《三門峽市公共租賃住房貨幣補貼實施方案》政策解讀材料

發布日期:2019-01-23    
政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市公共租賃住房貨幣補貼實施方案的通知(三政辦〔2018〕48號)

  一、制定背景
  隨著住房保障工作的深入,相關制度體系的完善,住房保障工作整體思路需要由實物配租爲重點向貨幣化補貼爲重點轉變。有以下五個方面的原因:
  第一、近年來市本級年度新增保障家庭規模整體呈現下降趨勢。同時,申報家庭結構發生重要變化,市本級年度新增公共租賃住房保障家庭已經超過廉租住房保障家庭規模。目前對公共租賃住房保障家庭只有實物配租一種保障方式,由于保障方式單一,無法充分滿足部分群衆需求。不斷完善住房保障體制,探索多種渠道、多種方式滿足不同階層的住房困難群衆對于住房保障的多樣化需求。對申請公共租賃住房的家庭進行貨幣補貼是一種行之有效的辦法。
  第二、三門峽市本級保障性住房建設工作已經接近尾聲, 2019年將基本完成建設任務,屆時市本級將擁有9346套保障性住房,納入實物配租住房保障家庭占市區總戶籍人口的10.8%。由于規模效應,通過完善保障性住房退出機制,利用退出和申請的平衡機制已經可以在一定程度上滿足未來一段時期內本市城市建成區(不含陝州區)發展對于住房保障的實物配租需求。但是,對于貨幣補貼需求的家庭卻無法滿足。所以,需要擴大貨幣補貼保障家庭範圍,滿足部分家庭的保障需求。
  第三、大量的保障性住房建設也給市級財政造成較大的資金壓力。結合國務院啓動房屋租賃市場,降低商品房存量的相關精神,要充分利用民間存量住房化解保障性住房實物需求矛盾。目前已經建成的保障性住房今後主要配租給廉租住房保障家庭,公共租賃住房保障家庭的住房需求要通過發放住房租賃補貼的方式引導向市場租賃住房轉移,充分利用社會化住房租賃市場解決住房困難問題。同時,實行公共租賃住房保障家庭貨幣補貼也契合了國家大力發展住房租賃市場,實現“租售同權”的房地産發展思路。
  第四,隨著國家住房問題的進一步解決,目前統一建設的保障性住房在地段、戶型、面積、設施等方面無法充分滿足部分城市中等收入住房困難家庭日益增長的差異化住房需求,需要通過社會化住房租賃市場滿足住房的差異化需求。
  第五,隨著社會群體多樣化,行政管理精細化的不斷發展,單一的、粗放的補貼體系已經不能滿足群體多樣化需求。需要建立一套與社會群體需求相適應的分層分級的補貼體系,更好地平衡申報家庭之間的差異。
  二、起草依據
  國務院辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》【國辦發〔2016〕39號】規定:“推進公租房貨幣化。轉變公租房保障方式,實物保障與租賃補貼並舉。支持公租房保障對象通過市場租房,政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度,結合市場租金水平和保障對象實際情況,合理確定租賃補貼標准”。
  按照住房和城鄉建設部、財政部《關于做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》【建保(2016)281號】要求各地建立分類保障,差別補貼機制。根據住房保障家庭的住房困難程度和支付能力,各地可分類別、分層次對在市場租房居住的住房保障家庭予以差別化的租賃補貼,保障其基本居住需求。
  住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委《關于公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》【建保(2013)178號】、住房城鄉建設部 財政部《關于做好城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見》【建保(2016)281號】、河南省人民政府《河南省社會救助實施辦法》【豫政(2014)92號】,通過深入學習對國家公共租賃住房貨幣化補貼政策有了深入的了解,領會了精神。
  根據省政府工作要求,爲深化住房保障體制改革,探索多種渠道完善住房保障工作。省政府對公共租賃住房貨幣補貼推進工作十分重視,根據省政府要求,出台“三門峽市公共租賃住房貨幣補貼政策”已經列入三門峽市人民政府年度責任目標,要接受省政府的年度目標考核。
  三、制定過程
  根據國務院、住建部、省政府相關文件規定,參考鄭州市人民政府《關于進一步完善公共租賃住房保障制度的通知》【鄭政文(2016)110號】相關規定。多次召集住房保障相關部門人員召開專題討論會,起草形成《三門峽市公共租賃住房貨幣補貼實施方案》(征求意見稿)。
