、特、困的群衆受助及時,得到關懷和溫暖。
  辦好人民滿意的教育。實施第二期學前教育三年行動計劃,持續緩解城鄉“入園難”問題。完善主城區基礎教育布局規劃,推進標准化學校建設,逐步消除城鎮義務教育“大班額”現象;全面改善農村薄弱學校辦學條件,促進義務教育均衡發展。堅持立德樹人,積極開展素質教育,不斷增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。努力提高職業教育水平,加快職教園區建設,從秋季起免除全日制中職在校學生學費,發揮職業教育在經濟發展中的作用。大力發展高等教育,河南科技大學應用工程學院今年開始招生。
  提升群衆健康水平。新農合和城鎮居民醫保財政補助標准每人再提高60元,完善新農合大病保險,全面推開城鎮居民大病保險。加強社區醫務人員培訓,讓群衆就近享受優質醫療服務。落實計劃生育基本國策,推進免費孕前健康檢查城鄉全覆蓋。紮實開展好全民健身運動。
  積極繁榮文化事業。以崤函古道爲軸線,以仰韶文化遺址等爲支撐點,推進“早期中國”文明長廊建設;健全公共文化體系,開展好舞台藝術送農民、政府采購百場戲等文化惠民工程;廣泛開展“深入生活、紮根人民”主題實踐活動,打造一批優秀文化産品,豐富群衆精神生活。
  創新社會治理。深入推進平安三門峽建設,紮實推進“一村一警”;創新信訪工作制度,有效預防和化解社會矛盾。健全完善食品藥品監管體制,確保機構、職能、人員、責任“四落實”,提高監管能力,保障群衆舌尖上的安全。深化重點領域隱患排查和專項整治,提高應急處置能力,確保安全生産形勢持續平穩。
  繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設,抓好駐渑部隊遷建工作,支持駐峽解放軍、武警部隊、民兵、預備役和人民防空建設,爭創全國雙擁模範城“五連冠”。繼續做好統計、外僑、對台、民族、宗教、史志、氣象、防震減災等工作。
  四、加強政府自身建設
  面對經濟新常態、發展新任務、群衆新期待,我們將恪守使命、牢記重托,貫徹落實“四個全面”戰略布局,深入開展“兩轉兩提”,推進政府治理體系和治理能力現代化,切實增強政府執行力和公信力。
  紮實推進依法行政。強化法治思維,依法履行職責,做到法無授權不可爲、法定職責必須爲。推行政府法律顧問制度,深化服務型行政執法,把政府工作納入法治軌道。認真執行市人大及其常委會決議決定,自覺接受法律和工作監督,主動接受市政協的民主監督,認真辦理人大建議和政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。深化政務公開,回應社會關切,讓群衆更好地監督政府,讓政府工作更好地體現群衆意願。
  持續強化務實擔當。經濟發展進入新常態,精神面貌要有新狀態。堅定不移把發展作爲第一要務,堅決糾正懶政怠政行爲,調速不減勢,換擋不松勁,在新常態、新起點上推動新一輪發展。加強執政能力建設,努力克服“換擋焦慮”和“本領恐慌”,不斷提高推動科學發展、服務人民群衆的本領和能力,善謀善爲,善做善成,以良好的工作成效取信于民。
  不斷提高行政效能。加快轉變政府職能,深化政府機構和事業單位分類改革,繼續取消和下放行政審批事項,全部取消非行政許可審批事項,探索建立政府權力清單、責任清單,改進服務方式,提高行政效能,用政府權力的“減法”,換取市場活力的“乘法”。發揚“釘釘子”精神,抓好重點項目、重點工作的落實,確保全年任務圓滿完成。
  切實加強廉政建設。嚴格落實廉政建設主體責任,強化“一崗雙責”,把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環節。完善財政資金支出、工程項目招投標、土地礦産等國有資源交易領域各項制度,切實紮緊制度的籠子。鞏固黨的群衆路線教育實踐活動成果,嚴格遵守中央八項規定和省市實施意見,自覺踐行“三嚴三實”,馳而不息糾正“四風”,推動作風建設常態化。
  各位代表!
  新常態蘊含新機遇,新使命呼喚新作爲。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,攜手共進,奮勇前行,爲加快建設創新開放、富裕文明、平安和諧、生態宜居三門峽而努力奮鬥!


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