三門峽市煤炭消費減量行動計劃(2018-2020年)政策解讀

發布日期:2019-08-26    
政策文件:三門峽市人民政府關于印發三門峽市煤炭消費減量行動計劃(2018-2020年)的通知(三政〔2019〕6號)

  爲全面貫徹《中共河南省委 河南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》《河南省煤炭消費減量行動計劃(2018-2020年)》,堅決完成省下達的“十三五”煤炭消費總量控制目標,市政府印發了《三門峽市煤炭消費減量行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)。
  一、深刻認識實施煤炭消費減量行動的重要意義
  實施煤炭消費減量行動是打贏藍天保衛戰的重要內容。《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》和《國務院“十三五”生態環境保護規劃》明確提出,“河南省煤炭消費總量較2015年下降10%”。中央環保督察回頭看反饋意見指出,個別地方煤炭消費總量不降反升。全市上下必須站在講政治的高度,堅定不移抓好中央環保督察反饋問題整改,堅持把煤炭削減作爲打贏藍天保衛戰的重要抓手,堅定信念,下定決心,持之以恒硬起手腕加快推進煤炭消費減量工作。
  實施煤炭消費減量行動是加快能源結構調整的關鍵舉措。2017年,我市受新上電廠因素影響,能源結構偏煤問題更加突出。煤炭資源不可再生,以煤爲主的能源消費結構不可持續,長此以往必然導致資源撐不住、環境容不下、發展保不了。必須堅持以煤炭消費減量爲突破口,堅持能源供給端和消費端兩側發力,堅定不移地削減煤炭,提升非化石能源比重,擺脫經濟增長對煤炭的依賴。
  實施煤炭消費減量行動是實現綠色發展的必然要求。王國生書記在全省生態環境保護大會上指出,必須下定決心加快經濟結構調整,從源頭上解決環境汙染問題,加快形成綠色發展方式。我市産業結構偏重趨勢沒有從根本上扭轉,電力、化工、有色、建材、煤炭洗選等5個行業煤炭消費量占全市的90%以上,這些産業能源消耗大、汙染物排放多。各部門要樹立正確的政績觀,摒棄環保爲經濟發展讓路的思想,不能一提“關停整頓”就思想抵觸,一講“結構轉型”就感到爲難,必須堅持把煤炭消費減量作爲倒逼産業轉型升級的重要抓手,加快發展低能耗低排放的産業,提升經濟發展質量,堅決走綠色發展的路子,努力實現經濟增長與環境保護雙贏。
  二、制定過程
  結合《河南省煤炭消費減量行動計劃(2018-2020年)》,三門峽市發改委立即啓動全市《行動計劃》起草工作,組織人員認真學習國家、省相關政策,多次召開專題會議進行討論研究,起草形成《三門峽市煤炭消費減量行動計劃(2018-2020年)》(征求意見稿),由市法制辦進行了合法性審查,經市政府第二十六次常務會議研究通過。
  三、意見征集及采納情況
  2018年12月21日至2019年1月10日,完成向各縣(市、區)政府,市工信、環保、統計、財政、市場監督管理、供電公司等7部門意見征求工作。收到原市質檢局意見不予采納,部分縣(市、區)關于指標分配的意見已部分采納。
  四、煤炭消費減量行動計劃主要內容
  《行動計劃》緊扣三門峽市煤炭消費實際,堅持問題導向,提出了“十三五”後期煤炭消費減量的總體思想、目標和任務,明確了煤炭消費減量的時間表、路線圖。
  實施煤炭消費減量行動的總體思路是,深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實國家、省、市生態環境保護大會精神,牢固樹立綠色發展理念,堅持長短兼顧、標本兼治,點面結合、精准施策,政府主導、企業主體,創新體制機制,壓實目標責任,堅決壓減非電行業煤炭消費,確保完成我市“十三五”煤炭消費總量目標。從總體任務來看,到2020年,全市煤炭消費總量由2015年的1386萬噸下降到1227萬噸,降幅11.5%。煤炭消費集中度進一步提高,電煤消費由2015年的351萬噸上升到680萬噸,漲幅93.7%。非電行業煤炭消費量進一步壓減,由2015年1035萬噸壓減到547萬噸,降幅47.1%。
  實施煤炭消費減量行動的基本路徑是,堅持削減存量和嚴控增量並舉、能效提升與結構優化並重,全面落實各項減煤政策舉措,推動目標完成。一是提高耗煤項目准入門檻,嚴格控制煤炭消費新增量。從嚴執行國家、省重點耗煤行業准入規定,原則上禁止新建、擴建單純新增産能的煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、傳統煤化工、焦化等産能過剩的傳統産業。發展改革部門要嚴格控制新上耗煤項目的審批、核准和備案,未落實煤炭消費減量替代的耗煤項目不得通過節能審查,從源頭上控制煤炭增量消費。二是堅決削減非電行業煤炭消費,直接削減煤炭實物量。實施更加嚴格的環保、能耗、質量、安全等地方標准,落實差別化電價,壓減焦化、化工行業産能,加快高耗能行業低效産能退出。三是深化電力行業節能降耗,提高電煤利用效率。全面開展煤電機組節能環保標杆引領行動,提高燃煤機組鍋爐入爐煤熱值,削減電力行業低效産能,實施電力節能環保調度。四是加快發展清潔能源,提升非煤能源占比。大力發展地熱能、生物質能、光伏、風電等新能源,加快天然氣外引通道建設,提高天然氣供應保障能力。
  五、從嚴從快落實煤炭削減工作措施
  削減煤炭消費量是一場硬仗,事關汙染防治攻堅,事關全市經濟轉型發展,需要切實加強組織領導,建立科學完善的工作機制,下大決心、下大力氣,切實把煤炭消費減下來,確保完成煤炭總量控制目標任務。
  一是層層傳導壓力,壓實工作責任。市政府分解下達各縣(市、區)的煤炭消費減量目標包括“一總兩分”3個目標,1個總指標爲煤炭消費總量控制指標,2個分指標爲統調公用燃煤機組煤炭消費量控制指標、非電行業煤炭消費量控制指標,3項指標均爲約束性指標,均需全面完成。各縣(市、區)政府是推動落實本地區煤炭消費減量工作的責任主體,要健全工作機制,完善配套政策,形成上下聯動、部門協同的工作格局。
  二是狠抓考核督導,落實減煤舉措。優化能源消耗“雙控”目標考核方式,把煤炭消費總量控制指標納入節能目標責任制和節能考核評價制度體系,將煤炭消費總量控制目標完成情況列爲能源消費總量和強度“雙控”考核的否決項。堅持目標導向,從嚴從實開展煤炭消費總量控制目標考核,對采取措施得力、目標任務完成好的地方予以表場;對于目標進度滯後、落實措施不力的地方予以通報批評,按照生態文明建設目標評價考核、能源消耗強度和總量“雙控”考核等有關規定實行問責。
  三是強化政策宣傳,營造良好氛圍。各級要做好煤炭消費總量控制政策的宣傳解讀,廣泛宣傳煤炭消費減量的必要性和重要性。一方面,要做好國家、省和市裏煤炭消費減量政策的宣講,提高思想認識,增強煤炭削減工作的責任感和緊迫感。另一方面,也要向企業宣講政策要求,切實落實企業主體責任,變被動爲主動,自覺開展産品和技術創新,實現綠色低碳發展。同時,要充分發揮主流媒體宣傳作用,加強正面宣傳,營造全社會參與節能降耗工作的良好局面。

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