  2018年10月,《方案》起草過程中按要求發函分別征求市財政局、民政局、國土資源局、湖濱區、陝州區、開發區管委會等部門意見建議,共收到湖濱區政府、民政局意見建議3條,經進一步深入研究,全部予以采納,並對《三門峽市公共租賃住房貨幣補貼實施方案》(征求意見稿)進行修訂完善。
  2018年11月12日三門峽市住建局法制科對《實施方案》進行公平競爭審查,未發現違法公平競爭情況。
  2018年11月15日市信訪局進行社會穩定風險審查通過。
  2018年12月5日市法制辦出具法制審查意見,未見與我國現象法律法規規章的強制性規定相抵觸的情況。
  2018年12月27日經市政府24次常務會議研究通過。
  四、主要內容
  《方案》主要由五部分組成:工作目標、實施細則、認定程序、動態管理機制、有關要求。
  (一)工作目標
  符合住房保障條件的廉租住房家庭與公共租賃住房對象統一納入公共租賃住房貨幣補貼保障範圍。保障方式實行實物配租與貨幣化補貼並舉,並逐步過渡到以貨幣化補貼爲主的保障模式。
  隨著本市城市化進程的不斷發展,城市外來務工群體的不斷增長,勢必會形成保障性住房需求與建設之間的矛盾。完善住房保障體制,探索多種渠道、多種方式滿足不同階層的住房困難群衆對于住房保障的多樣化需求。對申請公共租賃住房保障的家庭進行貨幣補貼是一種行之有效的辦法。同時,通過建立分層分級的補貼體系,也能夠更好地平衡申報家庭之間的差異。
  (二)公共租賃住房貨幣補貼資金來源
  住建部、財政部、發改委《關于公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》【建保(2013)178號】規定:從2014年起,中央補助公共租賃住房建設資金以及租賃補貼資金繼續由財政部安排,國家發展改革委原安排的中央用于新建廉租住房補助投資調整爲公共租賃住房配套基礎設施建設補助投資。
  在《方案》中參照《三門峽市廉租住房保障辦法》【三政〔2009〕41號】的相關規定,明確了住房保障貨幣化補貼資金的來源。
  1.上級保障性安居工程專項補貼資金。
  2.市級財政預算安排的公共租賃住房保障資金;
  3.提取貸款風險准備金和管理費用後的住房公積金增值收益余額;
  4.土地出讓收入依規定提取的保障性住房建設資金;
  5.政府的公共租賃住房租金收入;
  6.社會捐贈及其他渠道籌集的資金。
  (三)公共租賃住房貨幣補貼對象
  1、本市市區範圍內(湖濱區、開發區),以下家庭:
  (1)已取得廉租住房且選擇貨幣化補貼的家庭;
  (2)已取得公共租賃住房保障資格且選擇貨幣化補貼的家庭,
  (3)已取得廉租住房保障資格選擇實物配租但尚未取得配租房屋的家庭。
  2、關于陝州區是否在市級補貼範圍內的問題。
  由于目前陝州區與市級財政管理體制尚未完全理順,需要一定的過渡時間,所以暫不把陝州區住房補貼納入市本級保障範圍內,由陝州區根據文件精神自行制定本區的公共租賃住房補貼辦法。
  3、關于補貼對象的限制問題
  合理配租住房保障資源。爲了將有限的住房保障資金用于最需要住房保障的家庭,切實保障城市中低收入住房困難家庭的住房需求,對于家庭的人均月收入進行了限制,即人均月收入在本市城市居民最低生活月保障標准的5倍以下的家庭可以享受住房補貼。人均月收入在城市最低生活保障標准5倍以上的家庭應該鼓勵其通過市場方式解決住房問題,在取得配租房屋前,需要通過房屋租賃市場解決房屋需求。由于這部分家庭的收入較高,不宜發放住房租賃補貼。
  (四)關于公共租賃住房貨幣補貼標准
  1、補貼面積。目前三門峽市區執行的廉租住房保障面積標准爲16平方米/人,公共租賃住房也同時執行這個標准。今後會隨著本市城市人均住房面積的變化,參照本市城市經濟社會發展的情況進行調整。
  2、補貼標准。公共租賃住房補貼標准設定爲普通住宅租賃平均市場價租金的25%,公共租賃住房租金標准按年度實行動態調整,由房屋租賃管理部門每年公布的價格爲依據。目前三門峽市區執行的廉租住房補貼標准爲5元/平方米.月。
  3、補貼系數。
  (1)符合廉租住房保障條件,並持有有效的《城市居民最低生活保障金領取證》的保障家庭,補貼系數爲3;
  目前市本級在保家庭中大約有1367戶左右符合條件的家庭,占總保障家庭的六分之一左右,主要分布在已入住家庭中,在新申報的廉租住房保障家庭中比例較低,對財政支付影響壓力不大。對于廉租住房保障家庭主要是以實物配租爲主,鼓勵選擇實物配租保障。少部分有特殊情況的家庭,可以選擇住房貨幣補貼滿足自身的差異化需求。
  (2)符合廉租住房保障條件,未持有有效的《城市居民最低生活保障金領取證》的保障家庭,補貼系數爲2;
  此部分與原來的廉租住房保障家庭貨幣補貼標准基本維持不變。
  (3)符合公共租賃住房保障條件,且人均月收入爲本市城市居民最低生活月保障標准5倍(含)以下的公共租賃住房保障家庭,補貼系數爲1;
  (五)關于公共租賃住房貨幣補貼額度計算
  貨幣化補貼額度=補貼面積×補貼標准×補貼系數×保障人口。
  例1:公共租賃住房保障家庭,經審核符合保障條件的人口3人,補貼系數爲1,假設本市城市普通住宅租賃市場平均租金爲10元/月.平方米;
  貨幣化補貼額度(月)=16(補貼面積)×2.5(補貼標准10×25%)×1(補貼系數)×3(保障人口)=120元
  (六)關于不發放公共租賃住房貨幣補貼的幾種情形
  (1)申請家庭成員人均月收入超過城市居民最低生活月保障標准5倍以上的家庭。收入完全可以支撐市場價租賃住房,已經不屬于住房保障的範疇。
  (2)無法准確核查收入的幾類類家庭。比如:車輛屬于價值量較大的消費品,日常使用費用較大,完全超出了城市中低收入住房困難家庭的普遍認同。家庭成員具有股東、法定代表人身份往往實際經營著各類公司或者挂名。挂名屬于嚴重失信、欺騙行爲(目前多發的非法集資有很多屬于挂名公司,造成後果無能力或者幹脆拒絕承擔法律責任),社會危害較大,不能縱容這類行爲。
  (3)名下擁有非普通住宅包括:商鋪、企業廠房、寫字間等等,這些房産往往價值量較大,在居住問題尚未解決的情況下,卻投資購買高價值量的非普通住宅,已經不符合中低收入住房困難家庭的住房保障原則。
  (4)城市外來務工家庭對三門峽的經濟發展做出了貢獻,理應給予他們應有的市民待遇。只有通過是否連續在本市繳納社會保險來有效甄別外來務工家庭,這樣的外來務工人員意味著熟練的技能,規範的企業,長久的工作意願,穩定的工作狀態,這類家庭正是我們本地需要的勞動力資源。
  (5)個別申請家庭爲了領取補貼或者取得配租房屋,提供相關資料涉嫌虛假、隱瞞、僞造等等情況,一經發現應當取消補貼資格。
  (6)其他不符合發放貨幣補貼條件的。
  (七)關于公共租賃住房貨幣補貼發放程序
  結合市政府服務平台“一網通辦”及“三級十同”的要求,住房貨幣補貼統一自市住房保障部門審核通過後次月起計算。市住房保障部門每季度彙總、編制市區貨幣化補貼報表,報市財政部門審批撥付至湖濱區、開發區財政部門。區住房保障部門應將本轄區符合貨幣化補貼保障家庭基本情況表及申請人身份證複印件報區財政部門辦理“住房保障補貼發放銀行卡”,委托銀行支付。
  (八)關于公共租賃住房貨幣補貼發放方式
  每季度發放1次。由于住房保障申請家庭比較多,受理審核人員較少,同時財政撥有嚴格的程序,無法滿足按月發放,目前的情況下只能滿足按季度發放。
  (九)關于公共租賃住房貨幣補貼申請核准程序
  認定程序按照家庭申請,鄉鎮、街道辦事處受理初審,區(管委會)民政、住房保障部門複審,市住房保障部門核准的程序進行。
  (十)關于公共租賃住房貨幣補貼實行動態審核
  保障性住房申請家庭的日常動態審核工作十分重要,有助于及時清退不合格申請家庭,及時保障需要保障的住房困難家庭。所以,在家庭情況發生變化的應當及時進行變更申報。根據家庭條件的變化可以申請保障類型(公共租賃住房和廉租住房)、保障方式(貨幣補貼、實物配租)變更。
  建立資格年審、不定期抽查制度,主動對保障家庭進行年度審核,主動發現違規家庭,同時通過年度複核爲家庭發生變化的家庭進行變更。
  五、方案亮點
  《方案》緊緊圍繞建立起住房保障貨幣補貼體系的目標,結合本市經濟社會發展的情況,對于補貼的標准、範圍進行了適當劃分,並充分考慮到保障對象家庭情況的差異性,兼顧社會公平。建立符合本市城市經濟社會發展情況,涵蓋各類型保障家庭的住房貨幣補貼保障體系,能夠更好地兼顧本市城市各階層住房困難家庭利益,有效化解住房困難矛盾。
  六、《方案》對提高我市住房保障工作的積極作用
  隨著城市化進程的不斷發展,城市外來務工人群的不斷增長,城市吸納新增人口的增加,城市需要建設更多的保障性住房以滿足群衆的住房需求。《方案》的出台爲完善住房保障體制,探索多種渠道、多種方式滿足不同階層的住房困難群衆對于住房保障的多樣化需求。同時,通過建立分層分級的補貼體系,也能夠更好地平衡申報家庭之間的差異。對更好地滿足群衆不斷增長的住房保障需求。

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